一群關(guan) 注和推動新生代務工者非差別待遇的公民。因為(wei) “農(nong) 民工”稱謂涉及數億(yi) 公民的感受問題，我們(men) 極其慎重地提出變更“農(nong) 民工”稱謂的建議。

　　一、“農(nong) 民工”稱謂存在歧視成分

　　“農(nong) 民工”稱謂是改革開放以後，從(cong) 計劃經濟向市場經濟轉型期間的特定產(chan) 物，但與(yu) 以往稱之為(wei) “盲流”相比，已是巨大的社會(hui) 進步。

　　隨著改革的深入，尤其是1992年社會(hui) 主義(yi) 市場經濟確立以來，勞動力的自由流動在世紀交替的中國已經蔚為(wei) 壯觀。2003年，國務院取消收容遣送製度進一步掃除了勞動力的流動障礙。

　　但是，隨著公民權利意識的覺醒，社會(hui) 各界，包括新生代的務工者，已經意識到“農(nong) 民工”稱謂確實存在歧視的成分並呼籲稱謂的改變。

　　2007年兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表魏麗(li) 惠就提出：“農(nong) 民工”這個(ge) 稱呼，能不能換成更平等中性的名稱呢？農(nong) 民工稱呼能否換成中性詞？

　　2010年2月，中國青年報社會(hui) 調查中心對全國31個(ge) 省（區、市）7402人進行的調查也顯示：83.3%公眾(zhong) 認同新生代農(nong) 民工成為(wei) “新市民”。

　　2011年12月8日，全國婦聯宣傳(chuan) 部、中國家庭文化研究會(hui) 發布調查報告，調查顯示：超過八成的新生代進城務工者不希望被稱“農(nong) 民工”，依然認為(wei) 自己是“農(nong) 民工”的，隻占14%。

　　2011年12月8日，務工人員輸出大省--河南省的省委書(shu) 記盧展工在與(yu) 社科界專(zhuan) 家學者座談時認為(wei) ：“農(nong) 民工”這一稱呼的背後隱藏的是一係列的歧視，要努力消除身份界限，鼓勵外來務工人員融入社會(hui) ，並呼籲取消“農(nong) 民工”這一稱謂。

　　2012年1月3日，用工大省--廣東(dong) 省的汪洋書(shu) 記也予以呼應：“廣東(dong) 將加快研究並適時出台取消”農(nong) 民工“稱謂的政策措施，探索建立外來務工人員根據職業(ye) 和工作年限享受相應基本公共服務的製度……，促進外來務工人員與(yu) 本地居民真正融合。”

　　二、西安、東(dong) 莞、武漢、無錫等地已以“新市民”、“新居民”取代“農(nong) 民工”

　　近年來，我國各級政府在取消“農(nong) 民工”稱謂的工作中已經做出了許多有益的探索與(yu) 實踐。例如：

　　2006年8月22日，西安市雁塔區區委區政府辦公室聯合下發《關(guan) 於(yu) 規範“新市民”稱謂的通知》，對“外來人口、外來務工人員、打工者、農(nong) 民工”等稱謂統一規範為(wei) “新市民”。

　　2007年4月16日，經過三個(ge) 多月的征集意見和討論，廣東(dong) 東(dong) 莞市委召開黨(dang) 政領導班子聯席會(hui) 議，對“外來工”新稱謂進行專(zhuan) 題討論，最終確定“新莞人”為(wei) “外來工”的新稱謂，東(dong) 莞“外來工”新稱謂大討論取得各方滿意的結果。

　　2007年6月5日，浙江省政府為(wei) 創新流動人口的管理模式，批準全省首個(ge) “新居民事務局”在平湖市掛牌成立。“新居民”是對在該市務工、經商、創業(ye) 等非本市戶籍、有固定住所的外來人員的統一稱呼。

　　2011年，武漢、無錫等城市也將農(nong) 民工統稱為(wei) “新市民”，其中武漢專(zhuan) 門建立了“武漢新市民網”，而無錫則舉(ju) 辦了“無錫市十佳新市民”的評選與(yu) 表彰。

　　三、“農(nong) 民工”稱謂過於(yu) 強調戶籍差異，不利於(yu) 戶籍製度改革的推進

　　在原有製度安排下，“農(nong) 民工”較之普通工人有了低人一等的色彩，這也是超過八成新生代務工者不希望被人稱為(wei) “農(nong) 民工”的原因。而且“農(nong) 民工”的稱謂過於(yu) 強調了戶籍的差異，不利於(yu) 戶籍製度改革的推進。

　　隻有不斷堅持戶籍製度改革，剝離附著在戶籍製度之上不合理的利益安排，禁止基於(yu) 戶籍的差別對待，才能真正讓“農(nong) 民工”稱謂走進曆史。我們(men) 注意到，成都市委、市政府在2010年11月9日出台了《關(guan) 於(yu) 全域成都城鄉(xiang) 統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，沿改革戶籍製度、推進城鄉(xiang) 平權的方向做出切實的努力，其中的有益經驗可供各地方、各部門參考和借鑒。

　　四、建議研究、討論並著手進行“農(nong) 民工”稱謂的變更

　　1、建議中央相關(guan) 部門對新生代務工者進行調研，了解他們(men) 對“農(nong) 民工”稱謂的接受度；

　　2、如果絕大多數新生代務工者不能接受“農(nong) 民工”稱謂，中央相關(guan) 部門可以組織一場社會(hui) 討論，在集思廣益、凝聚共識的基礎上尋找一個(ge) 各方都可以接受的稱謂；

　　3、新稱謂共識達成後，所有國務院出台的行政法規、部門規章及規範性文件及政府行文均做相應改變。

　　五、以稱謂的改變為(wei) 契機，切實推進戶籍製度改革，實現城鄉(xiang) 平等對待與(yu) 居民的自由遷徙

　　在稱謂方麵進行積極改變的同時，也不能忽略對所有公民權利不分戶籍地無差別待遇才是消除歧視、增進融合的根本所在。

　　建立健全以屬地管理為(wei) 指向的戶籍製度，有目標、有計劃的逐步統一就業(ye) 失業(ye) 登記、社會(hui) 保險、住房保障等製度，根據居住年限逐步實現“城鄉(xiang) 居民”的無差別對待。

　　主要包括：1）、統一就業(ye) 失業(ye) 登記，完善就業(ye) 援助製度。建立城鄉(xiang) 統一的就業(ye) 失業(ye) 登記管理製度，統一失業(ye) 保險待遇標準。持有《就業(ye) 失業(ye) 登記證》的城鄉(xiang) 就業(ye) 困難人員同等享受社會(hui) 保險補貼、崗位補貼等就業(ye) 援助扶持政策。2）、進一步完善城鄉(xiang) 統一的社會(hui) 保險製度。盡快改革非城鎮戶籍從(cong) 業(ye) 人員綜合社會(hui) 保險，將其納入現有城鎮職工社會(hui) 保險。3）、建立分區域統一的城鄉(xiang) 住房保障體(ti) 係。4）、分區域統一城鄉(xiang) “民政三無”人員供養(yang) 標準和低保標準。5）、實現義(yi) 務教育、高中、大學教育的公平。義(yi) 務教育階段學生應在實際居住地就近入學，高中、大學教育根據居住年限做相應的安排。6）、城鄉(xiang) 居民可在實際居住地享有平等的政治權利和民主管理權利。需要保障城鄉(xiang) 居民在實際居住地的選舉(ju) 權、被選舉(ju) 權等民主管理權利的落實，對目前法律法規存在的程序性障礙進行全麵的清理。

　　建議人：

　　李方平：北京瑞風律師事務所律師

　　胡星鬥：北京理工大學經濟學教授

　　管鐵流：廣東(dong) 律人律師事務所律師

　　朱攀峰：河南麟格律師事務所律師

　　張讚寧：東(dong) 南大學法學教授

　　楊世建：北京航空航天大學憲法學博士研究生

　　陳平凡：湖南金州律師事務所律師

　　李鬆奎：上海市君誌律師事務所■