目前平均實繳基數不足工資七成

　　上海、甘肅、山東(dong) 、湖北等地近日陸續出台政策，通過“五險一金”的緩繳、降低費率來緩解企業(ye) 壓力。但值得注意的是，影響社保繳費數額的另一個(ge) 因素——繳費基數，已經多年低於(yu) 實際工資水平，並造成了社保名義(yi) 費率的“虛高”。專(zhuan) 家建議應增強製度吸引力，夯實繳費基數。

　　據了解，社會(hui) 保險繳費數額由繳費基數（以下簡稱“費基”）和繳費費率決(jue) 定。按照《社會(hui) 保險法》《社會(hui) 保險征繳暫行條例》等相關(guan) 法規，繳費基數按照職工上一年度1月至12月的所有工資性收入所得的月平均額來確定，其上下限分別為(wei) 上一年社會(hui) 平均工資的60%至300%。繳費基數一般每年確定一次。先由用人單位根據所在地區社會(hui) 保險經辦機構的通知，申報本單位職工新一年度的社會(hui) 保險繳費基數，此後，社保機構將對費基進行集合審查。

　　不過，由於(yu) 社保繳費負擔較重和製度本身吸引力不強等原因的存在，一些參保單位往往通過低報繳費基數等方式來降低實際繳費負擔，造成社會(hui) 保險“名義(yi) ”和“實際”兩(liang) 個(ge) 費率的存在。以養(yang) 老保險為(wei) 例，《中國社會(hui) 保險發展報告2014》數據顯示，2014年全國城鎮職工基本養(yang) 老保險月人均繳費基數為(wei) 3037元，全年繳費基數為(wei) 36444元；2014年城鎮單位就業(ye) 人員平均工資為(wei) 56360元。也就是說，實際社保繳費基數大致為(wei) 單位就業(ye) 人員平均工資的65%。

　　這也就意味著，實際費率可能隻有名義(yi) 費率的六五折。有機構測算，全國職工基本養(yang) 老保險實際繳費費率平均約為(wei) 17.7%，而不是名義(yi) 上的28%。而在替代率（退休金除以在職工資）這一指標上，如果用繳費基數來除，替代率是67%，而如果用實際工資來除，隻有43%至44%。

　　對此，接受《經濟參考報》記者采訪的專(zhuan) 家表示，無論是從(cong) 籌資公平的角度講，還是從(cong) 個(ge) 人權益的角度講，以人為(wei) 壓低繳費基數的方式逃避繳費都是有害的。養(yang) 老保險名義(yi) 費率確實有較大的降低空間，但如果不關(guan) 注隱藏在背後的繳費失範與(yu) 繳費不公現象，則可能進一步扭曲養(yang) 老保險製度的實踐。

　　從(cong) 個(ge) 人角度看，此舉(ju) 將直接影響退休後的待遇水平。職工退休時的養(yang) 老金為(wei) 基礎養(yang) 老金加個(ge) 人賬戶養(yang) 老金。在繳費年限相同的情況下，基礎養(yang) 老金的高低取決(jue) 於(yu) 個(ge) 人的平均繳費指數，而個(ge) 人的平均繳費指數就是自己實際的繳費基數與(yu) 社會(hui) 平均工資之比的曆年平均值。個(ge) 人賬戶養(yang) 老金為(wei) 個(ge) 人賬戶儲(chu) 存額除以計發月數。因此，養(yang) 老金的兩(liang) 個(ge) 部分均是繳費基數越高，繳費的年限越長，金額越高。

　　從(cong) 製度角度看，社保承擔著收入再分配的功能，應該承擔繳費義(yi) 務的人逃避繳費義(yi) 務，對老老實實繳費的人來說是不公平的。“養(yang) 老保險費率過高的問題人人關(guan) 注，但其實繳費基數才是籌資水平關(guan) 鍵。在繳費基數沒做實的情況下，目前虛高的費率對改善製度收支狀況是無益的，它也確實有很大的下降空間。”上述專(zhuan) 家表示，目前進行降低社會(hui) 保險費率的改革，是應對經濟增速下滑的重要舉(ju) 措，屬於(yu) 政策紅利的釋放。它不會(hui) 影響參保人未來待遇，因為(wei) 費率本就不是決(jue) 定待遇的指數之一。

　　他建議，未來應增強製度吸引力，依法做實繳費基數，按照實際工資來讓用人單位和參保人依法承擔繳費義(yi) 務，隻需對超高收入者與(yu) 超低收入者有適當控製。實現費率負擔公平，必定使偏高的名義(yi) 費率下降到相應的實際費率，而隻有實現繳費義(yi) 務的公平，降低費率才有可能。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，要想降低費率，必須要讓名義(yi) 費率和實際費率一致起來。“名義(yi) 費率太高，而實際上大家交的沒有這麽(me) 高，因為(wei) 在用各種各樣的辦法稀釋繳費。這就告訴我們(men) ，製度必須要改革，”鄭秉文說，“任何一個(ge) 國家都沒有兩(liang) 個(ge) 費率，隻有中國有兩(liang) 個(ge) 費率，要想讓兩(liang) 個(ge) 費率一致起來，就得讓大家真實地、發自內(nei) 心地、像繳住房公積金那樣實打實地去交，這樣就可以增加製度的積極性，這才是改革的核心。”

　　繳費基數做實後，會(hui) 不會(hui) 造成降低費率的改革效果被稀釋？中央財經大學教授褚福靈對《經濟參考報》記者表示，依法繳費是企業(ye) 義(yi) 務，是一種人力資源的投資，也是社會(hui) 保障安全網的物質基礎。改革不是為(wei) 了降低費率而降低費率，而是降低過高的費率和那些不應該由企業(ye) 承擔的費率。社保繳費水平與(yu) 保障水平有關(guan) ，沒有必要的繳費水平便沒有基本保障水平，社會(hui) 保障安全網就難以保障社會(hui) 穩定。實現有效保障是目標，進行適度繳費是手段，脫離保障目標、鼓勵企業(ye) 為(wei) 降低繳費而降低繳費的觀點是不全麵的。■