黨(dang) 的十八大以來，我國準確把握國內(nei) 外發展環境的深刻變化，不斷推進社會(hui) 治理製度和實踐創新，社會(hui) 活力有效增強，人民的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，為(wei) 發展和改革創造了良好的社會(hui) 環境。在新發展階段，總結與(yu) 提煉過去十年社會(hui) 治理的係列探索與(yu) 創新，不斷完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，有利於(yu) 繼續紮實推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好保障人民群眾(zhong) 的生命和財產(chan) 安全，為(wei) 經濟高質量發展創造良好的社會(hui) 環境。

一、黨(dang) 的十八大以來我國加強社會(hui) 治理的重要舉(ju) 措 

黨(dang) 的十八大以來，我國準確把握國內(nei) 外形勢，主動適應新發展階段、新發展理念、新發展格局提出的新任務新要求，遵循治理規律，持續推進從(cong) “社會(hui) 管理”向“社會(hui) 治理”的深度轉型，圍繞加強和創新社會(hui) 治理進行了一係列重要探索。

（一）全麵推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化

一是強化黨(dang) 建引領。完善加強基層黨(dang) 組織領導的各項製度機製，推行村、社區黨(dang) 組織書(shu) 記依法擔任村（居）民委員會(hui) 主任，將支部建設延伸至小區、樓宇、物業(ye) 服務企業(ye) 等，把黨(dang) 的領導貫穿於(yu) 村（社區）選舉(ju) 、村級事務管理、村務監督、重大事項決(jue) 策、社區協商等基層治理各方麵，湧現“黨(dang) 支部+紅色物業(ye) ”“社區大黨(dang) 委”“黨(dang) 員到社區報到”等一係列典型做法。二是激發自治活力。組織修訂《村民委員會(hui) 組織法》和《城市居民委員會(hui) 組織法》，推進村規民約、居民公約或居民自治章程全覆蓋，強化村（居）務契約化管理，著力提升基層群眾(zhong) 自治規範化水平。廣泛開展群眾(zhong) 議事協商，創新民主評議、村民議事會(hui) 、村民論壇、民情懇談、社區論壇、民情發言人等自治形式，鼓勵更多群眾(zhong) 參與(yu) 到基層治理中。建立社區與(yu) 社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社會(hui) 慈善資源聯動機製，提升社區治理效能。三是加強基層治理法治保障。先後製定出台《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義(yi) 法》等，國家安全法治化水平大幅提升。出台《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加強基層治理體(ti) 係和治理能力現代化建設的意見》，就基層治理的指導思想、主要目標、重點任務等作了係統、前瞻部署，製定《“十四五”城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係建設規劃》，不斷強化社區為(wei) 民、便民、安民功能。中央政法委員會(hui) 印發《關(guan) 於(yu) 依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會(hui) 發展的指導意見》，為(wei) 統籌推進疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展強化法治保障。四是注重德治教化。鼓勵基層充分挖掘本地道德資源，充分發揮典型的示範引領作用，讓德治融入群眾(zhong) 日常生活。持續深化移風易俗，整治亂(luan) 辦酒席、天價(jia) 彩禮、豪華喪(sang) 葬等，不斷推進農(nong) 村鄉(xiang) 風建設。大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，推進信用理念、信用手段與(yu) 社會(hui) 治理各領域各環節深度融合，推動全社會(hui) 形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。五是強化技術賦能。不斷加強信息基礎設施建設，強化互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術在社會(hui) 治理中的應用，大力推動智慧城市、智慧社區建設，打造“城市大腦”，將數字技術與(yu) 網格化治理深度融合，將基層網格融入基層治理大格局。

（二）及時改革完善平戰結合的重大疫情防控救治體(ti) 係

麵對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xi) 近平總書(shu) 記作出一係列重要指示和部署，中共中央成立應對新冠肺炎疫情工作領導小組，國務院及時建立應對新冠肺炎疫情聯防聯控工作機製，有力統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，把黨(dang) 的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢、密切聯係群眾(zhong) 優(you) 勢轉化為(wei) 疫情防控的強大優(you) 勢。持續研判國內(nei) 外疫情形勢，不斷加深對疫情規律的認識，明確“外防輸入、內(nei) 防反彈”總策略、“動態清零”總方針，將早發現作為(wei) 有效防範化解公共衛生重大風險的重要前提，不斷完善傳(chuan) 染病疫情與(yu) 突發公共衛生事件監測預警機製。堅持預防為(wei) 主，深入開展愛國衛生運動，建立穩定的公共衛生投入機製，改革和完善疾病預防控製體(ti) 係，形成了防治結合、專(zhuan) 群結合、聯防聯控、群防群控的嚴(yan) 密防線。堅持平戰結合，打造醫療防治、物資儲(chu) 備、產(chan) 能動員“三位一體(ti) ”的物資保障體(ti) 係，按照集中患者、集中專(zhuan) 家、集中資源、集中救治原則統籌調度資源，提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。及時總結防控經驗，並根據病毒特征不斷調整策略，推廣“抗原篩查+核酸診斷”監測模式，明確方艙醫院建設標準，不斷提升核酸檢測能力。全麵加強日常醫療和生活保障，保障腫瘤患者、孕產(chan) 婦、兒(er) 童等重要人群醫療服務，保障居民用藥，避免因核酸檢測、社區封控等原因耽誤患者救治。

（三）大力推動國家應急管理體(ti) 係和能力建設

為(wei) 提高國家應急管理能力和水平，確保人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和社會(hui) 穩定，國家組建應急管理部，推動了統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體(ti) 製的形成。為(wei) 加強產(chan) 品質量安全監管，讓人民群眾(zhong) 買(mai) 得放心、用得放心、吃得放心，組建了國家市場監督管理總局。為(wei) 規範突發事件應急預案管理，製訂了《突發事件應急預案管理辦法》，推動各級政府和各類組織依法、科學、有序應對突發事件，最大程度減少損害。中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 推進防災減災救災體(ti) 製機製改革的意見》，健全統籌協調和屬地管理體(ti) 製，完善社會(hui) 力量和市場參與(yu) 機製，全麵提升全社會(hui) 抵禦自然災害的綜合防範能力。中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》，健全落實安全生產(chan) 責任製，改革安全監管監察體(ti) 製，建立安全預防控製體(ti) 係，加強基礎保障能力建設，大力提升我國安全生產(chan) 整體(ti) 水平。為(wei) 全麵掌握我國自然災害風險隱患，開展全國自然災害綜合風險普查，開展人口、房屋、基礎設施、公共服務係統、三次產(chan) 業(ye) 、資源和環境等承災體(ti) 調查與(yu) 評估，持續提升全社會(hui) 抵禦自然災害的能力。聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(ye) 領域，實施安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治行動，實施最嚴(yan) 格的治理整頓，有效防控重大安全風險。

（四）加快建立立體(ti) 化、信息化的社會(hui) 治安防控體(ti) 係

社會(hui) 治安直接關(guan) 乎人民安全感，是平安中國建設的核心內(nei) 容。為(wei) 加快社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設，中央明確由中央政法委員會(hui) 負責組織協調、推動和督促社會(hui) 治安綜合治理工作，研究社會(hui) 治安綜合治理有關(guan) 重大問題和對策建議。為(wei) 創新立體(ti) 化社會(hui) 治安防控體(ti) 係，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設的意見》《健全落實社會(hui) 治安綜合治理領導責任製規定》。以省、市、縣、鄉(xiang) 鎮（街道）各級社會(hui) 治安綜合治理中心建設為(wei) 依托，充分整合各類社會(hui) 治安防控資源，不斷提升化解社會(hui) 治安各領域突出問題的能力。截至2021年，全國已建成各級綜治中心58.3萬(wan) 餘(yu) 個(ge) ，省級綜治中心建成率達到100％，市、縣、鄉(xiang) 三級建成率均達到90％以上。2018—2020年，黨(dang) 中央部署開展了為(wei) 期三年的掃黑除惡專(zhuan) 項鬥爭(zheng) ，查處了大量涉黑涉惡腐敗和保護傘(san) 問題和個(ge) 人，對軟弱渙散村黨(dang) 組織進行排查整頓，有效遏製了黑惡犯罪的發生。 

（五）不斷健全社會(hui) 矛盾糾紛預防化解機製

為(wei) 強化維穩工作的係統性，推進平安中國建設，由中央政法委員會(hui) 統籌處理影響社會(hui) 穩定的重大事項、重大突發事件，積極創建無上訪村，持續實施雪亮工程，預防、化解影響穩定的社會(hui) 矛盾和風險。深入推進信訪工作製度改革，2022年印發實施《信訪工作條例》，加快構建源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的信訪矛盾綜合治理機製。截至2022年5月，全國縣級信訪工作聯席會(hui) 議機製覆蓋率近80%，部分省份實現了鄉(xiang) 鎮（街道）信訪工作聯席會(hui) 議機製全覆蓋。將矛盾糾紛納入法治化渠道，從(cong) “立案審查製”到“立案登記製”轉變，破解“立案難”問題。自2015年實施“立案登記製”至2022年，全國法院超過95.7%的案件當場立案。與(yu) 此同時，主動順應信息時代發展趨勢，不斷建設數字法院，使群眾(zhong) 足不出戶能夠立案，2021年全國法院在線立案1 143.9萬(wan) 件，在線開庭127.5萬(wan) 場；覆蓋城鄉(xiang) 的跨域立案網點超過1.3萬(wan) 個(ge) 。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出台《關(guan) 於(yu) 完善矛盾糾紛多元化解機製的意見》，對黨(dang) 委領導、政府主導、綜治協調、發揮各部門職能作用、引導社會(hui) 力量參與(yu) 進行係統部署。為(wei) 維護軍(jun) 人軍(jun) 屬合法權益，加強退役軍(jun) 人服務保障體(ti) 係建設，組建退役軍(jun) 人事務部。針對勞動關(guan) 係領域矛盾多發情況，中共中央、國務院出台《關(guan) 於(yu) 構建和諧勞動關(guan) 係的意見》，健全了勞動關(guan) 係協調和矛盾調處機製，最大限度減少了勞動關(guan) 係的不和諧因素。

二、黨(dang) 的十八大以來我國社會(hui) 治理取得的重要成就

社會(hui) 治理事關(guan) 人民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 社會(hui) 和諧穩定，事關(guan) 國家長治久安。黨(dang) 的十八大以來，我國社會(hui) 建設全麵加強，社會(hui) 治理的社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平不斷提升，社會(hui) 治理能力不斷提高，為(wei) 防範化解各類社會(hui) 風險、統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展提供了堅實支撐，人民安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 安定有序，保持了社會(hui) 長期穩定。

（一）基層治理創新活力大幅增強

一是城鄉(xiang) 社區服務模式不斷創新。以黨(dang) 群服務中心為(wei) 主體(ti) 的城鄉(xiang) 社區綜合服務設施加快建設，“互聯網+社區政務服務”“互聯網+社區商業(ye) 服務”加速推進，公益創投、信托製物業(ye) 、社會(hui) 企業(ye) 牽引等社區服務創新不斷湧現，社區服務可及性進一步提高。截至2021年底，全國城鄉(xiang) 社區綜合服務設施達56.7萬(wan) 個(ge) ，城市社區覆蓋率達100%，農(nong) 村社區覆蓋率達76.6%。截至2021年底，全國共辦理戶口遷移“跨省通辦”業(ye) 務21萬(wan) 餘(yu) 筆，辦理開具戶籍類證明“跨省通辦”業(ye) 務14萬(wan) 餘(yu) 筆，辦理試點地區異地新生兒(er) 入戶業(ye) 務1 000餘(yu) 筆，辦理首次申領居民身份證“跨省通辦”業(ye) 務1.2萬(wan) 餘(yu) 筆，群眾(zhong) 辦事便利程度大幅提升。二是社會(hui) 活力得到充分激發。全國各地普遍建立起社區社會(hui) 組織黨(dang) 建指導、培育發展機製，社區社會(hui) 組織廣泛覆蓋社區事務、公益慈善、群眾(zhong) 娛樂(le) 、文明創建等領域，並充分發揮作用。三是基層治理隊伍不斷壯大。截至2021年底，全國村（居）委會(hui) 成員274.6萬(wan) 人，社會(hui) 組織90.2萬(wan) 個(ge) ，持證社會(hui) 工作者共計73.7萬(wan) 人，全年共有2227.4萬(wan) 人次在民政領域提供了6507.4萬(wan) 小時誌願服務。

（二）疫情防控和經濟社會(hui) 發展得到有效統籌

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會(hui) 發展帶來前所未有的衝(chong) 擊，麵對嚴(yan) 峻形勢，黨(dang) 中央果斷決(jue) 策、沉著應對，堅持人民至上、生命至上，各地區各部門按照黨(dang) 中央、國務院部署積極貫徹落實，帶領廣大人民群眾(zhong) 開展了抗擊疫情的總體(ti) 戰、阻擊戰，著力“外防輸入、內(nei) 防反彈”，因時因勢動態調整防控措施，疫情防控和經濟社會(hui) 發展統籌推進，彰顯了我國國家治理的製度優(you) 勢。作為(wei) 一個(ge) 人口眾(zhong) 多的發展中國家，我國新冠肺炎感染率、死亡率保持全球最低水平，疫情防控取得重大戰略成果，我國的防疫方針最大限度地保障了人民群眾(zhong) 的生命安全。 

（三）公共安全事故不斷減少 

現階段，我國基本形成了統一指揮、專(zhuan) 常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體(ti) 製，應急隊伍、指揮平台、物資保障和信息化支撐等應急能力建設全麵加強，重大風險防控能力持續提升，公共安全事故不斷減少。2021年生產(chan) 安全事故起數和死亡人數與(yu) 2012年相比分別下降56.8%和45.9%，事故總量連續10年實現持續下降。2013—2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、直接經濟損失占GDP比重較2000—2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。全國重特大事故從(cong) 2012年59起、平均每月約5起，下降到2021年17起、平均每月約1.4起，下降幅度達到71%。2012—2021年，全國消防救援站從(cong) 5256個(ge) 增加到7969個(ge) ，消防車從(cong) 4.7萬(wan) 輛增加到11.1萬(wan) 輛，市政消火栓從(cong) 105.8萬(wan) 個(ge) 增加到201.8萬(wan) 個(ge) ，滅火救援實戰能力明顯提升。 

（四）社會(hui) 治安狀況持續改善

我國不斷推進社會(hui) 治安防控體(ti) 係建設，嚴(yan) 厲打擊各類違法犯罪，人民群眾(zhong) 安全感持續上升。截至2021年7月，全國共建設2.1萬(wan) 個(ge) 街麵警務站、13.6萬(wan) 個(ge) 社區警務室、5 026個(ge) 智慧公安檢查站、25.6萬(wan) 個(ge) 智能安防社區。與(yu) 2012年相比，2021年全國“兩(liang) 搶”案件下降96.1%，盜竊案件下降62.6%，涉校涉醫案件查處數下降38.4%，重大以上交通事故起數從(cong) 25起下降到2021年的4起，2021年立案數下降64.4%，全國現行命案破案率達99.0%，我國長期處於(yu) 全球命案發案率最低國家行列。2013—2021年，全國破獲經濟犯罪案件90.8萬(wan) 起，挽回經濟損失4774.6億(yi) 元；2017—2021年共偵(zhen) 破網絡安全相關(guan) 案件25.5萬(wan) 起，抓獲犯罪嫌疑人38.5萬(wan) 名；2018—2021年共打掉黑惡勢力組織集團1.7萬(wan) 個(ge) 。

（五）社會(hui) 矛盾總量呈現穩中有降趨勢 

經濟社會(hui) 轉型必然伴生社會(hui) 矛盾多發，但得益於(yu) 社會(hui) 矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製的健全，我國社會(hui) 矛盾總量已穩中趨降。2021年，全國公安派出所摸排化解矛盾糾紛605萬(wan) 起，消除安全隱患388萬(wan) 處，有效預防了一大批案件的發生。從(cong) 法院受理案件來看，2011年以來，我國人民法院審理一審案件收案數整體(ti) 呈增長趨勢，但2020年首次出現了下降；民事一審案件收件數也在2020年出現了下降。從(cong) 信訪數據來看，近年來信訪工作製度改革深入推進，全國信訪總量明顯減少，集體(ti) 訪總量也保持下降趨勢，信訪事項平均辦理時長由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，大量社會(hui) 矛盾得到了及時有效化解，各地信訪積案化解率不斷提升，全國重複信訪呈下降趨勢，信訪形勢持續向好。 

三、黨(dang) 的十八大以來我國社會(hui) 治理的基本經驗

黨(dang) 的十八大以來，我國探索了一條符合黨(dang) 情、國情、民情的社會(hui) 治理道路，為(wei) 新時代持續推進社會(hui) 治理創新發展提供了寶貴經驗。推進社會(hui) 治理現代化，有賴於(yu) 進一步在黨(dang) 的統一領導下，堅持人民至上、統籌發展和安全，不斷推進法治、透明、高效、協同、責任政府建設，更好平衡中央統籌有力與(yu) 地方治理有效、政府負責與(yu) 社會(hui) 協同、動員式治理與(yu) 規製性治理間的關(guan) 係，將防範與(yu) 治理社會(hui) 風險的經驗製度化。

（一）堅持黨(dang) 的全麵領導 

中國共產(chan) 黨(dang) 領導是中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢。黨(dang) 是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，提升社會(hui) 治理效能關(guan) 鍵在黨(dang) 。社會(hui) 治理實踐證明，隻有完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，強化社會(hui) 治理的黨(dang) 建引領，才能更好地把黨(dang) 的組織優(you) 勢、製度優(you) 勢轉化為(wei) 治理優(you) 勢和治理效能，要把黨(dang) 的領導貫徹到社會(hui) 治理的各個(ge) 領域各個(ge) 方麵各個(ge) 環節，把黨(dang) 的創新理論轉化為(wei) 新時代社會(hui) 治理現代化的生動實踐。隻有堅持黨(dang) 的全麵領導，才能更好發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，統籌協調各治理主體(ti) ，有效地整合社會(hui) 治理所需的人力、物力、財力等關(guan) 鍵治理資源，打破部門間壁壘，解決(jue) 治理碎片化難題，有效提升治理的整體(ti) 性、係統性與(yu) 協同性。基層治理是國家治理的基石，實現黨(dang) 的建設與(yu) 基層治理的高度融合至關(guan) 重要。要健全基層黨(dang) 組織工作體(ti) 係，夯實黨(dang) 的組織根基，推動黨(dang) 組織向基層延伸，建設縱向到底、橫向到邊的全覆蓋工作體(ti) 係，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 領導基層治理的堅強堡壘。全國各地圍繞黨(dang) 建引領社會(hui) 治理進行了一係列創新，要將有價(jia) 值的經驗探索及時總結、提煉與(yu) 推廣，實現社會(hui) 治理理論創新、製度創新與(yu) 實踐創新的有機結合。

（二）堅持人民至上、生命至上

馬克思主義(yi) 最鮮明的特點在於(yu) 其人民性。在推進社會(hui) 治理創新的過程中，需站穩人民立場，回答好“為(wei) 了誰、依靠誰”的重大理論與(yu) 實踐命題，將人民變成社會(hui) 治理的參與(yu) 者、受益者與(yu) 評判者。中國共產(chan) 黨(dang) 一誕生就把為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 作為(wei) 自己的初心使命。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“在保護人民生命安全麵前，我們(men) 必須不惜一切代價(jia) ，我們(men) 也能夠做到不惜一切代價(jia) ”。在新冠肺炎疫情發生後，中央果斷關(guan) 閉離漢離鄂通道，實施史無前例的嚴(yan) 格管控，在全國範圍調集資源，不遺漏一個(ge) 感染者，不放棄每一位病患，展現出了巨大的政治勇氣和果敢的曆史擔當，生動詮釋了中國共產(chan) 黨(dang) 執政為(wei) 民的理念。堅持發展為(wei) 了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，持續深化社會(hui) 救助製度改革，形成以基本生活救助、專(zhuan) 項社會(hui) 救助、急難社會(hui) 救助為(wei) 主體(ti) ，社會(hui) 力量參與(yu) 為(wei) 補充，覆蓋廣泛的社會(hui) 救助格局，關(guan) 心關(guan) 愛特殊群體(ti) ，摸清失能老年人、殘疾人、計劃生育特殊家庭、精神病患者等底數，保障特殊困難群眾(zhong) 平等享受公共服務，增強社會(hui) 治理的溫度。

（三）注重統籌發展和安全

統籌發展和安全是重大的理論與(yu) 實踐命題，要堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，推動形成在發展中保安全、在安全中促發展的格局。當前，既要把“蛋糕”做大做好，不斷解放和發展生產(chan) 力，又要通過合理的製度安排，把“蛋糕”切好分好，防止兩(liang) 極分化，防範財富不當聚集給經濟社會(hui) 健康運行帶來的風險挑戰，切實推動全體(ti) 人民共同富裕取得實質性進展。要健全應急管理體(ti) 係，加強應急管理係統內(nei) 部以及與(yu) 其他係統的協同機製建設，引導人民共建共治共享，提升快速響應和物資保障能力，以大概率思維應對小概率事件，加強跟蹤研究和全麵監測，係統謀劃全球氣候變化背景下各種災害事故應對的新舉(ju) 措，全麵提升國家應急管理現代化水平。更加注重處理人與(yu) 自然的關(guan) 係，推動綠色發展，建設美麗(li) 中國，在綠色發展中減少自然災害的發生。

（四）推動社會(hui) 治理重心下移

基層是國家治理的最“末梢”，也是服務群眾(zhong) 的最前沿。黨(dang) 的十八大以來，我國社會(hui) 治理體(ti) 係與(yu) 治理能力現代化水平不斷提升，與(yu) 此同時，也應看到基層治理還存在一係列發展瓶頸與(yu) 製約因素，成為(wei) 社會(hui) 治理的重要短板。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要樹立大抓基層、大抓基礎的導向，推動重心下移、警力下沉、保障下傾(qing) ，增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰鬥力”。理解好與(yu) 落實好治理重心下移的要求，對於(yu) 促進社會(hui) 治理乃至國家治理現代化至關(guan) 重要。遵循治理重心下移的思路，中央提出構建黨(dang) 組織領導的共建共治共享的城鄉(xiang) 基層治理格局，把更多資源下沉到基層，更好解決(jue) 群眾(zhong) 操心事煩心事揪心事。網格化管理是社會(hui) 治理重心下移的重要抓手，按照規模適度、便於(yu) 管理、無縫覆蓋等原則，以人口、區域麵積等為(wei) 基礎科學劃分網格單元，構建“街道+社區+網格+樓棟+群眾(zhong) ”的網格體(ti) 係，做到小事不出網格、大事不出社區，有利於(yu) 持續提升基層治理精細化水平。

（五）倡導寓社會(hui) 治理於(yu) 服務

在推進社會(hui) 治理創新的過程中，深刻理解、準確把握發展與(yu) 治理的辯證關(guan) 係非常關(guan) 鍵。高質量發展與(yu) 高效能治理同頻共振、相輔相成，大量社會(hui) 問題因發展不充分不平衡而產(chan) 生，大量社會(hui) 難題又因發展而迎刃而解，與(yu) 此同時，高效能治理為(wei) 高質量發展創造了有利環境。統籌發展與(yu) 治理要落實到寓治理於(yu) 服務上，將增進民生福祉作為(wei) 社會(hui) 治理的出發點與(yu) 落腳點，把涉及群眾(zhong) 切身利益的民生難題解決(jue) 好，不斷提升群眾(zhong) 的幸福感、獲得感。為(wei) 此，各地積極強化社區為(wei) 民、便民、安民功能，尤其是注重解決(jue) “一老一小”等服務難題，做到居民有需求、社區有服務，努力將社區打造成為(wei) 居民放心安心的港灣。大力發展以公共服務、便民利民服務與(yu) 誌願服務為(wei) 主要內(nei) 容的社區服務業(ye) ，不斷提高城鄉(xiang) 社區綜合服務設施覆蓋率，構建便民生活圈，補齊社區醫療衛生、心理健康服務、應急管理等方麵短板，強化社區養(yang) 老、托育等服務供給，持續推動城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係高質量發展。

（六）打造共建共治共享的社會(hui) 治理共同體(ti)

習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ”。從(cong) 社會(hui) 控製、社會(hui) 管理到社會(hui) 治理的轉變曆程，是政府不斷向社會(hui) 放權、激活政府以外主體(ti) 治理活力的過程。治理主體(ti) 多元化是社會(hui) 治理的應有之義(yi) ，要激發社會(hui) 組織、企業(ye) 的活力，引導政府以外的其他治理主體(ti) 參與(yu) 社會(hui) 治理。一個(ge) 現代化社會(hui) 應呈現活力和秩序有機統一，每一個(ge) 社會(hui) 細胞都健康活躍，應將社會(hui) 治理變成億(yi) 萬(wan) 人民參與(yu) 的生動實踐。隨著改革的深入推進，社會(hui) 利益格局深度調整，人與(yu) 人之間、群體(ti) 與(yu) 群體(ti) 之間的利益訴求日益多元化，如何在多元利益之間尋求共識，是打造社會(hui) 治理共同體(ti) 的關(guan) 鍵任務之一，協商則是構建共識的重要路徑。各地圍繞協商民主進行了一係列探索實踐，不斷加強協商民主製度建設，統籌推進人大協商、政協協商與(yu) 基層協商，將人大代表、政協委員履職觸角延伸至最基層，不斷拓展與(yu) 完善公眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理的範圍和渠道，積極推廣民主懇談會(hui) 、網絡協商會(hui) 等群眾(zhong) 協商形式，將有效的探索實踐製度化、規範化，有效保證了人民廣泛持續深入參與(yu) 社會(hui) 治理的權利，有效形成了共建共治共享的治理格局。

四、持續加強和創新社會(hui) 治理的政策建議 

當今世界正經曆百年未有之大變局，我國正處於(yu) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的關(guan) 鍵時期，麵臨(lin) 的機遇和挑戰都前所未有。當前和今後一個(ge) 時期，我國社會(hui) 治理麵臨(lin) 一係列新形勢新挑戰，應更加注重統籌發展與(yu) 安全，堅持政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，持續提升社會(hui) 治理現代化水平。

（一）強化政治引領

進一步健全黨(dang) 的全麵領導，及時將各地設立黨(dang) 委社會(hui) 建設委員會(hui) 、黨(dang) 委社會(hui) 工作委員會(hui) 、城鄉(xiang) 社區發展治理委員會(hui) 的創新做法製度化，一體(ti) 化部署高質量發展、高效能治理與(yu) 高品質生活。創新推廣村（社區）兩(liang) 委“一肩挑”機製，著力破解城鄉(xiang) 基層黨(dang) 組織和村（居）民自治組織存在的“兩(liang) 張皮”問題，提升“兩(liang) 委”成員交叉任職比例，確保基層民主建設在黨(dang) 組織的領導下有序推進。創新基層黨(dang) 建引領機製，以街道、社區黨(dang) 組織為(wei) 核心，積極動員各類單位和組織，通過“支部+”方式建立黨(dang) 建鏈，搭建黨(dang) 建協商議事平台，發揮基層黨(dang) 員幹部帶頭示範作用，以黨(dang) 建帶動社區建設，著力解決(jue) 群眾(zhong) 遇到的“大事”和“難事”。理順社區黨(dang) 組織、社區居委會(hui) 、業(ye) 主委員會(hui) 、物業(ye) 服務企業(ye) 等多元主體(ti) 的關(guan) 係，全麵延伸黨(dang) 組織觸角，不斷健全社區、網格、樓棟、單元等多級管理機製，打通黨(dang) 組織聯係群眾(zhong) 、服務群眾(zhong) 的“最後一米”。鼓勵各地實施“黨(dang) 員向社區報到”，廣泛動員黨(dang) 員積極參與(yu) 社區疫情防控，充實基層防疫力量，開展秩序維護、掃碼測溫、物資搬運、人員登記等日常工作，充分發揮黨(dang) 員在疫情防控中的先鋒模範作用，推動“黨(dang) 員向社區報到”製度化、常態化、規範化。加強社會(hui) 組織黨(dang) 建工作有利於(yu) 解決(jue) 社會(hui) 組織持續發展問題，提升社會(hui) 工作服務質量，要加強黨(dang) 組織對社會(hui) 組織的領導和幫助，形成良性循環的社會(hui) 組織服務機製。 

（二）加強法治保障

法治是推進國家治理現代化的重要支撐，是最牢靠的社會(hui) 治理方式，要讓法治理念深度融入社會(hui) 治理實踐。要把維護人民群眾(zhong) 合法權益作為(wei) 出發點和落腳點，全麵推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法，充分運用法治思維與(yu) 方式維護權益、化解矛盾、防範風險、維護穩定，推動社會(hui) 治理在法治軌道上運行。加強重點領域立法，積極推進國家安全、公共衛生等領域立法，及時跟進互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等相關(guan) 法律製度的研究，為(wei) 數字技術的創新發展和應用提供保障。加快司法體(ti) 製改革，突出公平正義(yi) 導向，完善司法監督和約束製度，絕不容許利用職權幹預司法、插手案件，不斷提高執法司法公信力，努力讓人民群眾(zhong) 在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義(yi) 。要一體(ti) 化推進法治國家、法治政府、法治社會(hui) 建設，厘清政府和市場、政府和社會(hui) 的邊界與(yu) 關(guan) 係，縱深推進“放管服”改革，打造穩定、公平的法治化營商環境，推動有為(wei) 政府、有效市場、有機社會(hui) 更好結合。在動態且複雜的現代世界中，尋求一種能夠恰當地實現“以良法引領善治，以善治累積良法”的機製。堅持和創新新時代“楓橋經驗”，完善調解、信訪、仲裁、行政裁決(jue) 、行政複議、行政訴訟等多元化矛盾調解機製，不斷擴大法律援助覆蓋麵，積極引導群眾(zhong) 依法理性維權，切實把矛盾化解在基層。

（三）重視德治教化

國無德不興(xing) ，人無德不立。在社會(hui) 治理現代化進程中，應持續強化德治教化作用。培育和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，弘揚中華民族傳(chuan) 統美德，加強社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德建設，不斷夯實社會(hui) 治理的道德根基。大力弘揚信用文化，持續推進社會(hui) 信用體(ti) 係建設，不斷提升政府信用、企業(ye) 信用、個(ge) 人信用水平，加強部門間信用信息共享，健全社會(hui) 信用修複機製，強化守信聯合激勵與(yu) 失信聯合懲戒，在全社會(hui) 營造誠實守信的氛圍。總結各地“道德銀行”的經驗做法，將參與(yu) 文明勸導、社會(hui) 幫扶、善行義(yi) 舉(ju) 等行為(wei) 納入道德積分範疇，完善道德積分使用規則，如可用積分兌(dui) 換日常生活物資等，鼓勵各地探索形成具有地域特色的“道德銀行”品牌。嚴(yan) 厲打擊衝(chong) 擊社會(hui) 道德底線的事件，深入整治侵害婦女、兒(er) 童和老年人合法權益等問題，摒棄損害婦女和兒(er) 童權益的陳規陋習(xi) 、文化糟粕，革除天價(jia) 彩禮、大操大辦、薄養(yang) 厚葬、鋪張浪費等陳規陋習(xi) ，弘揚新時代道德文明新風。創新虛擬社會(hui) 治理，大力推進網絡“清朗”係列行動，有效防範和解決(jue) 網絡暴力問題，嚴(yan) 厲查處散布虛假信息、虛構低俗劇情進行輿論炒作的行為(wei) ，進一步查處炫富拜金、奢靡享樂(le) 、扭曲審美等行為(wei) ，著力培育積極健康、向上向善的網絡文化。充分運用互聯網平台、廣播、電視、宣傳(chuan) 欄等媒體(ti) 開展道德文化宣傳(chuan) ，在全社會(hui) 營造崇德向善的濃厚氛圍，形成推進社會(hui) 治理現代化的強大內(nei) 生動力。 

（四）激發自治活力

加強基層政權建設，減輕基層負擔，讓街道、社區回歸主責主業(ye) ，積極打造村（居）兩(liang) 委、社會(hui) 組織、社會(hui) 工作者、社區誌願者、社區公益資源聯動的社區治理共同體(ti) 。持續開展民主協商活動，依托村民說事、民情懇談、百姓議事、聽證會(hui) 、院落會(hui) 、屋場會(hui) 等豐(feng) 富多樣的實踐形式，不斷吸引公眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理，滿足公眾(zhong) 的知情權、建議權、評議權，在多元化利益訴求中尋求最大公約數。積極推動社會(hui) 組織融入社會(hui) 治理共同體(ti) ，建立健全社會(hui) 組織“孵化”機製，積極培育麵向基層、麵向民生的社區生活服務類、社區公益慈善類、社區文體(ti) 活動類、社區專(zhuan) 業(ye) 調處類等類別社區社會(hui) 組織，鼓勵與(yu) 引導社會(hui) 組織參與(yu) 社會(hui) 治理，加大政府購買(mai) 社會(hui) 組織服務力度，提升社會(hui) 治理專(zhuan) 業(ye) 化水平。加強誌願者隊伍建設，動態測算疫情防控等不同治理場景下誌願者需求規模，充分做好誌願者儲(chu) 備工作，保證關(guan) 鍵時刻用得上、靠得住，出台獎勵措施，對在教育、醫療、交通、旅遊等方麵有良好記錄的誌願者提供優(you) 惠政策，形成人人參與(yu) 誌願服務的社會(hui) 氛圍。不斷拓寬群眾(zhong) 參與(yu) 社會(hui) 治理的渠道，形成製度化機製，總結提煉多元共治創新實踐，將協同治理機製進一步規範化、製度化。

（五）強化智治支撐

堅持以信息化推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，更好用信息化手段感知社會(hui) 態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決(jue) 策。大數據、物聯網、雲(yun) 計算、區塊鏈、人工智能等數字技術實施“數據+算法”的雙驅動模式，為(wei) 政府施政工具、手段、方式、模式提供“探測器”。應全麵加強信息基礎設施建設，構建高速泛在、天地一體(ti) 、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，為(wei) 數字技術的發展與(yu) 應用奠定堅實基礎。社會(hui) 治理各領域積極引入數字技術，不斷提高監管執法、輔助決(jue) 策、社會(hui) 動員能力，推動社會(hui) 治理科學化、專(zhuan) 業(ye) 化、智能化、精細化水平發展，以信息化引領社會(hui) 治理現代化。積極引導和發展網絡議案、網絡問政、網上法庭、網絡信訪、線上調解、網絡動員、網絡參與(yu) ，暢通利益反映渠道，提升民意回應能力，搭建糾紛調解平台，多渠道有效化解社會(hui) 矛盾。充分借助數字技術搭建遠程公共服務平台，創新教育、醫療等公共服務供給形式，擴大高質量公共服務的覆蓋範圍，提高城鄉(xiang) 之間、區域之間公共服務均等化水平。加強社會(hui) 風險監測，繪製社會(hui) 風險地圖，建立數據采集、分析、決(jue) 策等全流程應急管理機製，強化風險預警能力建設，防患於(yu) 未然，將“人防”與(yu) “技防”深度融合，切身保障群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，不斷提高社會(hui) 治理的智慧化水平。加強科技倫(lun) 理治理，防範數字技術創新與(yu) 應用中的道德倫(lun) 理風險，尊重人格尊嚴(yan) 和個(ge) 人隱私，防止技術的誤用、濫用危及社會(hui) 安全，讓技術更好地增進社會(hui) 福祉。

 （作者簡介：張亮，國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所副所長、研究員；王偉(wei) 進，國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所公共管理研究室主任、副研究員；黃金，國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所助理研究員。）