10月19日，北京市發布《關(guan) 於(yu) 加強本市公共租賃住房建設和管理的通知》，這份“公租房細則”明確提出，外省市來京連續工作一定年限，具有完全民事能力，有穩定收入，能提供同期暫住證明、住房公積金證明或社保證明，本人及家庭成員在本市均無住房的人員，可以申請公租房。這也是北京的保障房首次對外地人開放。（10月20日《北京日報》）

　　首次將外地人納入公租房保障體(ti) 係，讓外來人口享受同等市民待遇，堪稱這份新出台的“公租房細則”最大的亮點。作為(wei) 首善之區，北京市的公租房新政不再以戶籍區隔來為(wei) 公共服務設障，體(ti) 現了“公共服務均等化”的原則，這種改革的方向值得肯定，也能為(wei) 其他城市的保障房體(ti) 係建設提供借鑒。

　　將外來人口納入公租房範疇，是政府部門對民眾(zhong) 訴求的積極回應。根據有關(guan) 部門公布的統計數據，從(cong) 1979年到2009年，北京市的外來人口數量已從(cong) 當初的26.5萬(wan) 增加至3000萬(wan) ，這些外來人口一直是北京市建設和發展過程中不可忽視的力量。然而，由於(yu) 不合理的戶籍製度存在，這些外來人口的福利長期得不到合理保障，反倒經常遭遇製度性排斥。如今，北京市逐漸在社會(hui) 保障體(ti) 係建設過程中打破戶籍藩籬，向這些“新市民”釋放善意，可以看作是政府部門對民眾(zhong) 訴求的積極回應。

　　公租房向非京籍開放，能夠給這些城市建設者們(men) 一種積極的生活預期。在高房價(jia) 和高物價(jia) 的壓力下，大量外來人口在北京麵臨(lin) 較大的生活壓力，尤其是住房的壓力。政府部門以保障性政策為(wei) 他們(men) 解決(jue) 住房難題，能夠培養(yang) 這些“新市民”對城市的認同感，進而增益城市發展的穩定因素，還有助於(yu) 理順社會(hui) 心態。隻有為(wei) 勞動者提供穩定的社會(hui) 保障，才能將他們(men) 視為(wei) 穩定的貢獻者，才能讓他們(men) 有意願在城市紮根。

　　除此之外，公租房新政還能成為(wei) 優(you) 化城市結構和產(chan) 業(ye) 布局的政策杠杆。此次發布的“公租房細則”，並未統一規定外來人口在京工作年限的要求，而是由各區縣根據實際情況製定細則。這意味著，各區縣在產(chan) 業(ye) 布局和結構調整中能夠將提供公租房的條件作為(wei) 一項柔性指標，尤其是那些急需吸引外來人才的區縣，能夠以此為(wei) 契機多招賢士，可謂“雙贏”。

　　當然，從(cong) 以往的實踐來看，如何確保保障性住房分配過程的公開和公平，一直都是不可忽視的一個(ge) 問題。在公租房向外來人口開放之後，如何規範申請和公示環節，如何審核申請者的身份，如何完善退出機製，都需要有關(guan) 部門有周密部署。

　　官方數據顯示，北京市從(cong) 2009年開始大力發展公租房，並計劃“十二五”期間建設收購公租房30萬(wan) 套以上，占公開配租配售保障房的60%以上。截至目前，北京市累計落實公租房項目98個(ge) 、10.3萬(wan) 套，年內(nei) 將配租1萬(wan) 戶以上。將符合條件的外來人口納入公租房體(ti) 係之中，在“十二五”期間解決(jue) 這個(ge) 群體(ti) 的住房問題，對城市發展大有裨益。進一步講，如果城市管理者能從(cong) 公租房新政中探索經驗，進一步放寬其他領域的戶籍限製，必將更加有利於(yu) 當前的社會(hui) 建設。