黨(dang) 的二十大報告提出，“分配製度是促進共同富裕的基礎性製度，完善按要素分配政策製度，探索多種渠道增加中低收入群眾(zhong) 要素收入”。如何理解完善按要素分配政策製度對增加中低收入群眾(zhong) 要素收入的作用?如何增加中低收入群眾(zhong) 要素收入?中國經濟時報記者專(zhuan) 訪了中共中央黨(dang) 校(國家行政學院)經濟學部教授李鵬。

　　完善按要素分配製度對中低收入群眾(zhong) 收入增長意義(yi) 重大

　　中國經濟時報：黨(dang) 的二十大報告提出，“分配製度是促進共同富裕的基礎性製度，完善按要素分配政策製度，探索多種渠道增加中低收入群眾(zhong) 要素收入”。如何理解這句話?

　　李鵬：習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的二十大報告中指出：“中國式現代化是全體(ti) 人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求。”中國2021年全麵建成小康社會(hui) ，成為(wei) 上中等收入國家，全體(ti) 人民的生活水平實現了曆史性飛躍。但是目前中國人民生活的富裕程度和高收入國家仍然有較大距離，不同群體(ti) 之間的收入差距依然較大，大部分人收入以中低收入為(wei) 主，距離中等收入群體(ti) 占比達到50%-75%的“橄欖型”合理收入結構仍然有較大距離，如何讓占人口絕大多數的中低收入人群提高收入，如何讓更多人富裕起來，最終實現共同富裕，是滿足人民美好生活需要的首要物質前提，是我國全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要任務。

　　“鼓勵勤勞創新致富、著力擴大中等收入群體(ti) 規模、推動更多低收入人群邁入中等收入行列”，是習(xi) 近平總書(shu) 記對紮實推動共同富裕的重要要求。國家“十四五”規劃強調，“完善按要素分配政策製度，健全各類生產(chan) 要素由市場決(jue) 定報酬的機製，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體(ti) 要素收入”。新時代以來，伴隨工業(ye) 4.0時代的發展，推動經濟發展的生產(chan) 要素從(cong) 傳(chuan) 統的土地、資本、勞動等硬要素為(wei) 主，越來越多地擴大到知識、技術、管理以及數據等軟性要素的作用。在堅持按勞分配，不斷提高勞動者勞動收入的同時，完善按要素分配製度，激發各要素所有和使用主體(ti) 的活力和效能、增加要素收入，對於(yu) 挖掘我國經濟潛在增長率，多渠道拓展收入來源，尤其是拓展中低收入群眾(zhong) 收入空間和持續提高收入意義(yi) 重大。

　　中低收入群眾(zhong) ，尤其是農(nong) 村人群收入增長是一項艱巨的任務

　　中國經濟時報：完善按要素分配政策製度、增加要素收入，對中低收入群眾(zhong) 的收入增長意義(yi) 何在?

　　李鵬：根據國家統計局公布的數據，我國低於(yu) 中等收入的人口約有9億(yi) ，占總人口比重是64%，其中在農(nong) 村人口中，中低收入占比接近90%。改革開放以來，農(nong) 村居民收入總體(ti) 上獲得了較為(wei) 明顯的增長，但農(nong) 村低收入人群的收入增長相對緩慢。2012年我國實施精準扶貧、脫貧攻堅戰略以來，采取產(chan) 業(ye) 發展、就業(ye) 帶動以及轉移支付等多種措施扶助貧困人口發展，成功實現了現行標準下農(nong) 村貧困人口全部脫貧的目標，但農(nong) 村低收入群體(ti) 收入增長相對緩慢的基本態勢並沒有得到根本性改變，農(nong) 村低收入群體(ti) 的收入增長，可能是一項比實現脫貧攻堅目標更為(wei) 艱巨的任務。

　　從(cong) 我國中低收入群眾(zhong) 的收入結構來看，主要收入來源已經從(cong) 改革開放初期的經營性收入、工資性收入為(wei) 主逐漸變化為(wei) 當前以工資性收入和轉移性收入為(wei) 主，工資性勞動收入平均占比達到60%，轉移性收入是15%;城鎮人口的經營性收入占比不足10%，農(nong) 村人口經營性收入平均占比接近40%;城鄉(xiang) 財產(chan) 性收入普遍較少，城鎮人口占比約11%，農(nong) 村則不足3%。經營性收入在城鄉(xiang) 之間占比存在的巨大差異表明，農(nong) 村人口的收入提升中，非農(nong) 獲益相對較低，對農(nong) 業(ye) 經營活動的依賴程度依然相對較高，農(nong) 業(ye) 經營收入發揮著縮小農(nong) 村低收入人群與(yu) 總人群收入差距的重要作用。因此，盡管隨著工業(ye) 化和城鎮化發展，農(nong) 村人口“非農(nong) 化”傾(qing) 向日趨明顯，“務工”收入成為(wei) 農(nong) 村居民收入增長的重要來源，但通過提高農(nong) 村人口的勞動、土地、技術和管理等要素經營性收入的能力和水平，對於(yu) 總體(ti) 上增加農(nong) 民收入十分重要。

　　增加中低收入群眾(zhong) 要素收入的著力點

　　中國經濟時報：您認為(wei) ，增加中低收入群眾(zhong) 要素收入需要在哪些方麵著力?

　　李鵬：第一，保持經濟持續健康穩定增長。各國經驗證明，提高收入、擴大中等收入群體(ti) 的最寬厚基礎是經濟穩定增長、穩定就業(ye) 。當前我國經濟麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，需要采取更多措施促進經濟增長，使經濟運行保持在合理區間。

　　第二，提高中低收入群眾(zhong) 的人力資源質量。大力發展地區性、專(zhuan) 業(ye) 性強的特色職業(ye) 教育，構建多渠道、多元化、多形式職業(ye) 技能培訓體(ti) 係，加大對中低收入尤其是自我發展能力弱的低收入群體(ti) 的精準培訓，提高其生產(chan) 、務工和經商等現代發展技能。

　　第三，支持廣大農(nong) 村地區發展合作社等多種形式的社會(hui) 組織。通過吸納社員、技術培訓、就業(ye) 帶動等幫扶形式，發揮先富和高收入群體(ti) 在農(nong) 村的帶動作用、合作社在城鄉(xiang) 之間的紐帶作用，提高中低收入群體(ti) 從(cong) 社會(hui) 生產(chan) 關(guan) 係網中獲取資源的能力，克服完全憑借單薄的個(ge) 人力量，隻有勞動力但不懂市場、沒有資金、缺乏技術的發展困局。

　　第四，持續優(you) 化創新創業(ye) 生態環境。我國的市場主體(ti) 特別是中小微企業(ye) 經營者、個(ge) 體(ti) 工商戶占城鄉(xiang) 就業(ye) 人群的較大比重，他們(men) 大部分是中等收入人群中的“薄弱者”和低收入群體(ti) 的“雇用者”，鼓勵和鞏固這些市場創業(ye) 創新主體(ti) ，是促進中低收入群眾(zhong) 勤勞致富的主要途徑。當前要繼續對市場主體(ti) 實施減稅降費，為(wei) 市場主體(ti) 減負紓困。從(cong) 長期來看，要加大力度改善民營經濟營商環境，依法保護民營企業(ye) 主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，做到政策一視同仁、平等對待。

　　第五，健全要素由市場評價(jia) 貢獻並決(jue) 定報酬的分配機製。進一步完善勞動力和各類人才市場，增強市場在人力資源配置上的決(jue) 定性作用，釋放我國人口的素質紅利。深化農(nong) 村土地產(chan) 權製度改革，增強土地、山林等自然資源的流轉性和變現空間，使農(nong) 民的資產(chan) 由隱性變為(wei) 顯性，有更多機會(hui) 參與(yu) 分享市場收益。加強多層次資本市場體(ti) 係建設，提高直接融資比重，促進社會(hui) 融資結構持續優(you) 化;拓展金融創新空間，增強各類金融機構服務個(ge) 體(ti) 經營者和中小微企業(ye) 的能力，提升中低收入群眾(zhong) 創新創業(ye) 的資金可獲得性。