近日，中央全麵依法治國委員會(hui) 印發了《關(guan) 於(yu) 進一步加強市縣法治建設的意見》(以下簡稱《意見》)。中央依法治國辦有關(guan) 負責同誌就《意見》的有關(guan) 情況回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《意見》出台的背景和意義(yi) 。

　　答：以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視基層法治建設。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“全麵推進依法治國，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，工作的基礎在基層”，強調要“更加注重係統觀念、法治思維、強基導向”，“更加重視基層基礎工作，充分發揮共建共治共享在基層的作用，推進市域社會(hui) 治理現代化”，為(wei) 基層法治建設指明了前進方向，提供了根本遵循。2020年，中央全麵依法治國工作會(hui) 議對加強基層法治建設作出重要部署。《法治中國建設規劃(2020-2025年)》、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《法治社會(hui) 建設實施綱要(2020-2025年)》，對基層法治建設任務提出明確要求。加強市縣法治建設，是確保全麵依法治國各項部署要求在基層落地落實的關(guan) 鍵，是推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要保障。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“縣域是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要一環”，並強調“縣一級工作做好了，黨(dang) 和國家的全局工作就有了堅實基礎”。市域具有地方立法權、相對完備的行政權、司法權，在地方法規政策研究製定、法治領域改革創新、資源力量整合調配等方麵擔負著重要職責。加強基層法治建設，必須以加強市縣法治建設為(wei) 著力點。為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神和黨(dang) 中央決(jue) 策部署，中央依法治國辦在深入調研論證、廣泛征求意見、反複修改完善基礎上，起草形成《意見》送審稿，經中央全麵依法治國委員會(hui) 會(hui) 議審議通過，並報中央領導同誌批準後，印發實施。

　　製定實施《意見》，是推動習(xi) 近平法治思想學習(xi) 貫徹在基層走深走實的重要抓手，是打通黨(dang) 中央全麵依法治國決(jue) 策部署在基層落實“最後一公裏”的有效途徑，是抓實市縣法治建設重點任務、切實解決(jue) 人民群眾(zhong) 反映強烈的基層法治建設突出問題的有力舉(ju) 措，對於(yu) 提升市縣法治工作能力和保障水平，增強人民群眾(zhong) 在法治領域的獲得感幸福感安全感，夯實全麵依法治國基層基礎，促進提升基層治理體(ti) 係和治理能力現代化水平具有重要意義(yi) 。

　　問：《意見》提出的加強市縣法治建設的主要目標是什麽(me) ?

　　答：《意見》提出的主要目標是力爭(zheng) 通過5年時間的努力，黨(dang) 領導市縣法治建設的製度和工作機製更加完善，市級立法質量明顯提高，市縣政府行為(wei) 全麵納入法治軌道，執法司法公信力進一步提升，領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力明顯增強，市縣法治工作隊伍思想政治素質、業(ye) 務工作能力、職業(ye) 道德水準明顯提高，群眾(zhong) 法治素養(yang) 和基層社會(hui) 治理法治化水平顯著提升，全社會(hui) 尊法學法守法用法的濃厚氛圍進一步形成。

　　問：《意見》的主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《意見》由四個(ge) 部分組成：第一部分總體(ti) 要求，包括市縣法治建設的指導思想、工作原則、主要目標;第二部分完善黨(dang) 領導市縣法治建設製度和工作機製，主要從(cong) 牢牢把握正確方向，發揮依法治市、縣委員會(hui) 作用，規範委員會(hui) 協調小組運行，加強委員會(hui) 辦公室建設，建立鄉(xiang) 鎮(街道)法治建設領導體(ti) 製和工作機製等方麵提出具體(ti) 措施;第三部分全麵深化市縣法治建設工作，主要圍繞服務市縣經濟高質量發展、維護基層安全穩定、服務保障和改善民生，以及提升立法、執法、司法、普法和依法治理水平，提出市縣法治建設的主要任務舉(ju) 措;第四部分加強組織保障，主要從(cong) 組織領導、力量保障、信息技術、工作聯動等方麵作出安排。

　　問：請介紹一下《意見》在加強黨(dang) 對市縣法治建設的領導方麵提出的重要舉(ju) 措。

　　答：黨(dang) 的領導是社會(hui) 主義(yi) 法治最根本的保證。《意見》圍繞健全完善黨(dang) 領導市縣法治建設的製度和工作機製，提出以下舉(ju) 措。一是明確市縣黨(dang) 委抓法治建設的具體(ti) 措施。《意見》要求把習(xi) 近平法治思想作為(wei) 市縣黨(dang) 委理論學習(xi) 中心組集體(ti) 學習(xi) 重點內(nei) 容，作為(wei) 市縣黨(dang) 校(行政學院)和幹部學院重點課程，開展市縣法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓，切實築牢思想根基。明確提出“三個(ge) 納入”，即市縣黨(dang) 委要將法治建設納入地區經濟社會(hui) 發展規劃和重點工作，將黨(dang) 政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內(nei) 容，將法治建設情況納入市縣黨(dang) 政領導班子和領導幹部考核內(nei) 容，推動市縣黨(dang) 委把方向、管大局、作決(jue) 策、保落實職責落到實處。二是切實發揮市縣黨(dang) 委法治建設議事協調機構職能作用。《意見》就依法治市、縣委員會(hui) 及其協調小組、辦公室的工作職責、運行機製等作出具體(ti) 規定。明確依法治市、縣委員會(hui) 要在市縣黨(dang) 委及其常委會(hui) 領導下，履行對本地區法治建設牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能。明確協調小組要立足專(zhuan) 門領域法治工作協調職責，整合優(you) 化力量和資源，推動委員會(hui) 決(jue) 定事項和工作部署在本領域的落實。明確辦公室要協調法治工作部門研究本地區法治建設重大問題，研究處理有關(guan) 方麵向委員會(hui) 提出的重要法治工作事項及相關(guan) 請示，組織推動法治政府建設，開展法治督察檢查，統籌、協調、督促、推動有關(guan) 方麵落實委員會(hui) 決(jue) 定事項和工作部署。明確要統籌法治工作部門編製，充實加強依法治市、縣委員會(hui) 辦公室專(zhuan) 門工作力量，確保有專(zhuan) 人幹事、高效規範運轉，切實發揮職能作用。三是建立鄉(xiang) 鎮(街道)法治建設領導體(ti) 製和工作機製。考慮到鄉(xiang) 鎮(街道)法治工作是全麵依法治國的“神經末梢”，《意見》以規範市縣法治建設為(wei) 基礎，同時延伸至鄉(xiang) 鎮(街道)。明確鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) (工)委要加強組織領導和統籌協調，將鄉(xiang) 鎮(街道)法治建設作為(wei) 重點任務納入基層治理總體(ti) 格局。明確依托鄉(xiang) 鎮(街道)司法所具體(ti) 負責協調推進、督促檢查鄉(xiang) 鎮(街道)法治建設工作，確保基層法治建設的係統性、整體(ti) 性、協同性。

　　問：圍繞服務和保障經濟社會(hui) 高質量發展，《意見》就市縣法治建設作出了哪些部署?

　　答：《意見》緊扣把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，著眼於(yu) 發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，對市縣法治建設服務和保障經濟社會(hui) 高質量發展作出部署。一是著力服務市縣經濟高質量發展。《意見》圍繞優(you) 化營商環境，推動“放管服”改革落地，加強鄉(xiang) 村振興(xing) 法律服務和法治保障等方麵提出一係列法治工作舉(ju) 措，更好發揮法治建設對市縣經濟高質量發展的引領、規範和保障作用。二是著力維護基層安全穩定。《意見》從(cong) 堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化訴源治理，做好多元糾紛化解工作，常態化開展掃黑除惡鬥爭(zheng) ，加強網絡綜合治理等方麵作出部署，努力讓城鄉(xiang) 更安寧、群眾(zhong) 更安樂(le) 。三是著力服務保障和改善民生。《意見》提出，圍繞群眾(zhong) 在民生領域的法治需求，市縣執法司法部門要開通“綠色通道”，並對推進公共法律服務網絡全覆蓋、流程全規範，加大對弱勢群體(ti) 法律援助和法律服務力度，加強關(guan) 係群眾(zhong) 切身利益的案件辦理工作，加大重點領域執法力度等作出部署，用法治保障人民安居樂(le) 業(ye) 。

　　問：在提高市縣法治工作能力水平方麵，《意見》提出了什麽(me) 樣的舉(ju) 措?

　　答：在服務保障高質量發展的同時，法治工作自身也要實現高質量。《意見》著眼於(yu) 全麵提升市縣立法、執法、司法、普法和依法治理水平，提出一係列任務舉(ju) 措。一是提升地方立法和規範性文件製定科學化水平。《意見》圍繞推進設區的市立法精細化建設，依法治市(州)委員會(hui) 做好對同級人大常委會(hui) 立法計劃、政府立法計劃的審議工作，完善立法調研論證、意見征集、風險評估、立法聽證等製度，市縣政府加強行政規範性文件製定和監督管理，加強備案審查工作等作出部署，著力提高工作質效。二是提高市縣政府依法決(jue) 策、依法行政水平。《意見》明確市縣政府要製定細化法治政府建設目標任務、步驟安排和具體(ti) 舉(ju) 措，依法製定市縣政府重大行政決(jue) 策事項年度目錄並予以公開，並對“十四五”時期實現市縣黨(dang) 政機關(guan) 公職律師工作全覆蓋，推進鄉(xiang) 鎮(街道)決(jue) 策事項合法性審查全覆蓋，健全守信踐諾機製等作出部署，促進基層政府依法行政。三是深化執法體(ti) 製機製改革。《意見》提出，推進縣(市、區、旗)“局隊合一”體(ti) 製改革，鄉(xiang) 鎮(街道)逐步實現“一支隊伍管執法”，完善審批、監管、處罰等銜接機製，強化鄉(xiang) 鎮(街道)在執法中統一指揮和統籌協調職責，賦予其在工作考核、人員管理等方麵更大權限，加強行政執法協調監督，整治執法不嚴(yan) 格不規範不公正不文明等突出問題。四是深入推進公正司法。《意見》圍繞嚴(yan) 格落實立案登記製度，深化司法公開，健全適應基層特點的有序放權與(yu) 依法監督相結合的監督管理機製，加強市縣人民法院執行工作，加強市縣人民檢察院監督能力建設，推進刑事案件律師辯護、值班律師法律幫助全覆蓋等作出部署，著力提高市縣司法公信力。五是深化普法和依法治理。《意見》提出，將學習(xi) 宣傳(chuan) 習(xi) 近平法治思想作為(wei) 基層普法工作首要任務，推動習(xi) 近平法治思想深入人心，並對持續深入開展憲法宣傳(chuan) 教育活動，深入開展民法典等法律法規普及工作，廣泛開展群眾(zhong) 性法治文化活動，創新普法形式和載體(ti) ，深化法治鄉(xiang) 村建設等作出部署，促進提高基層依法治理水平。

　　問：為(wei) 抓好《意見》貫徹落實，如何加強組織保障?

　　答：為(wei) 確保加強市縣法治建設各項任務落實到位，《意見》在加強組織保障方麵主要提出以下舉(ju) 措。一是加強市縣法治建設組織領導。《意見》明確各級黨(dang) 委和政府要切實扛起政治責任，研究解決(jue) 法治建設重大問題，並從(cong) 推動落實黨(dang) 政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、發揮考核評價(jia) “指揮棒”作用等方麵，強化市縣黨(dang) 委對法治建設的領導。明確各級組織、編製、財政、人力資源社會(hui) 保障等部門要健全完善人員保障、經費支持向基層一線傾(qing) 斜的政策措施。二是強化市縣法治建設力量保障。《意見》對加強設區的市、自治州立法工作隊伍建設，統籌調配人員和資源力量，推動執法司法人員編製向基層和辦案一線傾(qing) 斜，優(you) 化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構建設，加強市、縣、鄉(xiang) 法治工作人員培訓輪訓等作出部署，加強基層法治工作力量，提高政策保障水平。三是加大信息技術在市縣法治建設中的應用。《意見》圍繞推動行政執法平台和執法監督平台應用向縣鄉(xiang) 延伸，加大遠程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創新手段的應用力度，整合執法司法數據資源等提出一係列務實舉(ju) 措，著力提升市縣法治建設質效。四是強化法治工作統籌聯動。《意見》提出，統籌市縣執法司法部門力量，建立健全部門工作聯動機製，並對健全行政執法和刑事司法銜接機製，推動“兩(liang) 法銜接”信息平台建設和應用向市縣延伸，將普法宣傳(chuan) 與(yu) 立法、執法、司法、法律服務緊密融合等作出部署，提高市縣法治工作協同水平。