初級產(chan) 品包括糧食、能源和礦產(chan) 等，是經濟社會(hui) 發展的基礎性產(chan) 品。我國擁有960萬(wan) 平方公裏的廣闊國土、19.18億(yi) 畝(mu) 耕地，2021年糧食產(chan) 量13657億(yi) 斤，原煤產(chan) 量41.3億(yi) 噸，原油產(chan) 量1.99億(yi) 噸。這構成了初級產(chan) 品的基本家底。

　　保障好初級產(chan) 品供給，是一個(ge) 重大的戰略性問題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。

　　初級產(chan) 品至關(guan) 重要

　　對中國這樣一個(ge) 發展中的人口大國來說，做好初級產(chan) 品供給保障意義(yi) 重大。無論是保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、緩解實體(ti) 經濟成本壓力，還是統籌發展和安全、做強國家安全的經濟基礎，都要求做好初級產(chan) 品供給保障。

　　——加強初級產(chan) 品供給保障，是國情使然。

　　我國是14億(yi) 多人口的大國，人均GDP超過1.2萬(wan) 美元的超大經濟體(ti) ，這意味著初級產(chan) 品的國內(nei) 需求規模極為(wei) 龐大，城鄉(xiang) 居民生活不可或缺。2021年，我國工業(ye) 增加值規模達37萬(wan) 億(yi) 元，貨物貿易進出口額為(wei) 39萬(wan) 億(yi) 元，皆居世界第一，這意味著參與(yu) 國際經濟大循環，我國需要有與(yu) 世界工廠地位相匹配的初級產(chan) 品供應。

　　在許多人的傳(chuan) 統印象中，初級產(chan) 品太常見、太基礎，技術含量有限、附加值不高，常常忽視其價(jia) 值，甚至視為(wei) “衰落的行業(ye) ”。然而，隨著各國經濟發展，全球資源能源需求持續上升，初級產(chan) 品與(yu) 製成品的“實力對比”已經悄然發生轉變。一些初級產(chan) 品雖不像高新技術產(chan) 品那樣“光鮮”，但因總量有限、不可再生、不可替代，往往在產(chan) 業(ye) 鏈中擁有更強的影響力與(yu) 話語權。

　　初級產(chan) 品事關(guan) 生存，雖然平時不顯山不露水，但關(guan) 鍵時候、有事時候，其重要性可壓倒一切。盡管製成品尤其是高附加值的複雜製成品也很重要，但初級產(chan) 品是經濟運行的基石，經濟活動和社會(hui) 生活須臾離不了初級產(chan) 品。初級產(chan) 品供給保障能力強不強，直接決(jue) 定著我國經濟發展的成色、韌性和抗衝(chong) 擊能力，對國家的重要性不言而喻。

　　——加強初級產(chan) 品供給保障，是現實所需。

　　去年以來，部分國際大宗商品供給緊張、價(jia) 格上漲，更凸顯了初級產(chan) 品的稀缺性。今年以來，俄烏(wu) 衝(chong) 突嚴(yan) 重影響全球糧食和能源供給，也使得初級產(chan) 品成為(wei) 焦點問題。

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授程國強介紹，俄烏(wu) 作為(wei) 全球糧食生產(chan) 和出口大國，此次雙方衝(chong) 突對全球糧食市場及供給格局影響重大。俄羅斯、烏(wu) 克蘭(lan) 是世界重要糧食供應國，在國際糧食市場具有舉(ju) 足輕重的地位。2021年，俄羅斯小麥出口3290萬(wan) 噸，占全球18%;烏(wu) 克蘭(lan) 小麥出口2000萬(wan) 噸，占全球10%;兩(liang) 國玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

　　中國石油大學(北京)俄羅斯中亞(ya) 研究中心常務副主任劉乾分析，短期來看，俄烏(wu) 衝(chong) 突對全球能源市場正形成嚴(yan) 重衝(chong) 擊。從(cong) 長期看，現有的國際能源體(ti) 係將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿易量的10%，出口的天然氣占全球貿易量的近20%。俄烏(wu) 衝(chong) 突導致的地緣政治局勢緊張，將影響市場供需體(ti) 係的平衡。無論是沙特還是美國，短期內(nei) 都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融製裁以及俄羅斯以盧布結算能源資源產(chan) 品的反製措施，正在嚴(yan) 重衝(chong) 擊國際能源定價(jia) 體(ti) 係和結算體(ti) 係。

　　——加強初級產(chan) 品供給保障，是長遠戰略。

　　“基礎不牢，地動山搖。”初級產(chan) 品供給是國民經濟最基礎的部分。國務院發展研究中心研究員段炳德認為(wei) ，無論是滿足人民對美好生活的需要，還是經濟發展需要保持一定增速，都意味著對初級產(chan) 品的需求處於(yu) 持續上升期。中國社會(hui) 科學院當代中國研究所研究員鍾瑛說，沉著應對世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國統籌發展和安全，尤其是注重保護產(chan) 業(ye) 鏈安全和初級產(chan) 品保障安全。這體(ti) 現中央經濟政策的底線思維，強調在極限的情況下，保障中國的石油、糧食等初級戰略物資能夠自給自足，並增加儲(chu) 量。

　　種種跡象顯示，關(guan) 鍵初級產(chan) 品的稀缺性在上升。中國社會(hui) 科學院發布《2022年全球十大趨勢展望》，提出由於(yu) 主要大國爭(zheng) 奪關(guan) 鍵資源能源、確保安全供應及主導能源結構轉型的博弈不斷升級，全球初級產(chan) 品的供求仍將處於(yu) 嚴(yan) 重失衡狀態，初級產(chan) 品價(jia) 格波動風險和可獲得性風險將更加凸顯。一方麵，初級產(chan) 品價(jia) 格波動對出口國和進口國產(chan) 生了不對稱影響，尤其是對於(yu) 進口國，初級產(chan) 品價(jia) 格上升會(hui) 影響國內(nei) 原材料的投入成本，進而對其通貨膨脹率、進出口貿易、本幣匯率和國際收支等產(chan) 生不利影響，而出口國的資源民族主義(yi) 抬頭，可能進一步抬升關(guan) 鍵初級產(chan) 品的稀缺性。另一方麵，低碳發展對初級產(chan) 品供求關(guan) 係帶來的影響不容忽視。隨著低碳經濟的快速發展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國對稀有資源的爭(zheng) 奪將進一步加劇。

　　保障形勢不容樂(le) 觀

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視初級產(chan) 品保障供給。糧食生產(chan) 實現十八連豐(feng) ，自然資源利用取得重大進展，深入推進能源革命，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展奠定堅實基礎。不過，做好初級產(chan) 品供給保障任務十分艱巨，有的種類初級產(chan) 品進口依存度已經比較高。比如，石油、鐵礦石、大豆等對外依存度較高，一些資源和原料的進口比重還在上升。最近幾年，越來越多的初級產(chan) 品開始依賴國際市場。

　　我國是初級產(chan) 品生產(chan) 和需求大國。自2002年以來，我國初級產(chan) 品進口占總進口的比重處於(yu) 上升趨勢，此後雖然有所回落，但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月，我國進口初級產(chan) 品占總進口的比重為(wei) 36.3%，已經連續6個(ge) 月在36%以上。同時，我國初級產(chan) 品貿易逆差為(wei) 746.4億(yi) 美元，處於(yu) 曆史高位;而2021年8月更是一度達到創曆史的794.3億(yi) 美元。如果分品種來看，感知會(hui) 更清晰。

　　一看糧食。在國家糧食安全新戰略下，國家實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，抓住耕地和種子兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵，不斷提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，糧食產(chan) 量連續7年保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上。2021年，我國糧食產(chan) 量13657億(yi) 斤，同比增長2%;單產(chan) 達387公斤/畝(mu) ，比2015年增長16.8公斤;人均糧食占有量超過470公斤，超過世界平均水平。水稻、小麥兩(liang) 大口糧自給率超過100%，玉米超過90%。可以說，實現了穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　然而糧食結構性問題也開始突出，滿足多元化需求的難度越來越大。2021年，麵對新冠肺炎疫情、極端氣候、國際航運價(jia) 格上漲等不利因素，我國糧食進口量突破1.6億(yi) 噸，其中，玉米2835萬(wan) 噸、大豆9652萬(wan) 噸。近年來，我國大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%。值得注意的是，穀物進口比重不斷上升，其中，玉米、大米和小麥三大主糧淨進口呈現常態化，特別是玉米進口量已連續兩(liang) 年突破進口配額。

　　二看能源。黨(dang) 的十八大以來，中央提出了“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略，推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體(ti) 製革命，全方位加強國際合作。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guan) 係持續向好;截至2021年10月底，可再生能源發電累計裝機容量突破10億(yi) 千瓦大關(guan) ，其中水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機規模均持續保持世界第一;2021年，全國原煤產(chan) 量41.3億(yi) 噸，同比增長5.7%;原油產(chan) 量1.99億(yi) 噸，同比增長2.4%。

　　盡管能源供給能力和質量提升，但能源安全矛盾也不容忽視，突出體(ti) 現在油氣安全上。中國石油集團經濟技術研究院發布的《國內(nei) 外油氣行業(ye) 發展報告》顯示，2021年，國內(nei) 石油表觀消費量呈現近年來少見的負增長，石油對外依存度為(wei) 72.2%;同期，國內(nei) 天然氣消費增長12%，對外依存度升至46%。業(ye) 內(nei) 人士預計，隨著我國工業(ye) 化、城鎮化推進，如果不采取有力措施，油氣對外依存度有繼續上升的趨勢。

　　三看礦產(chan) 。金屬礦產(chan) 作為(wei) 工業(ye) 生產(chan) 的重要原料，包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從(cong) 近年來主要消費礦產(chan) 情況看，鎳礦、鈷礦、銅礦對外依存度均超過90%，鐵礦石對外依存度超過80%，而稀土和鉛礦對外依存度則較低，約20%。分析起來，主要與(yu) 我國礦產(chan) 品儲(chu) 量低、品質低以及提純技術低等因素有關(guan) 。

　　比如，我國鐵礦石儲(chu) 量位居全球第四，但大多深埋地下，與(yu) 澳大利亞(ya) 、巴西等相比，開采難度更大、成本更高。同時，鐵礦石品位相對較低，含鐵比重不及全球平均水平。再比如，我國是矽的最大生產(chan) 國，總量上能自給自足，但多晶矽的進口依存度超20%，金屬矽的進口依存度則不足0.1%。原因是提純技術的欠缺，導致高純度矽類製品要部分進口。

　　可見，初級產(chan) 品保障形勢並非高枕無憂。原因在於(yu) ，作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) ，我國總體(ti) 已進入工業(ye) 化後期，即使資源能源的使用效率達到國際先進水平，其消耗規模也相當大。同時，我國一些初級產(chan) 品的資源稟賦並不理想，人均擁有量低於(yu) 世界平均水平，開采難和品質低並存。隨著居民生活水平提高，消費量快速增加，對初級產(chan) 品的數量和品種都提出了更高要求。多重因素之下，不可避免要依靠國際市場。

　　我們(men) 必須警惕單一領域出現的問題引發係統性、全局性風險。初級產(chan) 品供應的嚴(yan) 重缺口有可能演變成為(wei) “灰犀牛”事件，特別是糧食安全更是不容有半點閃失。疫情發生以來，全球多個(ge) 資源生產(chan) 國的初級產(chan) 品供給出現了不同程度的問題，很多資源生產(chan) 國開始重視環境保護和初級產(chan) 品供給問題。如果未來反全球化情緒進一步加劇，這些對外依存度較大的初級產(chan) 品很可能成為(wei) 新的“卡脖子”問題。

　　這就要求我們(men) 正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障，加強戰略謀劃，確保供給安全。把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，把安全問題擺在非常突出的位置。強調糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級產(chan) 品供應中存在的重大缺口，密切跟蹤、深刻研判、充分準備。

　　立足國內(nei) 保障供給

　　正確認識和把握初級產(chan) 品供給保障，要增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力。必須深刻認識到，我們(men) 要利用“兩(liang) 個(ge) 市場”，但也要有一個(ge) 安全線，超過了以後就要亮“紅燈”。

　　——保障能力是“產(chan) ”出來的。

　　初級產(chan) 品生產(chan) 有其共同規律，不管是糧食還是能源，都必須發揮科技創新在初級產(chan) 品生產(chan) 中的第一動力作用，提高資源利用率和產(chan) 出率，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的現代化水平。

　　能源是工業(ye) 的糧食，是國民經濟的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記在考察勝利油田時強調：“中國作為(wei) 製造業(ye) 大國，要發展實體(ti) 經濟，能源的飯碗必須端在自己手裏。”作為(wei) 世界最大的能源消費國，隻有把能源的飯碗端在自己手裏，充分保障國家能源安全，才能把握未來發展主動權。端牢能源資源的飯碗，增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力是關(guan) 鍵。這就要明確重要能源資源國內(nei) 生產(chan) 自給的戰略底線，深化能源供給側(ce) 結構性改革，加快先進開采技術開發應用，優(you) 先發展非化石能源，推進化石能源清潔高效開發利用，促進區域多能互補協調發展。要把準區域能源發展的方向，例如內(nei) 蒙古建設國家重要能源和戰略資源基地，山西通過綜合改革試點、爭(zheng) 當全國能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦、打造國家清潔能源產(chan) 業(ye) 高地。

　　糧食關(guan) 乎國運民生。隻有吃飯問題解決(jue) 了，整個(ge) 大局才有基礎性保障。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“對我們(men) 這樣一個(ge) 有著14億(yi) 人口的大國來說，農(nong) 業(ye) 基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”必須深刻認識到，盡管我國糧食連年豐(feng) 收，但是糧食安全基礎仍然不牢固、結構性矛盾仍然存在;靠別人解決(jue) 中國人的吃飯問題，既不現實，也靠不住。確保糧食安全，需要堅守“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，夯實農(nong) 業(ye) 穩產(chan) 增產(chan) 的基礎，把提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力放在更突出的位置。推進藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，確保糧食播種麵積穩定，加快高標準農(nong) 田建設，實施種業(ye) 振興(xing) 行動，提高農(nong) 機裝備水平，保障種糧農(nong) 民合理收益。主產(chan) 區、主銷區和產(chan) 銷平衡區要做到飯碗一起端、責任一起扛。

　　——保障能力是“儲(chu) ”出來的。

　　作為(wei) 油氣進口大國，應把油氣儲(chu) 備體(ti) 係建設擺到與(yu) 油氣勘探開發投資同等重要的位置，加快形成政府儲(chu) 備、企業(ye) 社會(hui) 責任儲(chu) 備和生產(chan) 經營庫存有機結合、互為(wei) 補充，實物儲(chu) 備、產(chan) 能儲(chu) 備和其他儲(chu) 備方式相結合的石油儲(chu) 備體(ti) 係。建立健全地方政府、供氣企業(ye) 、管輸企業(ye) 、城鎮燃氣企業(ye) 各負其責的多層次天然氣儲(chu) 氣調峰和應急體(ti) 係。

　　同時，應健全能源供應保障和儲(chu) 備應急體(ti) 係。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障，提高適應經濟社會(hui) 發展以及各種極端情況的能源供應保障能力，優(you) 化能源儲(chu) 備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機製。完善煤炭、石油、天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係，探索建立氫能產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係。積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲(chu) 能、運行調節和應急調用能力。

　　目前，我國已經建立起運轉高效、管理規範的糧食儲(chu) 備體(ti) 係，政策性糧食庫存充足，調控資源豐(feng) 富而有力，主要包括中央儲(chu) 備糧、地方儲(chu) 備糧和最低收購價(jia) 糧等政策性庫存。實現糧食供需基本平衡，就要用好用活儲(chu) 備調控資源，調節市場供求，既要防止糧食供應短缺引發糧價(jia) 大幅上漲，又要防止糧食供應寬鬆造成糧價(jia) 震蕩下跌。

　　在保證口糧絕對安全的同時，還需在儲(chu) 備糧品種結構安排上，兼顧主要副食品有效供應。目前，玉米、大豆在中央儲(chu) 備中占比較小，在地方儲(chu) 備中則更少。隨著消費需求的升級，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢。應適當增加玉米和大豆等短缺品種儲(chu) 備規模，促進儲(chu) 備糧從(cong) 總量安全向品種結構合理轉變。

　　——保障能力需要政府和市場兩(liang) 手發力。

　　必須深化能源和農(nong) 業(ye) 相關(guan) 領域改革，堅持市場和政府兩(liang) 手發力。糧食、能源、礦產(chan) 等初級產(chan) 品供給，一方麵因為(wei) 其基礎性、重要性，需要政策的高度關(guan) 注;另一方麵，也要讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。

　　穩定發展糧食生產(chan) ，一定要讓農(nong) 民種糧有錢賺、讓主產(chan) 區抓糧有積極性。在這方麵，既要充分發揮市場機製作用，又要更好發揮政府作用。要加大對糧食生產(chan) 的支持力度，逐步建立健全對主產(chan) 區的利益補償(chang) 機製，強化對產(chan) 糧大縣的財政獎補力度，提高主產(chan) 區重農(nong) 抓糧的積極性。要加強對種糧農(nong) 民的補貼力度，全麵推行糧食完全成本和收入保險，讓農(nong) 民種糧有奔頭。糧食生產(chan) 效益低，如果完全依靠市場配置資源，實現糧食穩產(chan) 增產(chan) 目標的難度很大。

　　“期貨是穩定初級產(chan) 品供給的有效金融工具，應發揮期貨期權市場穩定初級產(chan) 品供給的作用。”國務院發展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬於(yu) 初級產(chan) 品。期貨市場不斷發展完善，通過套期保值和發現價(jia) 格，穩定需求方的成本預期。要加強期貨市場的製度完善，完善法規指引，防範金融風險，防範資本過度投機和放大一些初級產(chan) 品的價(jia) 格波動。

　　——保障能力需要優(you) 化利用國外市場。

　　在供需缺口增大的形勢下，進一步豐(feng) 富初級產(chan) 品進口來源，減小對單一進口渠道的依賴。從(cong) 我國對外依存度較高的農(nong) 產(chan) 品、能源產(chan) 品和礦產(chan) 品來看，目前主要進口國較為(wei) 單一。例如大豆主要從(cong) 巴西和美國進口，原油主要從(cong) 沙特和俄羅斯進口，液化天然氣主要從(cong) 澳大利亞(ya) 進口，鐵礦石主要從(cong) 澳大利亞(ya) 和巴西進口，銅礦主要從(cong) 智利和秘魯進口。進口單一容易受自然災害、地緣政治等因素影響，從(cong) 而產(chan) 生風險。

　　多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國油氣供應保障度的戰略選擇。在兩(liang) 次石油危機後，主要石油消費國都認識到過度依賴單一地區資源的風險，積極實施多元化的石油獲取戰略。中亞(ya) 、俄羅斯地區油氣資源距離我國相對較近，且與(yu) 我國政治關(guan) 係友好，具有地緣優(you) 勢，未來應重點加強與(yu) 該區域國家的油氣開發合作，同時加強海外能源資源運輸渠道的多元化建設。應注重油氣資源進口貿易方式的多樣性，增加長期供應合同占比。

　　進口糧食是調節國內(nei) 餘(yu) 缺的重要手段。從(cong) 2021年第四屆進博會(hui) 上的采購情況看，我國糧食企業(ye) 在糧食貿易中還停留在采購階段，在進口來源地還沒有形成種植、加工、儲(chu) 備、配送一體(ti) 的全產(chan) 業(ye) 鏈發展模式。與(yu) 跨國大糧商相比，我國糧食企業(ye) 仍存在較大差距。要進一步增強全球糧食供應鏈管理能力，企業(ye) 之間糧食、航運、物流等方麵要實現優(you) 勢互補，增強協同效應。積極參與(yu) “一帶一路”相關(guan) 國家和地區農(nong) 糧產(chan) 業(ye) 深度合作，在當地構建倉(cang) 儲(chu) 、加工、碼頭。

　　(經濟日報調研組 調研組成員：本報記者 顧 陽 喬(qiao) 金亮 馮(feng) 其予)