二十大報告對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革提出了更高的發展要求。新時代背景下，為(wei) 加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，二十大報告明確提出要構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，這是繼十八大提出全麵深化經濟體(ti) 製改革、十九大加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製之後對繼續深化市場經濟體(ti) 製改革提出的更高要求。要建立高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，一方麵是要構建高水平的有效市場，優(you) 化政務服務與(yu) 金融服務，解決(jue) 企業(ye) 發展問題與(yu) 居民收入問題，完善市場化、法製化、國際化的營商環境，激發市場主體(ti) 活力;另一方麵則要構建高水平的有為(wei) 政府，進一步完善宏觀政策體(ti) 係及其跨周期調節機製，著力維護公平競爭(zheng) 的市場環境，堅持監管規範和促進發展兩(liang) 手並重，使宏觀治理與(yu) 政府監管更加精準到位，持續推動科技創新，有效改善民生福祉，著力保持經濟大盤平穩運行。

　　高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製從(cong) 多領域同步推進，全方位提升經濟體(ti) 製各方麵的水平，為(wei) 推動高質量發展、構建新發展格局提供有力保障。未來，我國將從(cong) 市場經濟體(ti) 製，宏觀經濟治理體(ti) 係、企業(ye) 發展環境、科技創新體(ti) 係、民生福祉製度等五大板塊十一個(ge) 重點方麵進行深入改革;針對三個(ge) 新領域和六個(ge) 重點，加大高水平對外開放力度，持續推動社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設。

　　一、構建高水平市場經濟體(ti) 製

　　這方麵的深化改革涉及完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度與(yu) 市場經濟基礎製度，構建全國統一大市場，建設高標準市場體(ti) 係。堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度是新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容。二十大報告強調要堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，與(yu) “十九大”報告中的表述一致，是改革開放以來及未來較長一段時間內(nei) 我國經濟體(ti) 製改革所要堅持的主要方向。二十大報告繼承了十九大報告“以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 經濟體(ti) 製改革重點”的改革思路，強調完善產(chan) 權保護製度和深化要素市場改革。並在此基礎上，進一步提出要完善市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境。今年四月，中共中央、國務院已在《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》中指出，要從(cong) 編製全國公共信用信息基礎目錄、建立公共信用信息同金融信息共享整合機製、健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製、健全守信激勵和失信懲戒機製、完善信用修複機製、加快推進社會(hui) 信用立法等多個(ge) 方麵健全統一的社會(hui) 信用製度;未來社會(hui) 信用製度的建設及其完善將成為(wei) 政府工作的一項重要內(nei) 容。

　　二十大報告指出要深化要素市場化改革。目前，打造統一的要素和資源市場已提上日程。2021年末，要素市場化配置綜合改革試點正式啟動，涉及土地、勞動力和人才、資本、技術、數據、資源等要素的管理製度、交易規則、保護機製以及分配機製，預計到2025年基本完成試點任務。加快要素市場化改革是我國構建全國統一大市場的重要內(nei) 容，也是構建高水平市場經濟體(ti) 製、推動高質量發展的關(guan) 鍵點之一，十四五期間有望實現突破性進展。二十大報告強調要深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，這是在構建高水平市場經濟體(ti) 製過程中妥善處理政府與(yu) 市場關(guan) 係的重要內(nei) 容;未來將會(hui) 繼續加快推進政府職能轉變，厘清政府職責邊界，從(cong) 理念、體(ti) 製、方式上實現從(cong) 傳(chuan) 統管製、管理到治理的轉變，政府工作重心轉移到提供優(you) 質公共服務上，同時也要創新監管方式，維護公平競爭(zheng) 的市場環境。

　　二、健全宏觀經濟治理體(ti) 係

　　二十大報告要求健全宏觀經濟治理體(ti) 係，加強財政政策與(yu) 貨幣政策協調配合。十八大報告曾提出加強宏觀調控目標和政策手段機製化建設，十九大報告進一步提出創新和完善宏觀調控，二十大報告提出健全宏觀經濟治理體(ti) 係，體(ti) 現了我國宏觀調控的製度建設由點到麵逐步擴展、一脈相承並不斷完善的改革路線。當前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，宏觀經濟治理思路不僅(jin) 要關(guan) 注經濟增長與(yu) 經濟結構，也要關(guan) 注係統性金融風險、民生保障、環境治理等方麵，更具係統性與(yu) 全局性思維。未來我國將加快構建新發展格局，宏觀經濟治理體(ti) 係將以推動高質量發展為(wei) 主題，深入貫徹新發展理念，突出國家中長期發展規劃這一戰略導向，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，加強財政政策和貨幣政策協調配合，做好跨周期政策設計與(yu) 逆周期調節，注重兼顧內(nei) 外部均衡，強化底線思維與(yu) 風險意識，同時也要重視宏觀經濟治理數據庫與(yu) 評估評價(jia) 製度的基礎性支撐作用。

　　深化財稅體(ti) 製改革是健全宏觀經濟治理體(ti) 係的重要內(nei) 容。二十大報告提出要健全現代預算製度，優(you) 化稅製結構，完善財政轉移支付體(ti) 係。健全現代預算製度是在十九大提出的“建立全麵規範透明、標準科學、約束有力預算製度”基礎之上的中國式現代化的重要組成部分，目的是建立科學預算，通過明確政府預算收支範圍、重視收入預測與(yu) 支出標準等實現預算管理一體(ti) 化;通過執行規範與(yu) 強化監管實現預算監管體(ti) 係化，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體(ti) 係;同時注重績效管理，強化公開透明。優(you) 化稅製結構是當前實現經濟高質量發展、促進共同富裕的重要抓手。十八大提出要構建地方稅體(ti) 係，形成有利於(yu) 結構優(you) 化、社會(hui) 公平的稅收製度，十九大要求深化稅收製度改革，健全地方稅體(ti) 係。與(yu) 之不同，二十大報告強調優(you) 化稅製結構，未來將注重健全直接稅體(ti) 係，適當提高直接稅比重(2021年為(wei) 36%);完善個(ge) 人所得稅製度，優(you) 化稅率結構;進一步優(you) 化增值稅製度，支持製造業(ye) 及其產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展;調整消費稅征收範圍與(yu) 稅率，刺激消費需求，引導消費行為(wei) ;完善各項稅收減免、退稅等優(you) 惠政策;健全地方稅體(ti) 係，逐步擴大地方稅政管理權。與(yu) 之前相比，二十大報告首次提出要完善轉移支付體(ti) 係。當前，我國已經基本形成了以一般性轉移支付為(wei) 主體(ti) 、共同財政事權轉移支付和專(zhuan) 項轉移支付結合的轉移支付體(ti) 係;隨著中央對地方政府的轉移支付規模逐年增加，2022年已達到9.8萬(wan) 億(yi) 元，轉移支付發揮著平衡政府財力、促進基本公共服務均等化、推動區域協調發展的重要作用，但同時在財權與(yu) 事權對等、資金分配及用途、績效管理與(yu) 監督等方麵仍需通過改革創新持續優(you) 化。

　　深化金融體(ti) 製改革是金融領域不變的主題。近三次黨(dang) 代會(hui) 均強調要深化金融體(ti) 製改革，而不同的是二十大報告正式提出要建設現代中央銀行製度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體(ti) 係。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 首次提出的建設現代中央銀行製度再次被二十大報告提及，並作為(wei) 構建高水平市場經濟體(ti) 製的重要組成部分。建設現代中央銀行製度是高質量發展的內(nei) 在需要，是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的戰略支撐。現代中央銀行製度是一項重大的係統性工程，其首要任務是完善貨幣政策框架，包括優(you) 化政策目標體(ti) 係、豐(feng) 富貨幣政策工具箱、暢通政策傳(chuan) 導機製等方麵;其次是建立便捷、高效的金融基礎設施服務體(ti) 係，構建係統性金融風險防控體(ti) 係和完善國際金融協調合作治理機製。建設現代中央銀行製度包括貨幣供應調控機製，靈活精準利用總量、結構與(yu) 價(jia) 格工具調控市場流動性，調節金融機構信貸投放，優(you) 化信貸結構;健全具有高度適應性、競爭(zheng) 力、普惠性的現代金融機構體(ti) 係,提升服務實體(ti) 經濟高質量發展能力。

　　二十大報告提出要加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體(ti) 係，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生係統性風險底線。持續完善現代金融監管需要建立高效的監管決(jue) 策協調溝通機製，健全宏觀審慎、微觀審慎、行為(wei) 監管三大支柱，構建權威高效的風險處置製度安排。當前，我國已建成存款保險基金、保險保障基金與(yu) 信托業(ye) 保障基金，針對性防範、化解和處置銀行業(ye) 、保險業(ye) 與(yu) 信托業(ye) 機構的金融風險;2022年政府工作報告提出設立金融穩定保障基金，目前正在加快展開資金籌集工作;4月，《金融穩定法》草案向社會(hui) 征求意見，未來將進一步完善金融法治體(ti) 係，壓實各方責任，建立市場化法治化的風險處置機製。上述基金及其製度安排將成為(wei) 金融穩定保障體(ti) 係的重要組成部分，下一階段可能要進一步劃分各類基金對金融風險事件的保障範圍、權責劃分、處置機製等，為(wei) 金融市場與(yu) 金融機構的健康發展提供多層次、體(ti) 係化的風險解決(jue) 方案。

　　二十大報告提出要健全資本市場功能，提高直接融資比重。當前我國擁有全球最大規模的銀行市場，金融支持實體(ti) 經濟的途徑仍以間接融資為(wei) 主;但近幾年我國直接融資規模迅速擴張，結構持續優(you) 化，多層次資本市場體(ti) 係建設成效顯著。健全資本市場功能首先要發揮資本市場的要素資源配置功能，引導資金向更具創新性的方向高效配置;其次是更好的發揮其財富管理功能，激發市場活力，滿足廣大人民群眾(zhong) 財富管理需求;再次是發揮資本市場的風險防範化解樞紐功能，更好發揮市場內(nei) 在穩定機製作用的同時，提高宏觀審慎監管效率與(yu) 風險處置效率。報告強調，依法規範和引導資本健康發展的要求也將通過改革，有效推動社會(hui) 資本加大對實體(ti) 經濟尤其是先進製造業(ye) 、科技創新、新能源等重點領域的支持力度。

　　三、優(you) 化和提升企業(ye) 發展環境

　　關(guan) 注各類型微觀主體(ti) 發展,強調深化國資國企改革，優(you) 化民企發展環境，支持中小微企業(ye) 發展，是高質量發展的內(nei) 在要求。二十大報告再次明確，持續深化國有企業(ye) 改革，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟是我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要內(nei) 容，是一項需要長期堅持的任務。加快國有經濟布局優(you) 化和結構調整，早在十八大完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製部分中指明，即推動國有資本更多地投向關(guan) 係國家安全和國民經濟命脈的重要行業(ye) 和關(guan) 鍵領域;十九大還增加了加快國有經濟戰略性重組的要求。當前，深化國企改革的關(guan) 鍵問題是完善產(chan) 權製度，二十大報告提出的完善中國特色現代企業(ye) 製度的首要工作也是構建穩定而又靈活的股權結構;未來需要從(cong) 高質量推進董事會(hui) 建設、激發經理層動力與(yu) 活力、處理好黨(dang) 的領導與(yu) 市場化選聘經營管理者的關(guan) 係等方麵進一步深化國企改革。

　　二十大報告提出，要依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大。與(yu) 之前兩(liang) 屆黨(dang) 代會(hui) 的內(nei) 容有所不同，十八大提出要依法平等使用生產(chan) 要素、平等競爭(zheng) 、同等受到法律保護;十九大的全麵實施市場準入負麵清單管理，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的各種規定和做法，多為(wei) 市場準入與(yu) 公平競爭(zheng) 方麵;二十大報告側(ce) 重於(yu) 保護民企產(chan) 權與(yu) 企業(ye) 家權益，注重優(you) 化營商環境。民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是實現充分就業(ye) 的主要力量。構建高水平市場經濟體(ti) 製同樣需要民營經濟保持高質量發展，需要在市場準入、公平競爭(zheng) 、產(chan) 權保護、法律保護、社會(hui) 信用、直接融資與(yu) 間接融資等方麵加快體(ti) 製機製改革，轉變市場觀念，對民企一視同仁，同時也要切實保護民營企業(ye) 家的合法權益。

　　二十大報告著重提及支持中小微企業(ye) 發展，十九大並沒有相關(guan) 描述，十八大在推進經濟結構戰略性調整中提出支持小微企業(ye) 特別是科技型小微企業(ye) 發展。疫情以來，中小微企業(ye) 麵臨(lin) 較大的經營壓力，為(wei) 保市場主體(ti) 、保收入、保就業(ye) ，各項針對性的企業(ye) 紓困政策頻繁出台，如組合式減稅降費政策、減免租金、緩繳社保費、增加政府性融資擔保業(ye) 務額度、增加支小再貸款額度、下調支小再貸款利率、創設兩(liang) 項直達實體(ti) 經濟的貨幣政策工具等，中小微企業(ye) 得到較大的政策支持。未來疫情仍有較大的不確定性，國內(nei) 需求恢複相對緩慢，同時中小微企業(ye) 在就業(ye) 、創新、服務等方麵具有不可或缺的貢獻，需要市場經濟體(ti) 製在上述多方麵深化改革，持續支持中小微企業(ye) 發展，著力解決(jue) 其經營發展難題。

　　按照二十大精神，未來將繼續深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，轉變經營管理理念，提高政府行政效能和服務質量，增進社會(hui) 公平正義(yi) ，創新監管方式，為(wei) 中小微企業(ye) 創造良好的營商環境;將繼續加快落實中小微企業(ye) 紓困政策，靈活運用組合式稅費政策，降低企業(ye) 稅費負擔,確保小微企業(ye) 與(yu) 個(ge) 體(ti) 工商戶增值稅留抵退稅落實到位;鼓勵金融機構加大對中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的扶持力度，降低貸款利率，提高信貸額度，擴大信貸投放，借助政府性融資擔保基金等解決(jue) 其抵押資產(chan) 少、融資難等問題;地方財政將會(hui) 繼續加快落實中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶專(zhuan) 項紓困資金，通過房租補貼、擔保費、貸款貼息、用水用電用氣價(jia) 格補貼等形式著力解決(jue) 其經營發展難題。

　　四、推進科技創新體(ti) 製改革

　　科技是第一生產(chan) 力、人才是第一資源、創新是第一動力。十八大、十九大報告中關(guan) 於(yu) 教育、科技和人才的論述分散於(yu) 各個(ge) 章節。二十大報告將三者並提、單獨成章，提出“深入實施科教興(xing) 國戰略，強化現代化建設人才支撐”，並放在“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”章節之後，體(ti) 現了教育、科技、人才三位一體(ti) 發展戰略在高質量發展中的核心地位，賦予了其對於(yu) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的基礎性、戰略性支撐作用。

　　科技自立自強是推動高質量發展、構建新發展格局的必然要求。當前國際環境錯綜複雜，世界百年未有之大變局愈加激蕩，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 重塑，不穩定性不確定性明顯增強。世界各國深刻認識到科技自立自強對國家安全發展的重要性，科技創新已經成為(wei) 國際戰略博弈的主要戰場。我國隻有加強科技的戰略獨立性和自主創新能力，才能在激烈的國際競爭(zheng) 中贏得發展的主動權。

　　自十八大以來，我國加快推進科技自立自強，全社會(hui) 研發經費支出從(cong) 1萬(wan) 億(yi) 元增加到2.8萬(wan) 億(yi) 元，居世界第二位;研發人員總量居世界首位;國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。基礎研究和原始創新不斷加強，布局建設500多家國家重點實驗室，一些關(guan) 鍵核心技術實現突破，正加快躋身創新型國家前列。

　　科技創新體(ti) 製改革是加快實現高水平科技自立自強的關(guan) 鍵著力點。未來要繼續完善科技創新體(ti) 係，健全新型舉(ju) 國體(ti) 製，加快實施創新驅動發展戰略。一是構建加強基礎研究的體(ti) 製機製，增強原始創新能力。圍繞重大戰略需求和科技攻關(guan) ，構建高效的組織動員機製，打造戰略科技力量，打贏關(guan) 鍵核心技術攻堅戰。二是加大多元化科技投入，深化財政科技經費分配使用機製改革，提升科技投入效能。三是健全強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位的促進機製，推動企業(ye) 成為(wei) 研發投入、科研組織和成果轉化應用的主體(ti) ，加強企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的“政產(chan) 學研用”合作。四是完善國際科技交流合作體(ti) 製機製，打造具有全球競爭(zheng) 力的開放創新生態。

　　五、健全和優(you) 化民生福祉製度

　　二十大報告指出，以人民為(wei) 中心的發展思想，就是要維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平且惠及全體(ti) 人民。未來一個(ge) 時期，我國將大力推動收入分配、就業(ye) 促進、社會(hui) 保障和住房等四方麵的民生福祉製度改革。

　　1.完善收入分配製度

　　收入分配製度是促進共同富裕的基礎性製度。與(yu) 十八大、十九大報告相比，二十大報告更加強調收入分配製度改革與(yu) 共同富裕目標緊密結合，並且首次將完善收入分配製度作為(wei) 新時期工作任務之一獨立成段。表明未來更加重視收入分配製度的改革和完善。二十大報告指出，做大收入“蛋糕”，增加低收入人群收入、增加居民要素收入和財產(chan) 性收入;擴大中等收入群體(ti) ，與(yu) 建設共同富裕的橄欖型社會(hui) 相呼應;首次提出“規範財富積累機製”，再度強調調節過高收入、取締非法收入，切實推進共同富裕。

　　收入分配製度改革旨在解決(jue) 好財富怎樣分配、如何避免兩(liang) 極分化等“發展起來以後的問題”，為(wei) 經濟高質量發展保駕護航。改革收入分配製度有利於(yu) 化解發展不平衡、不充分的矛盾，讓社會(hui) 各階層、人民群眾(zhong) 普遍從(cong) 發展中獲益，增強全社會(hui) 對高質量發展成果的獲得感、幸福感和安全感。擴大中等收入群體(ti) 、建設橄欖型收入體(ti) 係有助於(yu) 構建促進消費的長期力量。

　　十九大以來，黨(dang) 和國家在完善分配製度、促進共同富裕方麵，方向更加明晰，政策試點也在穩步推進。十九屆五中全會(hui) 將“全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展”作為(wei) 遠景目標正式提出。2021年5月，浙江省試點建設“共同富裕示範區”，以浙江的先行經驗為(wei) 全國推動共同富裕探路。

　　未來，收入分配製度改革更加重視初次分配、再分配和第三次分配相互協調。初次分配方麵預計將著力探索多種渠道增加中低收入群體(ti) 要素收入，拓寬財產(chan) 性收入渠道;再分配方麵可以針對中低收入群體(ti) 降低稅賦、增加扣除，完善醫療等保障製度，提高公共服務水平;第三次分配方麵則要完善現代公益慈善製度，加強職能部門能力建設，健全稅務、法律等激勵和約束機製。

　　2.健全就業(ye) 促進機製

　　就業(ye) 優(you) 先是我國的基本國策。曆屆黨(dang) 代表大會(hui) 都強調健全就業(ye) 促進機製、提高就業(ye) 質量。二十大報告結合我國目前實際情況，在堅持就業(ye) 優(you) 先戰略基礎上，提出了更具有側(ce) 重性的就業(ye) 政策目標：一是加大對於(yu) 重點群體(ti) 的就業(ye) 保障力度，加強困難群眾(zhong) 就業(ye) 兜底幫扶;二是首次提出消除影響平等就業(ye) 的不合理限製和就業(ye) 歧視;三是擴大就業(ye) 保障覆蓋範圍，加強靈活就業(ye) 和新就業(ye) 形態勞動者權益保障。

　　就業(ye) 是基本的民生，也是實現高質量發展的關(guan) 鍵所在。實現更加充分更高質量就業(ye) ，是推動高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的內(nei) 在要求，是踐行以人民為(wei) 中心發展思想、紮實推進共同富裕的重要基礎。完善就業(ye) 保障機製、落實就業(ye) 優(you) 先戰略，才能激活經濟內(nei) 循環的動力，讓人民群眾(zhong) 共享經濟發展的成果。

　　近年來，已有多項就業(ye) 政策落地落實，取得了一定成效。各地政府和學校廣泛開展職業(ye) 技能培訓，提供全方位公共就業(ye) 服務;人才流動機製不斷創新，勞動力資源配置得到優(you) 化;製度規範陸續完善，勞動者權益保護更為(wei) 健全。全國就業(ye) 形勢總體(ti) 趨穩、穩中向好。

　　麵對百年變局和世紀疫情疊加的複雜局麵，未來一個(ge) 時期，我國就業(ye) 仍將麵臨(lin) 總量壓力和結構性問題，仍應加大力度促進就業(ye) 機製改革和健全，擴充就業(ye) 容量、提升就業(ye) 質量，解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾，構建更加公平的就業(ye) 環境。

　　3.健全社會(hui) 保障體(ti) 係

　　社會(hui) 保障體(ti) 係是人民生活的安全網和社會(hui) 運行的穩定器。與(yu) 十八大、十九大報告相比，二十大報告中的社會(hui) 保障製度改革表述更全麵具體(ti) 。二十大報告指出，發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，實施漸進式延遲法定退休年齡，健全公平統一、安全規範的社保體(ti) 係，完善基本養(yang) 老保險全國統籌製度。

　　社會(hui) 保障是民生之基。“十四五”時期，我國社會(hui) 保障事業(ye) 發展麵臨(lin) 經濟增速換擋、人口老齡化加劇、就業(ye) 結構持續變化等新的發展形勢，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉(xiang) 、公平統一、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，對保障和改善民生，增進人民福祉，踐行以人民為(wei) 中心發展理念，織密織牢民生安全網，保障經濟社會(hui) 穩定健康發展有著重要意義(yi) 。

　　我國已建成世界上規模最大的社會(hui) 保障體(ti) 係，總體(ti) 實現社會(hui) 保障全民基本覆蓋，基礎養(yang) 老金全國統籌取得突破進展，總體(ti) 實現省級統收統支，但多層次社保體(ti) 係發展仍存在一些短板，老齡化背景下社保基金收支平衡壓力持續加大。

　　下階段，我國將繼續深化基本保險製度改革，發展補充保障，強化社會(hui) 保障體(ti) 係運行支撐，實現製度更加公平更可持續發展。一是健全靈活就業(ye) 人員社保製度，降低參保門檻，不斷擴大社保覆蓋範圍;二是推進基本養(yang) 老保險全國統籌，加快出台實施延遲退休年齡方案，健全劃轉國有資本充實社保基金管理機製;三是通過稅收優(you) 惠等方式，支持發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，提高企業(ye) 年金覆蓋率，規範發展第三支柱養(yang) 老保險，加快推動補充保障發展;四是加快建立健全中國特色醫療保障體(ti) 係，完善重大病保險和救助製度，落實異地就醫結算，建立長期護理保險製度。

　　4.建立供求平衡的住房製度

　　二十大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，要加快建立多主體(ti) 供給、多渠道保障、租購並舉(ju) 的住房製度。這一提法與(yu) 十九大表述一致，但內(nei) 涵是有一定變化的。未來，住房工作的總體(ti) 思路是“房住不炒”和“租購並舉(ju) ”，前者是定調房地產(chan) 市場要保持平穩健康發展，後者則明確了住房供應的方式將更為(wei) 豐(feng) 富和全麵，總體(ti) 上將以高質量發展為(wei) 引領，推進房地產(chan) 這一首要民生福祉建設。

　　我國房地產(chan) 市場將步入平穩發展階段，未來剛性和改善性住房需求仍是政策主要的服務對象。一方麵，流動人口和城市自然增長的新增人口將成為(wei) 剛需的主要來源;另一方麵，改善性住房需求也逐漸成為(wei) 人民群眾(zhong) 向往美好生活的訴求。

　　縱觀過去幾年發展規劃來看，除了繼續發展商品房市場以外，住房租賃市場也逐漸成為(wei) 房地產(chan) 市場的主要組成部分。2015年末中央經濟工作會(hui) 議首次提出發展住房租賃市場，2020年末中央經濟工作會(hui) 議明確要“解決(jue) 好大城市住房突出問題”，這部分也被列入了《2021年新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》中。住建部表示，“十四五”期間，全國40個(ge) 重點城市計劃籌集建設保障性租賃住房650萬(wan) 套(間)，預計可解決(jue) 近2000萬(wan) 新市民、青年人的住房困難問題。毫無疑問，保障性租賃住房已經成為(wei) 了保障居民住房需求的重要抓手。2022年8月底，首批3支保障房公募REITs在交易所上市，標誌著保障房項目所涉及的“投融管退”形成閉環，為(wei) 保障性租賃住房提供了有效金融工具支持。在過去兩(liang) 年土拍過程中，部分城市的土地項目也加入了增加保障性住房建設的比例。未來，新型城鎮化將推動區域性住房需求提升，住房供給也將提供更加多元化的選擇，租賃住房比重將有望上升，更好地匹配和滿足居民住房需求。

　　六.推進高水平開放新格局

　　對外開放是我國的基本國策。二十大報告指出“推進高水平對外開放”，相較於(yu) 十八大的“全麵提高開放型經濟水平”和十九大的“推動形成全麵開放新格局”，對開放的質量提出了更高的要求。二十大報告中提出新的三點重要內(nei) 容：“雙循環聯動”，即以國內(nei) 大循環吸引全球資源要素，增強國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源聯動效應;“製度型開放”，即穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放;“多元經貿關(guan) 係”，即維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關(guan) 係。

　　實行高水平對外開放，是推動高質量經濟發展的需要，也是深化市場體(ti) 製改革和經濟結構改革的內(nei) 在要求。在百年變局之下，我國產(chan) 業(ye) 升級和經濟結構麵臨(lin) 挑戰，經濟體(ti) 製改革也進入攻堅期和深水區，需要以更大的勇氣推動對外開放，進一步融入全球分工體(ti) 係，實現新舊動能轉換和產(chan) 業(ye) 轉型升級，以此將外部壓力轉化為(wei) 內(nei) 生動力，激發市場活力，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環”，為(wei) 高質量發展創造有利條件。二十大報告中“製度型開放”、“多元經貿關(guan) 係”、“雙循環聯動”的新提法，具有重大的現實意義(yi) 。推動“製度型開放”是實現供需更高層次動態平衡的根本保障，可彌補全方位、多層次、寬領域對外開放的“製度短板”，加快國內(nei) 規製與(yu) 國際高標準規製的對接，並拓展國內(nei) 經濟的發展空間。構建“多元經貿關(guan) 係”是穩定出口和經濟增長、拓展經貿新增長極的一個(ge) 中長期策略，是增強我國國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的重要舉(ju) 措。構建多元化的經貿關(guan) 係可以有效應對疫情衝(chong) 擊下出現的逆全球化、單邊保護主義(yi) 的負麵影響，是實現高水平對外開放的基石。實現“雙循環聯動”可以有效的將內(nei) 在“製度型開放”和外在“多元經貿關(guan) 係”有機結合，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體(ti) 係，暢通國內(nei) 大循環，提升國際大循環，以國內(nei) 大循環牽引國際大循環，國際大循環促進國內(nei) 大循環，在高水平對外開放的基礎上形成良性循環和實現高質量發展。

　　我國從(cong) 多層次、多角度、多維度推進高水平對外開放，已經取得了積極進展。在“製度型開放”方麵，自2013年上海浦東(dong) 建立第一個(ge) 自由貿易實驗區以來，廣東(dong) 、天津、福建等自貿區陸續設立，形成“1+3+7”，東(dong) 中西協調、陸海統籌的對外開放格局。2020年頒布的《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》，對投資和貿易高標準的製度型和結構性創新試驗。在“多元經貿關(guan) 係”方麵，我國已與(yu) 26個(ge) 國家和地區簽署了19個(ge) 自貿協定，較10年前增長了將近1倍。我國全麵履行入世承諾，全商品平均進口關(guan) 稅水平從(cong) 2001年的15.3%降至2010年的9.8%，2021年再降至7.4%，2022年《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(RCEP)落地生效，成為(wei) 我國出口新的增長拉動力，區域貿易夥(huo) 伴不斷增加。在“雙循環聯動”方麵，自2020年5月提出構建“國內(nei) 國際雙循環新格局”後，從(cong) 產(chan) 業(ye) 、市場、要素等方麵的國內(nei) 、國際循環體(ti) 係陸續推進。2021年1月《建設高標準市場體(ti) 係行動方案》提出，2022年4月《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》發布，都推動了國內(nei) 循環的進一步開放、加快區域壁壘的破除，擴大金融服務業(ye) 和社會(hui) 服務業(ye) 的開放，減少國內(nei) 和國際市場準入的限製，是“改革開放”不斷深化的體(ti) 現。

　　下階段，我國將繼續對內(nei) 深化製度開放、對外拓展多元經貿，以雙循環聯動機製融合對內(nei) 、對外的兩(liang) 套循環體(ti) 係，推進高水平高質量的開放。首先，作為(wei) 製度型開放的重要載體(ti) 和抓手，自貿港和自貿區的創新建設可能是下一步的工作重點。上海自由貿易試驗區、海南自由貿易港等條件相對成熟的自貿區先試先行，主動與(yu) 國際自由貿易區域接軌，真正做到“境內(nei) 關(guan) 外”，實現高標準的“三零”(零關(guan) 稅、零壁壘、零補貼)，促使其他自貿區逐步“複製”與(yu) “推廣”，為(wei) 國內(nei) 的製度型開放和高水平開放創造良好基礎。其次，有序推進和拓展多元化區域貿易協定。積極推進加入《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(CPTPP)工作。鑒於(yu) 當前數字貿易發展的關(guan) 鍵期和RCEP良好的框架基礎，可能會(hui) 同步推進加入《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》(DEPA)談判、中日韓自貿協定談判和中國-東(dong) 盟自貿區3.0版的升級。再次，積極探索有益於(yu) 雙循環構建和國內(nei) 外市場體(ti) 係開放的新模式。在外部開放的基礎上，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等內(nei) 部要素市場的統一與(yu) 開放，健全各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 的製度環境，促進各地區準入規則更規範透明，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 國際需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　二十大報告還提出了對外開放的“六大重點”。一是加快建設貿易強國，即推動貨物貿易優(you) 化升級，創新服務貿易發展機製，發展數字貿易，不斷拓展貿易的新業(ye) 態和新模式。二是營造一流營商環境，即合理縮減外資準入負麵清單，依法保護外商投資權益，形成健康的市場化、法治化、國際化的經營環境。三是推動共建“一帶一路”高質量發展，即在一帶一路戰略指引下，堅持引進來和走出去並重，加強對外的區域合作和創新開放的能力。四是優(you) 化東(dong) 、中、西的區域開放布局，即鞏固東(dong) 部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東(dong) 北地區開放水平，加快建設西部陸海新通道。五是提升自貿區建設水平，即加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區更大的改革自主權，探索更開放和先進的管理經營模式，擴大麵向全球的高標準自由貿易區的網絡建設。六是有序推進人民幣國際化，即進一步擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，持續提升跨境貿易投資自由化、便利化水平，穩步推進人民幣資本項目可兌(dui) 換。