姚江村的外來戶們(men) 站在“4·28”被拆遷的廢墟上。他們(men) 在寧波種地多年，如今才發現自己隻是沒有任何保障的外來人員。 

    ◎曾經，他們(men) 離開家鄉(xiang) 來到這裏種田種菜，被視作功臣；

　　◎如今，部分人為(wei) 爭(zheng) 取“本地人”的身份和待遇舉(ju) 步維艱

　　從(cong) 1980年代早期到1990年代初期，浙江省寧波市因為(wei) 非公經濟快速發展，農(nong) 民拋荒嚴(yan) 重。為(wei) 了完成糧食蔬菜的統購任務，就從(cong) 台州、溫州等地招徠大量種田種菜農(nong) 戶，定居當地，據不完全統計，超過1萬(wan) 多戶、3萬(wan) 多人。

　　這些人在寧波辛苦勞作、生根發芽，年長者已繁衍至第三代。但中國的戶籍和土地產(chan) 權等製度，決(jue) 定了他們(men) 的人生各不相同：有人戶口轉到了寧波，有人沒有；有人加入了農(nong) 村經濟合作社，享受分紅和土地補償(chang) ，有人沒有。近年來，伴隨著城市化的發展，寧波的農(nong) 用地麵積不斷縮減，外來農(nong) 戶和傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 一樣，越來越顯得過時。部分感覺被“拋棄”的外來農(nong) 戶開始努力爭(zheng) 取本地農(nong) 戶的各種待遇，試圖解決(jue) 身份認同、社會(hui) 保障等問題，然而他們(men) 發現，隨著時代和政策的發展變遷，這越來越成為(wei) 一個(ge) “不可能的任務”。

　　遭遇強拆的“二等農(nong) 民”

　　快樂(le) 隻屬於(yu) 貓狗和雞鴨。

　　當寧波的太陽開始落山時，蔣水信就會(hui) 從(cong) 借住的瓦房出發，到300多米外的一堆廢墟上，憑吊自己過去的28年光陰。這堆廢墟又像一個(ge) 小垃圾場，其前身，是他和7個(ge) 鄰居的家。那是一排大集體(ti) 時代生產(chan) 隊的瓦房，已經被挖掘機推倒三個(ge) 多月了。

　　廢墟中，最顯眼的，是十幾個(ge) 空農(nong) 藥瓶。每看到它們(men) ，蔣水信就想起過去種菜的日子。除了種菜，他什麽(me) 都不會(hui) 。

　　對65歲的蔣水信來說，今年是他人生最灰色的一年。他經曆了一場聲勢浩大的強拆，右腿被打傷(shang) ，卻因“暴力抗法”，被拘留了12天，成了一個(ge) “坐過牢”的人。多年前，他從(cong) 台州臨(lin) 海遷來寧波時，從(cong) 沒想到會(hui) 有這樣的收場。

　　這裏是寧波市江北區甬江街道姚江村。當地法院在4月底的一起執法中，強拆了包括蔣水信在內(nei) 的8戶外來戶居住的房屋，行政拘留了11人，刑事拘留了5人。法院判決(jue) 要求，這些外來戶20多年來一直租住在姚江村，現在，房東(dong) 不再出租房屋，他們(men) 必須離開。

　　但離開的話，去哪裏呢？外來戶們(men) 要求安置。這樣的要求讓他們(men) 吃盡了苦頭。

　　從(cong) 1999年，第二輪土地承包開始，外來戶與(yu) 寧波本地村集體(ti) 的糾紛一直不斷。類似姚江村的強拆，隻是這些糾紛的一次高潮，也是尾聲。外來戶對寧波來說，已越來越過時，漸漸成為(wei) 一個(ge) 曆史詞匯。他們(men) 要麽(me) 融入了當地，要麽(me) 成為(wei) 官方眼中的不穩定因素。

　　他們(men) 曾被視作功臣。在上世紀八十年代和九十年代，一共有數萬(wan) 外地農(nong) 民到寧波種田種菜，替當地農(nong) 民完成國家統購任務。但現在，幕布已經落下。推土機張著巨臂，將這段曆史一塊塊鏟平。部分外來戶的生計，也被鏟出一個(ge) 巨大的問號。

　　他們(men) 說，自己是“二等農(nong) 民”。

　　被驅逐的外來戶們(men)

　　4月28日之後，姚江村失去住所的8家外來戶，5家搬離姚江村，3家則跟另一塊聚居區的3家外來戶擠在一起。和被拆掉的8家一樣，這3家也是住的老生產(chan) 隊的倉(cang) 庫。

　　每一家有十幾平方米大，陰暗又燥熱。每兩(liang) 家人擠在這樣的一間屋子裏，電扇24小時全開著，嘎嘎作響。

　　寧波市江北區法院的《拘留決(jue) 定書(shu) 》顯示，蔣水信被處以拘留15天的處罰：從(cong) 2011年4月18日到5月12日。但在拘留所裏呆了12天之後，他就被放了出來。

　　有關(guan) 部門的執法似乎有些潦草。在當天的強拆中，有11名外來戶被行政拘留。其中，蔣水信有拘留決(jue) 定書(shu) ，沒有解除拘留證明書(shu) ；毛雪蘭(lan) 沒有拘留決(jue) 定書(shu) ，卻有解除拘留證明書(shu) ；朱小姣什麽(me) 都沒有。

　　不過，他們(men) 原也不奢望自己會(hui) 被正常對待。他們(men) 既不會(hui) 說普通話，這麽(me) 多年來學的寧波話，也因為(wei) 摻著老家方言而含糊不清。他們(men) 大部分人又是文盲半文盲，眼睛也老花了，連自己的訊問筆錄上究竟寫(xie) 了什麽(me) ，都看不懂。

　　現在，這些訊問筆錄即將成為(wei) 指控那5名被刑拘者的呈堂證供。想起這些，大家便惶恐不安。

　　官司是從(cong) 去年開始打的。姚江村經濟合作社狀告蔣水信等十幾家外來戶，要求搬遷出其租賃的房屋。這裏臨(lin) 近灣頭大橋，地段很好，政府想在這塊土地上建一個(ge) 大型的商業(ye) 休閑區。原住村民都已搞定，隻差外來戶。

　　挖掘機和推土機越來越近，蔣水信每天散步，就要路過它們(men) 。這些大家夥(huo) 成排地停在路邊。這個(ge) 老農(nong) 知道，它們(men) 隨時會(hui) 去推平他現在借住的那排房子，將外來戶徹底趕出姚江村。

　　外來戶不走，是想要求官方提高青苗補償(chang) 費，以征地時的2010年為(wei) 準，而非2003年。更重要的，他們(men) 援引寧波市政府辦公廳《關(guan) 於(yu) 妥善解決(jue) 外來種田農(nong) 戶生產(chan) 生活用房拆遷有關(guan) 問題的通知》（甬政辦發（2004）141號），想享受臨(lin) 時性生產(chan) 生活用房被拆遷的安置條件。

　　在過去的7年間，141號文件曾給寧波無數外來戶帶來了希望，但大部分都以失望告終。因為(wei) ，在當地有關(guan) 部門看來，他們(men) 居住的房屋，要麽(me) 原本屬於(yu) 村子，要麽(me) 屬於(yu) 違建。當地人因拆遷告狀都贏不了，外來戶的這些訴求，就更像是一個(ge) 笑話。

　　2010年11月9日，寧波市中院終審判決(jue) ，姚江村外來戶居住的村集體(ti) 倉(cang) 庫屬於(yu) 租賃，其產(chan) 權本歸村經濟合作社，不屬於(yu) 臨(lin) 時性生產(chan) 生活用房。因此，141號文件並不適用於(yu) 該案。外來戶必須搬離。

　　在此之前的幾個(ge) 月裏，姚江村外來戶在40℃高溫時被停過電，被“道上的人”趕過。他們(men) 都扛了下來，直到4月28日，他們(men) 才發現，一些事情扛不過去。

　　被刑拘的5人中，3人是姚江村外來戶，還有兩(liang) 人來自鄰近的甄隘村。兩(liang) 年來，他們(men) 一直同聲相應，相互扶持，聽聞當日有強拆，淩晨便趕來助陣。

　　“寧波數萬(wan) 外來戶，數他們(men) 最慘。”代理姚江村外來戶的北京律師王令說。在過去的十年間，他所在的律師事務所一直關(guan) 注寧波的外來戶問題。

　　姚江村14家外來戶的戶口都在原籍。這意味著，在他們(men) 的住所被拆掉後，他們(men) 將與(yu) 寧波毫無瓜葛。不要說集體(ti) 分紅，征地補償(chang) ，連醫療和養(yang) 老報銷都沒有。

　　而原籍，他們(men) 現在隻有清明節才會(hui) 回去一次。

　　他們(men) 一直以為(wei) 自己是寧波人了，故鄉(xiang) 的人也這樣看他們(men) 。但20多年後，他們(men) 才發現，自己其實一直是個(ge) 租房戶，隨時都可能被這個(ge) 城市趕走。

　　要是他們(men) 當年把戶口轉到寧波，待遇是不是就會(hui) 好些呢？也未必。在蔣水信和鄰居以年邁之軀對抗拆遷時，比他小一歲的麻萬(wan) 明等人，正聚合數十名外來戶四處喊冤，要求享受原住村民的待遇。

　　他們(men) 跟寧波的故事，還在持續。

　　1983年：拋荒的寧波歡迎你

　　外來戶最早來到姚江村，是在1983年。當時的寧波，還是一個(ge) 被稻田和菜地包圍的小城市。

　　市場經濟的萌芽已經破土，寧波本地農(nong) 民發現，種地遠不如進廠。“很多土地拋荒。”鄞州區農(nong) 林局副局長翁為(wei) 民回憶說，國家對農(nong) 產(chan) 品的統購價(jia) 格比市場低得多，質檢卻更苛刻，讓種地在本地人眼中，毫無吸引力。

　　但是，寧波市糧食蔬菜的統購任務，並沒有因此而減少。統購跟現在的維穩一樣，成為(wei) 各級政府必須完成的鐵任務。壓力層層分解，在鄉(xiang) 鎮和村兩(liang) 級，幹部們(men) 的首要任務，就是找到足夠的會(hui) 種田又願種田的人。

　　他們(men) 把目光投向台州、溫州等地的山村。那些山村離最近的公路最少都有十幾裏遠，背著背簍，進出一次便是一天。山民們(men) 辛苦勞作一年，也僅(jin) 能糊口。除了幾間石砌竹搭的房屋，和吃苦耐勞的秉性，他們(men) 一無所有。

　　但他們(men) 渴望新生活。“能有一點活路，誰會(hui) 離開老家呀。”蔣水信說。這是姚江村外來戶的共識。老家有宅基地，有薄田，還有祖墳。更重要的是，如果你不想走，永遠不會(hui) 有人趕你。

　　蔣水信是最早的一批來寧波的外來戶。他們(men) 受到了當地政府和村子的熱烈歡迎。最早的幾年，種田能手會(hui) 被戴上大紅花，在集體(ti) 大會(hui) 上表揚。當他們(men) 回到老家後，也被看做是有麵子的能人。呼朋引伴，不少親(qin) 友也跟隨而至。

　　但外來戶在寧波的日子並不輕鬆。以姚江村為(wei) 例，該村屬於(yu) 寧波市的蔬菜基地。外來農(nong) 戶們(men) 平均租種三四畝(mu) 菜地，每月需向政府出售三四千斤計劃菜。計劃菜的最大特點，就是價(jia) 格極賤，市場上一角多一斤的青菜，計劃菜隻能賣一兩(liang) 分錢。

　　一年365天，他們(men) 天天呆在菜地裏。每晚七八點睡覺，第二天淩晨兩(liang) 點起來收菜，然後去十幾裏外的蔬菜市場賣，賣得順利了，6點前還可以回來睡一會(hui) 兒(er) ，不順利，8點以後回來，就得直接上工。

　　當困到無法堅持時，蔬菜大棚有時候會(hui) 變成他們(men) 的臥室。

　　更多的外來戶，是在種稻田。那更讓人談之色變。每一年春天和夏天，稻農(nong) 們(men) 要先後經曆兩(liang) 次雙搶———搶收、搶種。每次雙搶持續一個(ge) 多月。這些天，稻農(nong) 們(men) 每天的睡眠不會(hui) 超過3小時。

　　在當時，隻有租田超過20畝(mu) 者，才能被評上“種田大戶”，享受一年數百元的補貼。這讓過度勞累成為(wei) 外來戶的常態，等他們(men) 步入老年後，高血壓、腰肌勞損、頸椎病和關(guan) 節炎成為(wei) 常見病。

　　他們(men) 不能不拚命。雙搶“搶”不到的話，收獲的稻米淋了雨，秧插得晚了，下一季的收成不好，一家人就得挨餓。

　　挨餓是你自己的事，你還得完成村裏的糧食統銷任務。如果收成不夠，隻能自購市場的高價(jia) 糧，然後再以統銷價(jia) 賣給政府。要是棄田而逃，按照寧波市農(nong) 村20多年前的慣例，需賠償(chang) 村裏或原農(nong) 戶500元人民幣。

　　1992年，外來戶蔣玉英為(wei) 鄞縣鍾公廟鎮（現為(wei) 鄞州區鍾公廟街道辦）黃泥橋村種田，她每年一畝(mu) 地要上交850斤統購糧，其中83斤屬於(yu) 稅費，其餘(yu) 的按照2角/斤的價(jia) 格，而市場價(jia) 超過3角。

　　“簡直是做牛做馬。”蔣玉英說，村裏派義(yi) 務工、交提留款、交軍(jun) 屬費等，大部分都由外來戶承擔。原村民每人還有7分的自留地不需要“交公糧”，外來戶沒有一厘。

　　此種情況，在當時頗為(wei) 普遍。對世居的村民來說，外來戶更像一群打工者。“沒人強迫他們(men) 來這裏。”鄞州區雅渡村經濟合作社社長周碧宜說，外來戶與(yu) 村裏，在當時是一種“雙贏”。

　　對外來戶來說，他們(men) 也沒有感到太多的不公平。文化程度低是其一，更重要的是，他們(men) 覺得，告別種梯田、吃野菜的日子，自己和後代的人生，將從(cong) 此改變。

　　但事實上，身份不平等的人，童年也不會(hui) 平等。外來戶的孩子，都會(hui) 講述同樣的童年：他們(men) 上學必須繳納借讀費；在學校裏因為(wei) 口音被嘲笑；放學後，就得下地幹活放牛。

　　“人一窮，就自卑，還幹活，成績咋能好？”姚江村外來戶的後代蔣崇波說。他的父親(qin) 是5名被刑拘者之一。

　　姚江村的14名外來戶中，隻有3個(ge) 孩子考上大學。外來戶的後代，絕大部分都靠打工為(wei) 生。跟本地年輕人比，他們(men) 不但工作差，還無老可“啃”。

　　轉戶：交錢成為(wei) “寧波人”

　　寧波開始招徠外來戶，正值中國農(nong) 村進行土地第一輪承包之時。土地製度的改革，私營經濟的發展，讓農(nong) 民的收入逐年增長。1978年，浙江省農(nong) 民人均純收入為(wei) 165元；1998年，增加到3815元。

　　20年間，橫跨一輪土地承包和二輪之間，23倍多的增長，對寧波的外來戶來說，感受卻很一般。家有餘(yu) 糧，卻無存款，是普遍現象。這也是他們(men) 離開宅基地，就無法在寧波定居的最大原因。

　　寧波市究竟有多少外來戶，難以確數。2004年，寧波市委政研室、市委農(nong) 工辦、農(nong) 業(ye) 局、國土資源局《關(guan) 於(yu) 跨區遷移農(nong) 戶經濟權益問題的調查報告》稱，據不完全統計，寧波農(nong) 村土地一輪承包後跨區遷移種地（田）農(nong) 戶超過1萬(wan) 1千戶、3萬(wan) 1千多人。

　　但該數字因統計口徑等原因，“不完全統計”似乎太不完全。據公開數據，在1999年之前，寧波鄞州、江北這兩(liang) 個(ge) 外來農(nong) 戶最多的區，僅(jin) 遷入戶籍的外來戶就有4700多戶、1萬(wan) 6千多人。

　　寧波市委牽頭的上述調查報告稱，種田農(nong) 戶跨區遷移主要發生於(yu) 1980年代後期和1990年代初期，到第二輪土地承包結束後基本停止。這些農(nong) 戶中，跨大市的有2124戶，主要來自台州市的三門、臨(lin) 海、溫嶺和溫州市的永嘉、樂(le) 清等縣（市）農(nong) 村。種田大戶主要集中在經濟較發達的鄞州、江北、北侖(lun) 、鎮海、江東(dong) 、海曙等區的近郊鎮（鄉(xiang) ）的農(nong) 村。

　　該調查報告認為(wei) ，外來農(nong) 戶為(wei) 寧波市做出了巨大貢獻，並建議政府出台各種措施，解決(jue) 他們(men) 的戶籍和待遇問題。但這些建議大部分並未在實際中被采納。

　　“隻是我們(men) 內(nei) 部的資料，不是公開文件。”寧波市農(nong) 業(ye) 局農(nong) 經處負責人表示。

　　2004年這次調查，背景和1999年的外來戶集中上訪有些類似。兩(liang) 次上訪潮，都是擁有戶籍的外來戶為(wei) 了爭(zheng) 取世居村民的待遇而發起。姚江村的外來戶還是老家戶籍，而且拆遷隊伍的推土機還沒有推到姚江村，他們(men) 仍可以安寧地種菜。

　　兩(liang) 次上訪潮的源頭，是寧波市委[1994]26號《關(guan) 於(yu) 進一步推進糧田適度規模經營的意見》。該文件明文允許外來戶遷轉戶口。“對於(yu) 具有一定規模，承包經營糧田三年以上，安心農(nong) 業(ye) ，經營效益較好，且能遵紀守法的外來種糧大戶，可以發給定居務農(nong) 的戤社戶（記者注：僅(jin) 掛靠戶口），其建房、子女入學，以及享受必要的生活設施等待遇應與(yu) 本地農(nong) 戶一視同仁”。

　　事實上，在這份“26號文件”之前，寧波市以鄞州區為(wei) 主的郊區農(nong) 村，外來戶已開始大規模地遷入戶籍。其中，有原本種田的農(nong) 戶，也有僅(jin) 為(wei) 寧波戶口而投靠的外地人。這些外地人日後上訪的理由之一，就是他們(men) 有種地意願，但當時已無地可種，所以他們(men) 也有權享受“種田大戶”的待遇。

　　麻萬(wan) 明就是這樣一個(ge) 外來戶。他老家在寧海縣，於(yu) 1993年遷入鄞縣石碶鄉(xiang) （現為(wei) 鄞州區石碶街道）雅渡村。他的中間人，是鄰村的一個(ge) 村幹部。

　　在麻萬(wan) 明看來，當時基層財政吃緊，故大發承諾，以轉戶口為(wei) 名，收取大量費用，所以除了政府允許的種田大戶，還有很多無地可種的人都放棄原戶籍，來到寧波。結果等到了1999年土地二輪承包，和2004年大規模入村經濟合作社時，激起大量矛盾。

　　不過，麻萬(wan) 明也承認，他所交費用並不多。一家四口，隻花了2500元。這在當地的轉戶行情中最為(wei) 便宜。在臨(lin) 近的石碶村轉戶，戶主一人2500元，其他家庭成員一人1500元。

　　隨著行情的紅火，這些被稱為(wei) “遷戶費”和“村莊建設費”等的價(jia) 格也不斷上漲。1997年，外來戶金從(cong) 進和兩(liang) 個(ge) 孩子遷入鄞縣鍾公廟鎮黃泥橋村，“城市容納費”高達1.5萬(wan) 元。

　　這時，收費更加“正規”，以前僅(jin) 有鄉(xiang) 鎮政府、派出所或村委會(hui) 開一紙收據，這時也改為(wei) 了打印有編號的“鄞縣行政事業(ye) 性收費統一票據”。

　　轉戶費，耗盡了之前就來到寧波的種田大戶不多的積蓄。還有人舉(ju) 債(zhai) ，直到十年之後才還清。也有一家數口人，因為(wei) 錢不足，隻好先讓丈夫和孩子轉，妻子的戶籍至今仍留在原籍。這在外來戶聚集的村子，並不少見。

　　入戶不入社“戤社戶”之爭(zheng)

　　寧波市多部門《關(guan) 於(yu) 跨區遷移農(nong) 戶經濟權益問題的調查報告》稱，截至2004年初，已遷入戶口並加入村經濟合作社（入社）的外來戶為(wei) 4639戶，占跨區遷移種地農(nong) 戶總數的40.5%，戶口遷入但未入社的為(wei) 1365戶，占11.9%.

　　在此前5年內(nei) ，因為(wei) 第二輪土地承包，遷入戶籍的外來戶要求承包土地，與(yu) 世居村民發生大量糾紛。政府介入後，讓外來戶繳納從(cong) 數百元到上萬(wan) 元不等的入社費，解決(jue) 了一批。

　　那次未入社的外來戶，在進入本世紀後，因土地補償(chang) 和勞動力安置等問題，與(yu) 當地的矛盾又越來越尖銳。

　　爭(zheng) 執的焦點，就是“戤社戶”問題。該詞為(wei) 浙江特別是寧波所特有，原本指1960年代初，國家困難時期，地方精簡下放到農(nong) 村落戶的人員，也指農(nong) 村無固定職業(ye) 的居民被確定去某一個(ge) 村集體(ti) 經濟組織購買(mai) 糧食的對象。在全國其他地方稱之為(wei) “買(mai) 糧戶”。

　　在寧波市1994年“26號文件”中，遷入戶籍的外來戶都被納入“戤社戶”，不享受村經濟合作社社員的待遇。為(wei) 此，各村在與(yu) 外來戶簽訂轉戶協議時，都要求後者放棄一些待遇。

　　比如，拆遷戶金從(cong) 進與(yu) 黃泥橋簽訂的協議就規定，他放棄享受自留田、口糧田、土地征用補償(chang) 費、合作醫療費、養(yang) 老保險費和勞動力安置費等。

　　為(wei) 了將這種“非社員待遇”確定下來，不少村子還專(zhuan) 門到公證處將協議公證。十幾年以後，這些公證書(shu) 成為(wei) 村集體(ti) 對外來戶勝訴的力證。

　　進入本世紀以來，寧波市的拆遷日甚一日。現在，寧波市近郊鄉(xiang) 鎮90%以上的勞動力都轉入二三產(chan) 業(ye) 。耕地麵積也不斷減少，以鄞州區為(wei) 例，截至2010年，鄞州區土地流轉總麵積超過30萬(wan) 畝(mu) ，占耕地總麵積的77.3%.

　　之前，“戤社戶”隻要有土地可種，入不入經濟合作社問題不大，但當土地減少甚至沒有時，經濟合作社成為(wei) 他們(men) ，尤其是其中的老人獲得收入的唯一渠道。

　　和“戤社戶”一樣，經濟合作社曆史也很悠久。“這是從(cong) 上世紀50年代發展過來的一個(ge) 詞。”鄞州區農(nong) 林局一位副局長說。

　　查詢曆史資料可知，早在1951年，寧波市便有農(nong) 民組織互助組，數年後，中國進行社會(hui) 主義(yi) 改造，互助組上邊又有了合作社、高級社，乃至人民公社。改革開放以後，土地包產(chan) 到戶，在全國絕大部分地方，合作社已成為(wei) 一個(ge) 曆史名詞。而在浙江，該名詞依然具有生命，負責判定村民：是可以分享集體(ti) 利益的世居村民，還是僅(jin) 僅(jin) 掛靠的“戤社戶”？

　　原本，村民入社條件比較寬鬆。《浙江省農(nong) 村經濟合作社組織條例》（1992版）規定，“戶籍關(guan) 係在本村、年滿16周歲的農(nong) 民，均可以參加村經濟合作社”。

　　在二輪土地承包糾紛中，“戤社戶”以此維權。但當時鄞縣政府乃至寧波市以“浙江省農(nong) 村工作辦公室”（1999）28號批文為(wei) 由，將上述條文細化為(wei) ，在合作化運動後，遷入戶籍的農(nong) 民及其子女，除國家政策有規定外，要加入合作社，必須繳納公共積累，並由社員開會(hui) 通過。

　　而且，這些人要成為(wei) 社員，還得是官方認可的種糧大戶。衡量大戶的標準，各村並不一致。在雅渡村，除了口糧田外，承包土地必須在2畝(mu) 以上，戶口遷入5年以上。

　　土地麵積和年限，卡住了一部分在轉戶潮中遷戶到寧波，卻從(cong) 事非農(nong) 業(ye) 的外來戶。而且，要入甲村的合作社，比如戶口在甲村，種田也在甲村，這又過濾掉了一部分外來戶。

　　還有另一部分無法入社的，那就是符合種糧大戶標準，但拒不繳納公共積累的外來戶。1999年左右，寧波市農(nong) 村經濟合作社的入社積累，一個(ge) 人從(cong) 數百元到上萬(wan) 元不等。經濟越好的村子，積累就越多。對外來戶來說，這是他們(men) 為(wei) 了融入寧波，所繳納的第二筆巨款。

　　“他們(men) 不交公共積累，政府也沒辦法。”寧波市農(nong) 業(ye) 局農(nong) 經處處長朱秀麗(li) 說。“原住村民世世代代都在村裏，土地宅基地，集體(ti) 工廠，都是他們(men) 掙下的。你不能遷個(ge) 戶口，就分享他們(men) 的東(dong) 西。”

　　而像姚江村蔣水信這些戶籍都不屬於(yu) 寧波的外來戶，能爭(zheng) 取的，隻有更高的青苗費和住房安置。不過，以之前的案例，他們(men) 很難成功。

　　現實：入社之路越來越難

　　提起外來戶，基層官員感觸最深。鄞州區農(nong) 林局農(nong) 經科副科長錢洪說，十年來，農(nong) 經科的主要工作之一，就是緩解外來戶與(yu) 村集體(ti) 的矛盾，減少上訪量。簡而言之，就是讓盡可能多的外來戶入社。“1999年那次，我們(men) 解決(jue) 了60%的外來戶入社問題，2004年達到了80%.”錢洪說，官方為(wei) 此派出了多個(ge) 工作組駐村協調。財政上也采取了一定的贖買(mai) 措施，幫助外來農(nong) 戶入社。僅(jin) 2004年，鄞州區為(wei) 補助入社積累就耗資一千多萬(wan) 元。

　　鄞州區農(nong) 林局數據顯示，截至目前，全區外來農(nong) 戶有18942人已入社，占其總數的96%.其中，前年和去年的入社人員為(wei) 1282人。“目前仍在上訪的外來戶主要是戶籍遷入到鄞州農(nong) 村、在當地從(cong) 事二、三產(chan) 業(ye) 的人員。”

　　現在再協調此問題，“越來越難辦。”鄞州區農(nong) 林局副局長翁為(wei) 民說，農(nong) 村土地拆遷越來越多，村集體(ti) 經濟的盤子也越來越大，幾乎所有合作社社員都會(hui) 拒絕新成員的加入。

　　入社需要繳納的公共積累也狂增。當年，隻需要數百幾千元，現在至少兩(liang) 三萬(wan) 元。據官方稱，這些公共積累還刨除了土地的價(jia) 值。

　　對寧波市外來戶尚未入籍者，以及入社者的總數，寧波市農(nong) 業(ye) 局農(nong) 經處負責人稱尚無統計。“可以肯定，絕大部分外來戶的問題，已經得到解決(jue) 。”

　　長期關(guan) 注該問題的北京理工大學經濟學教授胡星鬥（微博）說，於(yu) 2008年實施的《浙江省村經濟合作社組織條例》，對之前比較寬鬆的入社條件又做了限製，其實就是想阻止新社員的加入。政府其實缺乏解決(jue) 問題的誠意。

　　因為(wei) 規定“政策性移民”可以入社，外來上訪戶們(men) 寄希望於(yu) 官方承認自己的這個(ge) 身份。為(wei) 此，鄞州區人大常委會(hui) 致函浙江省人大常委會(hui) 法工委，於(yu) 2009年9月22日得到的答複稱，“政策性移民落戶”指的是國家為(wei) 了重點工程等需要，根據縣級以上政府規定，在一定時間內(nei) “有計劃、有組織地將特定人員遷移到指定地點落戶的人員”。

　　顯然，外來戶們(men) 不屬於(yu) “政策性移民”。他們(men) 被官方解釋為(wei) “人口的自然流動”。“他們(men) 來寧波，是因為(wei) 比老家好。”鄞州區中河街道辦副主任陳紅光說。

　　在寧波外來戶上訪較多的鄞州區，農(nong) 林局專(zhuan) 門為(wei) 這些人辦了一份台賬。共有117人，記載了每個(ge) 上訪戶的個(ge) 人情況，和其享受不到社員待遇的原因。

　　麻萬(wan) 明名列前幾名，其“上訪情況和要求”是，“因政策與(yu) 其實際情況不同，不能達到享受入戶和福利待遇等等”。

　　這本台賬中，還有一份公證書(shu) 的複印件，以證明1995年，鄞縣下應鎮江六村，一外來戶承諾放棄村民待遇的《戶口遷入人員居住協議書(shu) 》的真實性。

　　這份協議書(shu) 顯示，外遷戶除了子女上學須交借讀費外，還沒有宅基地、養(yang) 老保險、合作醫療，福利分紅等。

　　事實上，上訪很少能解決(jue) 問題，也使問題更加複雜。

　　“我們(men) 不能鬆口。”鄞州區中河街道一名幹部稱，“不符合政策的人通過上訪如願了，上訪的人會(hui) 更多。”

　　“政策”，是各級幹部解答外來戶問題的最常用理由。在鄞州區農(nong) 林局農(nong) 經科辦公室，有一大包白皮的《浙江省村經濟合作社組織條例》，凡遇到谘詢外來戶問題的訪客，副科長錢洪便從(cong) 牛皮紙大包裏拽出一本遞過去。省人大關(guan) 於(yu) 外來戶不屬於(yu) “政策移民”的答複，也被打印了很多份，隨要隨拿。

　　在姚江村外來戶的官司中，律師王令向法庭陳述，稱外來戶對寧波貢獻巨大，審理其房屋安置問題，不能不考慮到具體(ti) 的曆史背景。

　　但此說並沒有被法院采信。而在鄞州區農(nong) 林局幹部錢洪看來，貢獻並不是其入社的理由，“難道乞丐對社會(hui) 沒貢獻嗎？”

　　他勸說那些拒交入社積累而無法入社的上訪戶，入社積累越漲越高，現在不交，以後更交不起。鄞州區目前的集體(ti) 資產(chan) （不含土地，下同）已超過70億(yi) 元，寧波市則高達490億(yi) 元。如此大的基數，讓公共積累正逐年猛增。

　　越來越多的征地補償(chang) ，也使原社員越發抵製申請加入者。2011年，鄞州區新入社的外來戶已不足十人。

　　還有更棘手的是，當地村集體(ti) 經濟正進行股份製改造，以後將“生不增，死不減”，徹底堵死外來戶入社之路。

　　問題解決(jue) 遙遙無期，日子仍在繼續。即使數寧波“最慘”的姚江村外來戶，仍憧憬著有一天會(hui) 等到安置房。

　　“4·28”強拆中，姚江村有8戶外來戶被拆屋，他們(men) 的家畜家禽也不知所終。他們(men) 不但想念那排破舊的房子，更想念在強拆中丟(diu) 失的貓狗和雞鴨。

　　不過又有什麽(me) 辦法呢？連人都沒家了。

　　在離強拆現場不遠處，是甄隘村的外來戶窩棚區。每天傍晚，涼快的時候，總有一群狗在草叢(cong) 間嬉戲。不過主人們(men) 卻高興(xing) 不起來，從(cong) 各自老家來到寧波20多年後，他們(men) 從(cong) 沒有像現在這麽(me) 焦灼。

　　對外來戶問題，街道辦和村幹部都表示不願多說。“這事法院說了算”，姚江村經濟合作社社長包軍(jun) 表示。

　　姚江村委和甬江街道拆遷辦，在同一座大院裏聯署辦公。他們(men) 目前最重要的任務，就是盡快推平外來戶的菜地，趕走人和家禽家畜，把土地平整好，交給開發商。■