為(wei) 了進一步推進“放管服”改革、優(you) 化營商環境，國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 取消和調整一批罰款事項的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)。司法部有關(guan) 負責人就《決(jue) 定》有關(guan) 問題回答了記者的提問。

　　1.問：請介紹下出台《決(jue) 定》的背景?

　　答：黨(dang) 的十八大以來，各級行政執法機關(guan) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 行政執法的重要指示要求，不斷推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，執法水平有了顯著提高，但亂(luan) 罰款、亂(luan) 收費等問題在一定程度上還存在，為(wei) 進一步提高行政執法的效能和質量，打造法治化營商環境，國務院部署開展清理行政法規和部門規章中不合理罰款規定工作。

　　為(wei) 貫徹落實國務院決(jue) 策部署，2021年5月以來，司法部組織國務院部門清理行政法規、部門規章中的罰款規定，第一批清理與(yu) 企業(ye) 和群眾(zhong) 生產(chan) 生活密切相關(guan) 、社會(hui) 關(guan) 注度高的公安、交通運輸、市場監管等領域的罰款規定。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，司法部會(hui) 同有關(guan) 部門起草了《決(jue) 定》，於(yu) 2022年7月21日經國務院常務會(hui) 議審議通過。

　　2.問：《決(jue) 定》的內(nei) 容有哪些，取消和調整多少個(ge) 罰款事項?

　　答：《決(jue) 定》主要有三方麵內(nei) 容。

　　一是取消和調整53個(ge) 罰款事項，其中，取消29個(ge) 罰款事項，包括公安部1個(ge) 、交通運輸部12個(ge) 、市場監管總局16個(ge) ;調整24個(ge) 罰款事項，包括交通運輸部19個(ge) 、市場監管總局5個(ge) 。《決(jue) 定》還明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決(jue) 定和替代監管措施。

　　二是對相關(guan) 立法工作提出了明確的時間要求，有關(guan) 部門要在《決(jue) 定》印發之日起60日內(nei) 向國務院報送行政法規修改草案送審稿，並完成部門規章的修改和廢止工作，部門規章需要根據修改後的行政法規調整的，要在相關(guan) 行政法規公布後60日內(nei) 完成修改和廢止工作。

　　三是對替代監管措施提出了原則要求，罰款事項取消後，確需製定替代監管措施的，有關(guan) 部門要依法認真研究，嚴(yan) 格落實監管責任，創新和完善監管方法，規範監管程序，提高監管的科學性和精準性，進一步提升監管效能，為(wei) 推動高質量發展提供有力支撐。

　　3.問：罰款取消之後，如何進行監管，以避免風險?

　　答：《決(jue) 定》取消29個(ge) 罰款事項，但取消並不意味著不管了，針對這些事項，《決(jue) 定》要求有關(guan) 部門嚴(yan) 格落實監管責任。

　　一是對於(yu) 可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事後監管的，納入日常監管，行政機關(guan) 發現違法行為(wei) 的，督促違法行為(wei) 人及時改正，完善管理製度，合法合規經營。

　　二是其他法律法規有規定的，按照有關(guan) 規定進行監管，根據違法行為(wei) 的事實、性質、情節和社會(hui) 危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從(cong) 源頭上避免重複罰款。

　　三是隨著科技的進步，對於(yu) 能夠通過數據共享等方式實現管理目的的，由有關(guan) 行政機關(guan) 通過信息化手段進行查驗和監管，切實減輕企業(ye) 和群眾(zhong) 的負擔。

　　4.《決(jue) 定》調整了24個(ge) 罰款事項，這些事項是怎麽(me) 調整的，有什麽(me) 考慮?

　　調整這24個(ge) 罰款事項的主要方式是下調罰款數額。落實這些調整措施，要把握三個(ge) 重點。

　　一是堅持過罰相當原則。罰款規定要統籌考慮經濟社會(hui) 發展水平、行業(ye) 特點、當事人的主觀過錯及獲利情況、違法行為(wei) 的情節及造成的損害、裁量權的規範、預防作用的發揮等因素，區分情況，分類處理，該嚴(yan) 的要嚴(yan) ，該輕的要輕。

　　二是嚴(yan) 格遵守立法權限。法律、行政法規隻設定了罰款，而沒有規定罰款的具體(ti) 幅度或者數額的，部門規章可以在國務院規定的限額內(nei) 作出具體(ti) 規定。法律、行政法規隻對違法行為(wei) 設定了其他行政處罰，而沒有設定罰款的，部門規章不得增設罰款，要嚴(yan) 格按照上位法規定執行。尚未製定法律、行政法規的，部門規章可以依法在國務院規定的限額內(nei) 設定罰款。

　　三是科學確定罰款數額。對同一違法行為(wei) 同時設定一定倍數和一定數額罰款的，要加強協調銜接，避免相互衝(chong) 突。

　　5.問：《決(jue) 定》實施的意義(yi) ?今後如何規範罰款的實施?如何確保《決(jue) 定》真正落實?

　　答：《決(jue) 定》的實施有利於(yu) 解決(jue) 實踐中的一些突出問題,有利於(yu) 惠企利民,提升企業(ye) 和群眾(zhong) 獲得感，有利於(yu) 深入推進“放管服”改革，優(you) 化營商環境。這裏就罰款的實施和《決(jue) 定》的落實再強調四點。

　　一是行政機關(guan) 要堅持執法為(wei) 民，罰款不是目的，隻是手段。要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為(wei) ，維護公共利益和社會(hui) 秩序，保護企業(ye) 和群眾(zhong) 的合法權益，不得違法實施罰款，不得為(wei) 了罰款而罰款，堅決(jue) 杜絕逐利執法，嚴(yan) 禁下達罰沒指標。2021年國務院發布的《關(guan) 於(yu) 進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求,財政部門要加強對罰繳分離、收支兩(liang) 條線等製度實施情況的監督，會(hui) 同司法行政等部門按規定開展專(zhuan) 項監督檢查，司法部將配合財政部做好有關(guan) 工作。

　　二是行政機關(guan) 可以根據行政處罰法等在法定幅度外減輕罰款。針對實踐中行政機關(guan) 不願、不敢適用減輕、從(cong) 輕處罰規定的情況，2021年修訂的行政處罰法將“應當依法從(cong) 輕或者減輕”修改為(wei) “應當從(cong) 輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導行政機關(guan) 可以直接適用行政處罰法的規定，根據具體(ti) 案情，合理實施行政處罰。

　　三是行政機關(guan) 可以作出不予處罰的決(jue) 定。執法既要有力度又要有溫度，行政處罰法第三十三條明確規定了不予處罰和免予處罰的情形。有一些違法行為(wei) 的違法性較弱，違法情節比較輕微，沒有造成危害後果，且當事人及時改正，盡管也破壞了行政管理秩序，但不必一律給予行政處罰。《國務院關(guan) 於(yu) 進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，各地區、各部門要根據實際製定發布多個(ge) 領域的包容免罰清單。近年來，上海、浙江、廣東(dong) 等地出台“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執法效果和社會(hui) 效果。這裏要特別強調的是，不在“免罰”“輕罰”清單裏的輕微違法行為(wei) ，如果符合行政處罰法，也可以直接適用從(cong) 輕、減輕、免予處罰規定。

　　四是加強監督，確保《決(jue) 定》落實到位。本次清理采取“先決(jue) 策，後改法”的方式，為(wei) 了確保《決(jue) 定》真正落地，《決(jue) 定》對修改行政法規、部門規章提出了時間要求。司法部將按照法定程序推進有關(guan) 行政法規立法工作，並督促、協調有關(guan) 部門及時修改和廢止部門規章，保證罰款規定按照《決(jue) 定》要求修改到位，從(cong) 源頭上規範罰款。有關(guan) 規定修改後，行政機關(guan) 要嚴(yan) 格按照修改後的行政法規、部門規章執行，讓罰款清理的成果實實在在惠及企業(ye) 和群眾(zhong) 。