近日，生態環境部、發展改革委等17部門聯合印發了《深入打好長江保護修複攻堅戰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。生態環境部有關(guan) 負責人就《行動方案》出台的背景和主要內(nei) 容等，回答了記者提問。

　　問：《行動方案》出台的背景是什麽(me) ?

　　答：長江是中華民族的母親(qin) 河，也是中華民族發展的重要支撐。黨(dang) 中央、國務院高度重視長江生態環境保護修複工作。習(xi) 近平總書(shu) 記多次深入沿江省(市)調研，3次主持召開推動長江經濟帶發展座談會(hui) 並發表重要講話，強調要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。“十三五”以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各部門各地區深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動長江經濟帶發展係列重要講話和指示批示精神，認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅持問題導向、目標導向，始終把長江保護修複作為(wei) 汙染防治攻堅戰重大標誌性戰役來抓。2018年，經國務院同意，生態環境部會(hui) 同發展改革委印發實施《長江保護修複攻堅戰行動計劃》，突出重點、協同聯動，著力解決(jue) 長江大保護麵臨(lin) 的突出生態環境問題，大力推進長江保護修複攻堅任務，取得顯著成效。經過3年攻堅，長江生態環境發生了轉折性變化，階段性目標任務圓滿完成。截至2020年年底，長江流域水質優(you) 良斷麵比例為(wei) 96.7%，較2016年提高14.4個(ge) 百分點，長江幹流首次全線達到Ⅱ類水質，明確需消滅的劣Ⅴ類國控斷麵已實現動態清零，一大批曆史遺留問題得以有效遏製或解決(jue) ，人民群眾(zhong) 的幸福感和獲得感進一步增強。

　　盡管長江生態環境質量改善明顯，但部分地區環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體(ti) 整治、工業(ye) 汙染治理等汙染物減排成效仍需鞏固提升;麵源汙染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為(wei) 主要矛盾，城鄉(xiang) 麵源汙染防治亟待加強;一些地方濕地萎縮，水生態係統失衡，重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態保護與(yu) 修複亟須突破。總體(ti) 看，長江保護修複麵臨(lin) 的形勢依然複雜，任務依然艱巨。

　　2021年11月，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》明確把長江保護修複列入八大標誌性戰役，要求持續打好長江保護修複攻堅戰。為(wei) 此，生態環境部聯合相關(guan) 部門，充分銜接《長江保護修複攻堅戰行動計劃》，研究製定了《行動方案》，提出從(cong) 生態係統整體(ti) 性和流域係統性出發，堅持生態優(you) 先、綠色發展，堅持綜合治理、係統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治汙，以高水平保護推動高質量發展，明確要求到2025年年底，長江流域總體(ti) 水質保持優(you) 良，幹流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升。

　　問：《行動方案》與(yu) 哪些法規文件進行了銜接?

　　答：《行動方案》在編製過程中針對目標、任務措施等內(nei) 容，與(yu) 《中華人民共和國長江保護法》《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》《生態環境部深入打好長江保護修複攻堅戰工作方案》等進行了充分銜接。

　　在目標設定時，《行動方案》銜接了《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》相關(guan) 要求，在總結“十三五”期間長江保護修複攻堅戰成果的基礎上，聚焦突出問題與(yu) 短板，明確了長江水質、飲用水安全、重要河湖生態用水、生活汙水垃圾集中收集處理、黑臭水體(ti) 治理、化肥農(nong) 藥利用、水生生物完整性指數等目標指標的具體(ti) 要求。

　　在範圍選定時，《行動方案》銜接《中華人民共和國長江保護法》《長江保護修複攻堅戰行動計劃》《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，區域範圍為(wei) 包括長江經濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲(yun) 南等11省(市)，以及長江幹流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陝西省、河南省、廣西壯族自治區的相關(guan) 縣級行政區域。考慮到廣東(dong) 、福建兩(liang) 省隻有部分鄉(xiang) (鎮)屬於(yu) 長江流域，水量和流域麵積占比較小，暫不納入《行動方案》區域範圍。

　　在任務措施落實方麵，《行動方案》明確了進一步加強長江保護法等法律宣貫實施，推動形成以長江保護法為(wei) 統領、相關(guan) 法規規章和規範性文件為(wei) 支撐的法治體(ti) 係，落實生態環境損害賠償(chang) 製度，切實追究生態環境修複和賠償(chang) 責任，把法律規定的責任體(ti) 係落到實處。

　　問：與(yu) “十三五”期間長江保護修複攻堅戰行動計劃相比，《行動方案》有哪些特點?

　　答：《行動方案》匯聚生態環境部、發展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、水利部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等30家單位多方力量，形成長江大保護工作合力。各部門立足工作職責，密切配合、合力攻堅，紮實推進長江保護修複攻堅戰各項任務。主要特點體(ti) 現在以下方麵。

　　一是持續開展重點專(zhuan) 項行動，鞏固“十三五”長江保護修複攻堅戰成效。《行動方案》秉承方向不變、力度不減的思路，總結“十三五”時期長江保護修複攻堅戰工作的成功經驗，進一步鞏固攻堅成效，提出鞏固提升飲用水安全保障水平、深入推進城鎮汙水垃圾處理、深入實施工業(ye) 汙染治理，以及深入推進農(nong) 業(ye) 綠色發展和農(nong) 村汙染治理;加強磷汙染綜合治理及鞏固小水電清理整改成果等，深化長江“三磷”排查整治工作，強化重點區域重點行業(ye) 監管，對磷礦、磷肥生產(chan) 集中的省份，製定更加嚴(yan) 格的總磷排放管控要求;進一步鞏固深化小水電清理整改成效，完成長江經濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出。

　　二是聚焦重點問題深入攻堅，力爭(zheng) 在若幹難點和關(guan) 鍵問題上實現突破。《行動方案》鼓勵指導有條件的地區先行先試，力爭(zheng) 在水生態環境保護若幹難點和關(guan) 鍵環節實現突破。提出建立健全長江流域水生態考核機製，選擇長江幹流及主要支流、重點湖泊和水庫等具有代表性的水體(ti) ，開展水生態考核試點，製定評分細則。加強重要湖泊藍藻水華防控，開展太湖、丹江口、洞庭湖、鄱陽湖、洱海、洪湖等重要湖庫綜合治理。開展河湖水生植被恢複、氮磷通量監測等試點，分清行政區域責任，著力突破麵源汙染防治瓶頸。

　　三是提升生態環境治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，加快形成綠色發展新格局。《行動方案》圍繞“三線一單”生態環境分區管控、完善汙染源管理體(ti) 係、防範化解沿江環境風險、完善流域生態補償(chang) 機製、加大科技支撐、強化法治與(yu) 標準保障等方麵，提出了具體(ti) 要求。加強“三線一單”成果在政策製定、環境準入、園區管理、執法監管等方麵的應用，推動構建以排汙許可製為(wei) 核心的固定汙染源監管製度體(ti) 係，建立完善跨省流域突發水汙染事件聯防聯控機製，支持長江流域上下遊加快建立生態保護補償(chang) 機製，實施長江黃河等重點流域水資源與(yu) 水環境綜合治理等重點專(zhuan) 項和長江生態環境保護修複聯合研究，落實生態環境損害賠償(chang) 製度，引導推動綠色低碳轉型發展。

　　問：請介紹下《行動方案》的主要內(nei) 容。

　　答：《行動方案》總體(ti) 要求提出了指導思想、工作原則、主要目標和攻堅範圍。從(cong) 生態係統整體(ti) 性和流域係統性出發，堅持生態優(you) 先、綠色發展，堅持綜合治理、係統治理、源頭治理，堅持精準、科學、依法治汙，以高水平保護推動高質量發展。到2025年年底，長江流域總體(ti) 水質保持優(you) 良，幹流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升;長江經濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體(ti) 基本消除，化肥農(nong) 藥利用率提高到43%以上，畜禽糞汙綜合利用率提高到80%以上，農(nong) 膜回收率達到85%以上，尾礦庫環境風險隱患基本可控;長江幹流及主要支流水生生物完整性指數持續提升。

　　《行動方案》提出四大攻堅任務及六項保障措施，共計34項具體(ti) 工作。

　　四大攻堅任務：一是持續深化水環境綜合治理。鞏固提升飲用水安全保障水平，深入推進城鎮汙水垃圾處理，深入實施工業(ye) 汙染治理，深入推進農(nong) 業(ye) 綠色發展和農(nong) 村汙染治理，強化船舶與(yu) 港口汙染防治，深入推進長江入河排汙口整治，加強磷汙染綜合治理，推進錳汙染綜合治理，加強涉鎘涉鉈涉銻等重金屬汙染防治，深入推進尾礦庫汙染治理，加強塑料汙染治理，穩步推進地下水汙染防治。二是深入推進水生態係統修複。建立健全長江流域水生態考核機製，紮實推進水生生物多樣性恢複，全麵實施十年禁漁，實施林地、草地及濕地保護修複，深入實施自然岸線生態修複，推進生態保護和修複重大工程建設，加強重要湖泊生態環境保護修複，開展自然保護地建設與(yu) 監管。三是著力提升水資源保障程度。嚴(yan) 格落實用水總量和強度雙控製度，鞏固小水電清理整改成果，切實保障基本生態流量(水位)。四是加快形成綠色發展管控格局。嚴(yan) 格國土空間用途管控，推動全流域精細化分區管控，完善汙染源管理體(ti) 係，防範化解沿江環境風險及引導綠色低碳轉型發展。

　　六項保障措施：一是加強組織領導。通過全麵落實“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”，督促各地各相關(guan) 部門履行生態環境保護職責。二是強化法治與(yu) 標準保障。加強長江保護法宣傳(chuan) ，鼓勵指導有關(guan) 地方製定差別化的流域性環境標準和行業(ye) 汙染排放管控要求。三是健全資金與(yu) 補償(chang) 機製。拓寬投融資渠道，完善流域生態保護補償(chang) ，保障攻堅戰的各項任務順利實施。四是加大科技支撐。開展科技專(zhuan) 項攻關(guan) ，重點突破技術難點，強化科研成果轉化。五是嚴(yan) 格監督執法。繼續拍攝長江經濟帶生態環境警示片，深入開展中央生態環境保護督察及其“回頭看”，依法嚴(yan) 厲打擊破壞長江生態環境犯罪活動，提升監測預警能力。六是促進全民行動。加強環境信息公開，構建全民行動格局，讓全社會(hui) 參與(yu) 到保護母親(qin) 河行動中來。

　　問：落實《行動方案》應遵循哪些工作原則?

　　答：《行動方案》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平生態文明思想，落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動長江經濟帶發展係列重要講話和指示批示精神，貫徹實施長江保護法，落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 深入打好汙染防治攻堅戰的意見》，深入打好長江保護修複攻堅戰，必須始終堅持以下原則。

　　一是堅持生態優(you) 先、統籌兼顧。樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，堅決(jue) 守住生態環境質量底線不動搖。注重保護與(yu) 發展的協同性、聯動性、整體(ti) 性，促進經濟社會(hui) 發展與(yu) 資源環境承載能力相協調，以高水平保護引導推動高質量發展，努力實現經濟發展與(yu) 生態環境保護雙贏。

　　二是堅持綜合治理、係統治理、源頭治理。從(cong) 生態係統整體(ti) 性和流域係統性出發，強化山水林田湖草沙等各種生態要素的協同治理，以河湖為(wei) 統領，統籌水資源、水生態、水環境，從(cong) 源頭上係統開展生態環境修複和保護，推動長江流域上下遊、左右岸、幹支流協同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉(ju) 措的關(guan) 聯性和耦合性。

　　三是堅持精準、科學、依法治汙。以改善生態環境質量為(wei) 核心，錨定精準治汙的要害、夯實科學治汙的基礎、增強依法治汙的保障。遵循客觀規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方麵，因地製宜、科學施策，落實長江保護法、水汙染防治法等相關(guan) 法律法規和製度要求，加強全過程監管，提高長江保護修複的針對性、科學性、有效性。

　　四是堅持多元共治、落實責任。堅持黨(dang) 委領導、政府主導、企業(ye) 主體(ti) 、公眾(zhong) 參與(yu) 的多元共治格局，深入打好長江保護修複攻堅戰，強化“黨(dang) 政同責”“一崗雙責”，落實地方人民政府行動方案實施和生態環境保護主體(ti) 責任，齊心協力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開發。