郡縣治，天下安。縣域位於(yu) 城鄉(xiang) 兩(liang) 頭的交匯點，具有獨特的輻射帶動作用，縣域經濟是國民經濟的重要基石和支柱。順應縣城人口流動變化趨勢，相關(guan) 政策舉(ju) 措陸續出台，為(wei) 新時代縣域經濟創新發展指明了方向，積蓄了動力。聚焦縣域經濟高質量發展，本期特邀專(zhuan) 家和市縣負責同誌進行研討。

主持人

本報理論部主任、研究員 徐向梅

我國縣域經濟發展經曆四個(ge) 階段

主持人：縣域經濟具有哪些特征？我國縣域經濟發展經曆了怎樣的曆程？新時代縣域經濟發展的目標是什麽(me) ？

張建華（華中科技大學經濟學院院長、教授）：所謂縣域經濟，是一種縣行政區劃型區域經濟。具體(ti) 講，就是以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 紐帶、農(nong) 村為(wei) 腹地的區域經濟，形成以農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟為(wei) 主體(ti) ，以工業(ye) 化、城鎮化、現代化為(wei) 發展主題和方向的經濟發展模式。以縣級政權為(wei) 調控主體(ti) ，以市場為(wei) 導向，優(you) 化配置資源，實現縣域內(nei) 各個(ge) 產(chan) 業(ye) 的協調和全麵發展，從(cong) 而形成具有地域特色和功能完備的縣域經濟。縣域經濟是區域經濟的重要組成部分。

縣域經濟有一定的獨立性、能動性，特點十分鮮明。

首先，縣域經濟具有基礎性地位。作為(wei) 國民經濟的重要組成部分，縣域經濟包括小城鎮經濟和農(nong) 村經濟，是連接城市與(yu) 農(nong) 村的橋梁。縣域經濟是一個(ge) 功能完備的經濟單元，它為(wei) 城市經濟發展提供了大量人力、物力、財力等多方麵支持，也為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定了堅實基礎，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供了根本保障。

其次，縣域經濟具有綜合性特點。縣域內(nei) 有統一行政規劃和經濟政策，經濟活動涉及生產(chan) 、流通、消費、分配各環節，包含工業(ye) 、商業(ye) 、農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 部門，形成功能完備的綜合性經濟體(ti) 係。但縣域經濟不能實施“大而全”戰略，應立足自身優(you) 勢，因地製宜重點發展特色產(chan) 業(ye) ，形成社會(hui) 經濟和生態環境和諧發展。

再次，縣域經濟具有區域差異化特征。每個(ge) 縣域都有其地域特色，與(yu) 其地理區位、曆史傳(chuan) 統、特定資源相關(guan) 聯，經濟發展不盡相同。這種差異性不僅(jin) 表現在落後省份和發達省份之間，而且同一省份內(nei) 不同地區各縣域之間經濟發展水平相差也很大。相當一部分縣根據自身比較優(you) 勢和資源稟賦選擇經濟發展路徑，最終形成獨具特色的縣域經濟。

最後，縣域經濟發展具有開放能動性優(you) 勢。縣域經濟不是各自為(wei) 政，而應以市場為(wei) 導向，以優(you) 化縣域經濟結構為(wei) 手段，以農(nong) 業(ye) 和農(nong) 村經濟為(wei) 主體(ti) ，大力發展特色產(chan) 業(ye) 、現代農(nong) 業(ye) 、新型工業(ye) 化、新型城鎮化，使其在市場經濟競爭(zheng) 中具有頑強生命力。發展縣域經濟是解決(jue) “三農(nong) ”問題新的切入點，是實現共同富裕的重要抓手。

改革開放40多年來，伴隨著工業(ye) 化、城鎮化、市場化和國際化發展，我國縣域經濟發展經曆了四個(ge) 重要階段。

上世紀80年代是縣域經濟發展第一階段。一方麵啟動家庭聯產(chan) 承包責任製改革，另一方麵大力發展鄉(xiang) 鎮工業(ye) ，極大激發了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展活力，但也埋下了“小、散、亂(luan) ”的布局隱患。

上世紀90年代中後期是縣域經濟發展第二階段。一方麵鞏固農(nong) 村改革成效，加快農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化步伐，另一方麵以各類園區為(wei) 代表，逐步向工業(ye) 園區化、農(nong) 業(ye) 基地化、城鎮集中化轉變，初步形成專(zhuan) 業(ye) 集中的園區經濟，成為(wei) 經濟強縣的重要支撐。

進入21世紀，縣域經濟發展進入第三階段，區域持續分化、不平衡性加大。黨(dang) 的十六大首次提出“壯大縣域經濟”，並出台相應政策，縣域經濟受到關(guan) 注。發達地區如江蘇、浙江、廣東(dong) 等地，縣域經濟逐步融入長三角和珠三角都市圈，城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合發展加速；而相對落後的中西部地區，受製於(yu) 基礎條件不夠完備，如基礎設施、公共服務水平、城鄉(xiang) 一體(ti) 化融合以及改革滯後等，縣域經濟雖也取得長足發展，但與(yu) 東(dong) 部沿海地區存在差距，發展不平衡問題突出。

黨(dang) 的十八大以來，縣域經濟發展進入第四階段。經濟發展進入新常態，由高速增長階段轉向高質量發展階段，由於(yu) 資源整合能力差、頂層統籌設計不足等問題，縣域經濟的先天不足逐步顯現，而分工專(zhuan) 業(ye) 、各具特色的精品小城鎮成為(wei) 帶動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 轉型、結構調整的新亮點。黨(dang) 的十九大以來，《關(guan) 於(yu) 縣域創新驅動發展的若幹意見》《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》等文件相繼發布，為(wei) 新時代縣域經濟發展指明了方向。

根據規劃，未來一段時間，我國縣域經濟發展應以縣城為(wei) 重要載體(ti) 推進城鎮化建設，進一步補齊補強縣城短板弱項，建設一批具有良好區位優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 基礎、資源環境承載能力較強、人口集聚能力較強的縣城，加快就地城鎮化進程。再經過一個(ge) 時期努力，在全國範圍內(nei) 基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業(ye) 的現代化縣城，與(yu) 鄰近大中城市發展差距顯著縮小，促進城鎮體(ti) 係完善、支撐城鄉(xiang) 融合發展作用進一步彰顯。總之，把強縣與(yu) 富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 貫通起來，在高質量發展中做強做優(you) 縣域經濟。

以縣域發展帶動鄉(xiang) 村振興(xing)

主持人：鄉(xiang) 村經濟是縣域經濟的重要組成部分，如何發揮資源優(you) 勢，以縣域發展帶動鄉(xiang) 村振興(xing) ？

葉學平（湖北省社會(hui) 科學院經濟研究所所長）：2022年中央一號文件提出，大力發展縣域富民產(chan) 業(ye) ，加快推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，加強基本公共服務縣域統籌。中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》提出，堅持以人為(wei) 核心推進新型城鎮化，為(wei) 實施擴大內(nei) 需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力支撐。這是新時代黨(dang) 和國家對縣城在我國城鎮體(ti) 係中地位和作用的新定位。在一定意義(yi) 上，縣域經濟就是特色經濟，發展縣域經濟必須圍繞鄉(xiang) 村本土特色。鄉(xiang) 村經濟是縣域經濟的重要組成部分，增加農(nong) 民收入、解決(jue) “三農(nong) ”問題是發展縣域經濟的根本目的，簡言之，發展縣域經濟就是要富民強縣。

在鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略背景下，我國農(nong) 村經濟發展轉型速度不斷加快，也取得了較好成效，但仍存在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構單一、基礎設施不完善、農(nong) 村勞動力素質無法滿足發展需要、農(nong) 業(ye) 科技和農(nong) 村金融政策支持不足等問題。

縣域經濟發展成為(wei) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的新支點，以縣城為(wei) 載體(ti) 協同推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，需著重解決(jue) 兩(liang) 方麵問題：一是促進城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展，為(wei) 縣城建設和鄉(xiang) 村振興(xing) 提供堅實產(chan) 業(ye) 、就業(ye) 支撐；二是破除要素在城鄉(xiang) 之間自由流動的體(ti) 製機製障礙，破除製約縣城和鄉(xiang) 村發展的基礎設施與(yu) 公共服務瓶頸，破解城鄉(xiang) 二元結構。鄉(xiang) 村振興(xing) 從(cong) 美好願景邁向現實圖景，要找準夯實發展的底盤。無論增加脫貧群眾(zhong) 收入、鞏固務工增收勢頭，還是穩步提高兜底保障水平，縣域經濟都是城鄉(xiang) 二元之間，能夠通過產(chan) 業(ye) 、要素和人才集聚，形成對鄉(xiang) 村振興(xing) 輻射帶動效應的最佳支撐點。因此，發展縣域經濟對鄉(xiang) 村振興(xing) 極為(wei) 重要。

以縣域經濟帶動鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 是基礎。縣域產(chan) 業(ye) 發展要根據自身比較優(you) 勢，圍繞農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 壯大主導產(chan) 業(ye) ，持續將特色產(chan) 業(ye) 做大做強，形成縣域特色產(chan) 業(ye) 集群，從(cong) 而帶動其他產(chan) 業(ye) 有序發展。縣域產(chan) 業(ye) 布局應牢牢把控農(nong) 業(ye) 基礎地位、重視農(nong) 業(ye) 上下遊產(chan) 業(ye) 鏈協同發展，打造農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈，延伸農(nong) 業(ye) 發展鏈條。農(nong) 業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 化發展，必然帶動對農(nong) 資供應、農(nong) 產(chan) 品加工、倉(cang) 儲(chu) 物流、銷售等係列關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的需求。同時，開發鄉(xiang) 村和農(nong) 業(ye) 休閑旅遊資源，拓展農(nong) 業(ye) 多種功能和鄉(xiang) 村多元價(jia) 值；借助農(nong) 村電商暢通農(nong) 產(chan) 品商貿流通渠道，拓展縣域產(chan) 業(ye) 融入全省乃至全國產(chan) 業(ye) 鏈。

以縣域經濟帶動鄉(xiang) 村振興(xing) ，融合是關(guan) 鍵。以農(nong) 業(ye) 為(wei) 基礎，構建一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的縣域產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，增強縣域發展內(nei) 生動力。堅持將推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展作為(wei) 重要抓手，積極構建現代農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、經營體(ti) 係，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全麵振興(xing) 。推進產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、利益鏈建設，完善產(chan) 業(ye) 鏈鏈長機製，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈融合發展。

以縣域經濟帶動鄉(xiang) 村振興(xing) ，人才是支撐。鄉(xiang) 村振興(xing) 重在人才振興(xing) ，引導優(you) 質人才向縣域流動是夯實人才支撐的關(guan) 鍵。吸引專(zhuan) 業(ye) 技術型人才向縣域流動並保證其長期留在本地服務縣域經濟發展，除出台吸引和服務人才的相關(guan) 政策外，更需要為(wei) 其創造更多就業(ye) 機會(hui) 、更廣創業(ye) 平台和更高生活品質。推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，大力推動教聯體(ti) 、醫聯體(ti) 等建設，引導更多資金、人才等資源向基層傾(qing) 斜、向農(nong) 村覆蓋，提升農(nong) 村地區教育、醫療、養(yang) 老等基本公共服務水平。積極探索高校產(chan) 學研合作，搭建多層次就業(ye) 和創業(ye) 平台以吸引高校畢業(ye) 生和外出務工青年返鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) ，參與(yu) 鄉(xiang) 村治理，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。

以縣域經濟帶動鄉(xiang) 村振興(xing) ，環境是保障。基礎設施和公共服務是城市人口承載力與(yu) 吸引力的重要支撐。以縣城為(wei) 重要載體(ti) 協同推進鄉(xiang) 村振興(xing) 和以人為(wei) 核心的新型城鎮化，必須破解長期製約縣城和鄉(xiang) 村發展的基礎設施與(yu) 公共服務瓶頸，促進縣城產(chan) 業(ye) 配套設施提質增效、公共服務設施提標擴麵、環境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，進一步縮小縣城與(yu) 大城市在教育、醫療、衛生、養(yang) 老、文化體(ti) 育等方麵的差距，提高縣城的人才吸引力和人口吸引力。從(cong) 人居環境改善、垃圾汙水處理、廁所革命等群眾(zhong) 身邊、房前屋後的實事小事做起，增強群眾(zhong) 主人翁意識，共同建設美好家園。進一步探索和創新項目招投標、財政資金統籌使用、“以獎代補”等機製，激發群眾(zhong) 參與(yu) 熱情，打造人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會(hui) 治理體(ti) 係。

因地製宜探索強縣路徑

主持人：縣城是吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口就地就近城鎮化的重要載體(ti) ，如何推進縣城建設？

徐劍鋒（浙江省社會(hui) 科學院經濟研究所所長）：縣城是縣域的行政中心、文化教育中心與(yu) 城鎮人口集聚中心，在縣域經濟發展中起著關(guan) 鍵作用。從(cong) 目前我國多數縣域發展現狀看，根據縣城在縣域經濟發展中的地位與(yu) 作用可分成幾類：第一類是“大縣小城”，這類縣域人口較多、經濟規模較大，屬於(yu) 經濟大縣，但作為(wei) 行政中心、文化教育中心的縣城卻難以起到經濟中心的作用。這類縣域主要集中在工業(ye) 化中期的東(dong) 部縣域，因民營經濟首先在鄉(xiang) 鎮崛起，呈現出“強縣弱城”的特征，如改革開放以來至本世紀初期的浙江諸暨、嘉善等地。第二類是“大縣大城”，這類縣域經濟規模大，縣城也是名符其實的經濟中心，對整個(ge) 縣域經濟的輻射帶動作用大。如浙江義(yi) 烏(wu) ，通過商貿業(ye) 集聚發展，帶動整個(ge) 縣域工業(ye) 與(yu) 商貿業(ye) 、物流業(ye) 發展，義(yi) 烏(wu) 也成為(wei) 經濟強縣。第三類是“小縣大城”，這類縣域人口總量少、經濟規模偏小，但縣城人口集中度與(yu) 經濟集聚度高，經濟中心功能強，人均工業(ye) 產(chan) 值與(yu) 居民收入等主要指標也不弱。比較典型的是浙江一些山區縣，如麗(li) 水地區的雲(yun) 和縣，其一半以上人口與(yu) 主要製造業(ye) 集中在縣城，“大縣城”在很大程度上彌補了“小縣”的不足。第四類是“小縣小城”，這類縣域大多人口規模小，縣城人口與(yu) 產(chan) 業(ye) 集中度也低，對縣域經濟的帶動作用較弱。

從(cong) 縣域經濟發展情況看，“大縣大城”“小縣大城”因縣城對縣域經濟帶動作用較強，縣域經濟發展水平不低，城鎮化率較高，這類縣域在東(dong) 部、中部分布較多，西部也有一定數量存在。“大縣小城”主要分布在東(dong) 部與(yu) 中部，隨著經濟發展、交通環境改善，這類縣城的行政、文化、教育中心功能得到發揮，人口集聚效應增強，容易發展成縣域經濟中心，從(cong) 而走向“大縣大城”，如浙江諸暨、嘉善等地進入本世紀後迅速發展成“大縣大城”。但經濟規模大、縣城人口與(yu) 經濟集中度高，並不代表縣域與(yu) 縣城經濟實力強，“大城”隻有發展成“強城”，才能引領縣域經濟從(cong) 大到強，成為(wei) 經濟強縣。“小縣小城”主要在中西部與(yu) 東(dong) 部地理位置較為(wei) 偏僻的山區縣，受地理環境、交通條件與(yu) 人口規模製約，縣域人口少、經濟弱，縣域經濟引領作用較弱，這類縣域的突破口在於(yu) 先把縣城做大。

目前我國縣域經濟發展還麵臨(lin) 不少困難，未來要因地製宜，走創新、綠色、開放發展之路。宜從(cong) 做大縣城入手，逐步做強縣城，進而實現富民強縣。

首先，發揮縣城行政中心、文化教育中心作用，引導縣域人口向縣城集聚。尤其對於(yu) 地理環境較差的“小縣域”，要將不適宜居住的偏遠荒漠或山區人口遷移到縣城，促進農(nong) 村人口在縣域內(nei) 就地轉化，提高城鎮化率，提高縣城人口集中度，從(cong) 而增強縣城對消費需求的拉動作用。

其次，促進產(chan) 業(ye) 集聚。大力發展特色產(chan) 業(ye) ，扶持專(zhuan) 精特新企業(ye) 成長，促進縣城與(yu) 縣域內(nei) 中心城鎮產(chan) 業(ye) 集聚發展。在做大縣域經濟的基礎上，要充分發揮縣城多中心功能優(you) 勢與(yu) 人才、信息優(you) 勢，發展現代服務業(ye) ，做大產(chan) 業(ye) 平台，引領產(chan) 業(ye) 集聚發展，為(wei) “強縣”打下良好基礎。

再次，培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，推進縣城與(yu) 鄰近大城市一體(ti) 化、差異化發展，實現市與(yu) 城功能互補、合作共贏。要積極推進區域合作，尤其是與(yu) 發達地區的經濟合作，通過共建產(chan) 業(ye) 園區與(yu) 飛地等合作平台，引進外來項目與(yu) 投資，促進項目本土化，形成產(chan) 業(ye) 鏈並落地生根，實現縣域跨越式、趕超式發展。

最後，加大城鄉(xiang) 統籌。加強城鄉(xiang) 交通等基礎設施建設與(yu) 新農(nong) 村建設，鼓勵企業(ye) 家、大學生下鄉(xiang) 創業(ye) ，吸引在外創業(ye) 務工人員與(yu) 鄉(xiang) 賢回歸創業(ye) ，發展特色農(nong) 業(ye) 、文化旅遊、學生研學、養(yang) 老健康、鄉(xiang) 村民宿等產(chan) 業(ye) ，推進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，增加農(nong) 村居民收入，從(cong) 而真正實現富民強縣。

順應新型城鎮化發展趨勢

主持人：縣域經濟要大力發展產(chan) 業(ye) ，怎麽(me) 做出特色？

夏明海（湖北省宜都市人民政府市長）：以湖北宜都為(wei) 例，產(chan) 業(ye) 發展的特色就是持續創新驅動、轉型升級。從(cong) “傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) ”到“五小工業(ye) ”再到“基礎化工”，宜都正向“精細化工和新能源新材料”轉型，推動化工產(chan) 業(ye) 加速迭代升級。比如，興(xing) 發集團自落戶以來累計投入超過100億(yi) 元，“十四五”期間還將投入100億(yi) 元，實現從(cong) 傳(chuan) 統磷肥生產(chan) 向鋰電池正極材料及農(nong) 藥中間體(ti) 的裂變升級。華陽化工通過“關(guan) 改搬轉”產(chan) 能增長了3倍，成為(wei) 全球最大的紫外線吸收劑係列產(chan) 品生產(chan) 基地。

縣域經濟發展要吸引人才，怎麽(me) 築巢引鳳？就業(ye) 形勢趨緊的時候，對縣城來說，就是引進人才的大年。

宜都作為(wei) 縣級市，以“人才全方位需求”為(wei) 核心，打出一套“組合拳”。一是加大崗位供給。政府和企業(ye) 共同發力，截至目前，已提供440個(ge) 崗位用於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位招錄公務員和引進人才，企業(ye) 提供近6000個(ge) 就業(ye) 崗位，招引“雙一流”緊缺人才150名，引進各類人才2745名，其中博士4名、大專(zhuan) 以上897名。二是強化政策支撐。政府推出人才新政，在就業(ye) 、住房等六方麵給予支持。住房方麵，從(cong) 中專(zhuan) 生到博士都可享受補貼，中專(zhuan) 生購買(mai) 首套房補貼5萬(wan) 元，博士補貼20萬(wan) 元。今年已啟動全省首批保障性租賃住房試點，計劃籌集房源1.5萬(wan) 套。目前已為(wei) 全市75家企業(ye) 1255名大學生發放住房補貼595.52萬(wan) 元，為(wei) 160餘(yu) 名市內(nei) 招商引資企業(ye) 人才子女解決(jue) 就近入學入園問題，為(wei) 249名市外戶籍中小學生落實租房補貼近30萬(wan) 元。三是滿足多元需求。近三年來已累計投入104億(yi) 元，提升教育、醫療、文化等公共服務水平。教育方麵，引進北師大教育集團，創辦宜都創新學校，解決(jue) 人才子女的求學問題；醫療方麵，與(yu) 省人民醫院、省中醫醫院合作成立醫聯體(ti) ，省級專(zhuan) 家定期坐診，為(wei) 市民提供優(you) 質醫療服務。為(wei) 滿足人民群眾(zhong) 多樣化、個(ge) 性化、高品質的服務需求，投資16.46億(yi) 元建成涵蓋“五館一中心”等多功能的市民活動中心，提升城市競爭(zheng) 力和吸引力。

縣域經濟創新發展，要結合發展趨勢、地域特點和自身實際情況去謀劃推動。

推動城市建設，要堅持完善功能，加快推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化。提高城鎮化率是新型城鎮化的首要任務，宜都持續壯筋骨、強功能、優(you) 供給，增強縣城服務能力，圍繞“北接、南聯、中優(you) ”的發展布局，按照“30分鍾進入宜昌主城區、20分鍾到達三峽機場、15分鍾到達高鐵站”要求，啟動總投資529億(yi) 元交通建設五年攻堅行動，計劃實施交通項目46個(ge) ，百姓出行更加便捷。2021年全市常住人口城鎮化率達60.14%，全麵小康指數居全省第1位、全國第26位。同時，在區域定位上，堅持融城入圈。“融城”就是加快融入宜昌中心城市，“入圈”就是深化區域協作和創新，進入宜荊荊都市圈的核心區。

促進農(nong) 民增收，要壯大龍頭產(chan) 業(ye) ，提升競爭(zheng) 力。湖北省第十二次黨(dang) 代會(hui) 明確提出，要實施強縣工程。強縣工程的重點是促進農(nong) 民增收，宜都從(cong) 三方麵著手。一是抬高底板，提升農(nong) 產(chan) 品競爭(zheng) 力。柑橘、茶葉是本地兩(liang) 大主導產(chan) 業(ye) ，種植麵積分別達32萬(wan) 畝(mu) 、13萬(wan) 畝(mu) ，從(cong) 業(ye) 人員有16萬(wan) 人。以提升競爭(zheng) 力為(wei) 抓手，創建全國綠色食品原料（宜都蜜柑）標準化基地10.2萬(wan) 畝(mu) 、宜都宜紅省級示範樣板10萬(wan) 畝(mu) ，柑橘、茶葉產(chan) 業(ye) 入選國家優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集群，2021年在農(nong) 民收入中占比達25%。二是壯大龍頭企業(ye) ，提升農(nong) 產(chan) 品附加值。結合本地優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，培育了土老憨、豐(feng) 島、清江鱘魚穀、宜紅茶業(ye) 等一批龍頭企業(ye) ，通過大力發展農(nong) 產(chan) 品精深加工，不斷延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提升產(chan) 品附加值。目前，全市有國家級龍頭企業(ye) 2家、省級龍頭企業(ye) 7家，發展農(nong) 民合作社676個(ge) ，帶動90%的農(nong) 戶參與(yu) 產(chan) 業(ye) 化經營。三是完善農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化政策。順應新型城鎮化發展趨勢，不斷優(you) 化農(nong) 村人口進城落戶、上崗就業(ye) 、社會(hui) 保障等政策措施，出台了助推新型城鎮化7條激勵措施，通過本地大型企業(ye) 吸納周邊村鎮農(nong) 業(ye) 轉移人口就業(ye) 超3.5萬(wan) 人，工人平均月工資達4000元，以製度化保障推動農(nong) 業(ye) 轉移人口實現穩定增收。2021年宜都農(nong) 村居民人均可支配收入為(wei) 26046元，城鄉(xiang) 居民人均可支配收入比值為(wei) 1.71，城鄉(xiang) 收入差距也逐年縮小。