編者按：2022年7月30日----31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 民政部政策研究中心主任王傑秀演講實錄。

　　民生事關(guan) 人民幸福、社會(hui) 和諧、經濟發展，事關(guan) 人心向背和黨(dang) 的執政基礎。以全心全意為(wei) 人民服務為(wei) 根本宗旨的中國共產(chan) 黨(dang) 始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為(wei) 一切工作的出發點和落腳點,曆來重視民生、不斷改善民生。改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，我國民生事業(ye) 取得了曆史性成就，發生了曆史性變化。民生工作永遠在路上，新的曆史時期民生工作麵臨(lin) 著新形勢新任務，也麵臨(lin) 新的挑戰，仍有很多痛點堵點製約著民生事業(ye) 高質量發展。這次會(hui) 議以民生係統集成改革和新餘(yu) 實踐創新為(wei) 主題，具有很強的現實意義(yi) 。借此機會(hui) ，我圍繞這一主題談三點認識和體(ti) 會(hui) 。

　　一、深刻把握民生工作的特點和規律

　　習(xi) 近平總書(shu) 記堅持以人民為(wei) 中心的根本政治立場，提出了一係列保障民生、改善民生、發展民生的新理念、新思路、新舉(ju) 措，為(wei) 我們(men) 科學把握民生工作的特點規律，做好民生工作提供了根本遵循。

　　第一，民生工作具有極端重要性。民生工作事關(guan) 全局，事關(guan) 國本，其重要性非同一般。民生是人民幸福之基。更高的經濟收入，更放心的食品，更優(you) 美的生活環境，更有保障的老年生活等實實在在的民生是測量人民群眾(zhong) 幸福感的硬指標，隻有聚焦解決(jue) 群眾(zhong) 的煩心事、揪心事、操心事，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶等方麵持續取得新進展，才能切切實實增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感和安全感。民生是執政之要，民生決(jue) 定了民心，民心是最大的政治。人民是中國共產(chan) 黨(dang) 執政的最大底氣、最深厚的根基，隻有始終做到惠民、利民、富民、安民，改善人民生活，才能贏得群眾(zhong) 的信任、理解和支持，黨(dang) 的執政基礎才能得到鞏固。民生是社會(hui) 和諧之本，堅持在發展中保障和改善民生，是我國取得經濟長期發展和社會(hui) 長期和諧穩定兩(liang) 大奇跡的根本保障和寶貴經驗。隨著經濟體(ti) 製深刻變革、社會(hui) 結構深刻變動、利益格局深刻調整，必須不斷提高保障和改善民生水平，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，使人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，社會(hui) 才會(hui) 更加和諧穩定。

　　第二，改善民生和經濟發展辯證統一。經濟和民生一個(ge) 是做大蛋糕，一個(ge) 是分好蛋糕，二者是相輔相成、辯證統一的關(guan) 係。一方麵民生是發展的目的，發展是民生的保障。經濟發展是民生改善的物質基礎和重要手段。發展經濟根本目的是更好保障和改善民生，沒有經濟的發展，保障民生無從(cong) 談起。而離開保障改善民生，經濟發展就失去了意義(yi) 和方向。新餘(yu) 之所以民生工作做得這麽(me) 好，一個(ge) 很重要的原因是有很高的經濟發展水平。另一方麵民生也是發展的動力。科學有效改善民生，不僅(jin) 不是發展負擔，而且是發展的重要動力源。保障和民生對於(yu) 經濟發展有直接貢獻也有間接貢獻，政府通過購買(mai) 公共服務，增加公共服務支出，有利於(yu) 擴大社會(hui) 公共消費，從(cong) 而增加社會(hui) 總消費。根據一般規律，人均GDP超過一萬(wan) 美元之後，居民消費升級會(hui) 帶動服務業(ye) 和消費較快增長，消費已連續多年成為(wei) 我國經濟增長的第一拉動力。此外，收入水平越低，邊際消費越高，向中低收入群體(ti) 、困難群體(ti) 提供福利，可以更好地轉化為(wei) 消費。提升中低收入群體(ti) 收入水平有助於(yu) 減少城鄉(xiang) 居民預防性儲(chu) 蓄，大力提高我國整體(ti) 消費水平，並使得我國消費結構更為(wei) 健康，經濟增長更為(wei) 穩定。當然，脫離了經濟發展的民生也是空中樓閣，超越經濟發展階段的民生更是難以為(wei) 繼，必須把握好民生和經濟發展的辯證統一關(guan) 係，實現兩(liang) 者良性協同，在發展中保障經濟民生，盡力而為(wei) 、量力而行，在經濟和財力持續增長的基礎上久久為(wei) 功推動民生事業(ye) 發展。

　　第三，堅持群眾(zhong) 主體(ti) 地位，激發改善民生的內(nei) 生動力。中國共產(chan) 黨(dang) 的一切執政活動都要尊重人民主體(ti) 地位，人民群眾(zhong) 中蘊含豐(feng) 富智慧和無限創造力，要把廣大基層群眾(zhong) 組織起來、動員起來、凝聚起來，激發人民群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性。要通過廣泛調動人民群眾(zhong) 主觀能動性，形成人人有責、人人盡責、人人享有的民生治理格局。

　　二、民生事業(ye) 要與(yu) 時俱進、因地製宜地改革創新

　　當今世界正麵臨(lin) 百年未有之大變局，中國正在發生著史無前例的社會(hui) 變革，同時我國城鄉(xiang) 之間、區域之間仍有很大差異，這決(jue) 定了民生工作要按照守住底線、突出重點、完善製度、引導預期的要求，與(yu) 時俱進、因地製宜地改革創新。

　　第一，要堅持把改善民生擺在突出位置。讓老百姓過上好日子，是我們(men) 一切工作的出發點和落腳點。“民之所望，施政所向”，立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，就要以人民憂樂(le) 為(wei) 憂樂(le) ，以人民甘苦為(wei) 甘苦，把民生工作作為(wei) 頭等大事來抓。堅持不懈保障改善民生，千方百計把群眾(zhong) 排憂解難，應該成為(wei) 我們(men) 工作的重中之重。

　　第二，統籌協調推進民生事業(ye) 發展。民生是具有中國特色的獨創概念。習(xi) 近平總書(shu) 記對民生工作的要求是全領域、開放性的，民生涵蓋脫貧攻堅、收入、就業(ye) 、教育、醫療衛生、食品藥品安全、住房、社保、養(yang) 老、交通、生活環境、生態環境、社會(hui) 治安等和人民群眾(zhong) 生活密切相關(guan) 的領域，可以說凡是關(guan) 乎人民群眾(zhong) 幸福感、安全感、獲得感的事情都屬於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記所講的民生範疇。民生工作涉及麵很寬很廣，進入改革深水區之後的民生領域需要提升體(ti) 製改革的係統性、耦合性，實現民生工作高效協同推進。

　　第三，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。習(xi) 近平總書(shu) 記強調要從(cong) 最困難的群體(ti) 入手，從(cong) 最突出的問題著眼，從(cong) 最具體(ti) 的工作抓起。通堵點、疏痛點、消難點，集中全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。夯實兜底性民生建設，要充分發揮社會(hui) 政策的兜底作用，確實保障人民群眾(zhong) 的生活需求，兜住民生保障的底線，堅守社會(hui) 穩定的底線。也就是說兜住底，兜好底。加快基礎性民生建設，實現製度最廣泛的覆蓋，讓人人都能享受基本民生保障。統籌推進城鄉(xiang) 居民社會(hui) 保障體(ti) 係建設，合理縮小社會(hui) 保障領域的城鄉(xiang) 差距，逐步推動普惠性民生建設，在促進教育、醫療、社會(hui) 福利等公共服務均等化高質量發展方麵深耕細作，不斷提高人民生活水平和質量。逐步發揮民生建設撬動消費和經濟增長的積極作用。

　　三、用心用情用力做好農(nong) 村養(yang) 老服務這篇大文章

　　養(yang) 老服務是重大民生事項。家家有老人，人人都會(hui) 老，養(yang) 老服務工作成效不僅(jin) 關(guan) 係到億(yi) 萬(wan) 老年人的晚年幸福，也關(guan) 係到千千萬(wan) 萬(wan) 家庭和全社會(hui) 的和諧穩定。做好養(yang) 老服務是為(wei) 黨(dang) 和政府以及千千萬(wan) 萬(wan) 家庭分憂，也是替天下兒(er) 女盡孝，不僅(jin) 是履職盡責，更是德行善舉(ju) 。養(yang) 老工作責任重大、使命光榮，需要懷著大愛之心，用心用情用力做好。我國是世界上老年人口最多的國家，2022年底我國60歲老年人口達到2.67億(yi) 人，占全國人口比例是18.5%，其中65歲及以上人口已經超過2億(yi) 人，占全國人口14.2%。快速老齡化使得中國養(yang) 老問題具有明顯的未富先老、未備先老特征。高齡少子化是未來一個(ge) 時期的大趨勢，積極應對老齡化以及上升為(wei) 國家戰略。隨著老齡化程度不斷加深，養(yang) 老服務工作將越來越重要。

　　農(nong) 村養(yang) 老是我們(men) 國家養(yang) 老服務當中的短板，與(yu) 城市養(yang) 老相比，農(nong) 村老齡化程度更高、老年人收入更低、空巢比例更高、服務設施更加不足，未富先老、未備先老的狀況更加突出。快速城市化、工業(ye) 化給中國農(nong) 村家庭和人口結構帶來了巨大的變化，2020年農(nong) 村老齡化率達到了22.3%，高於(yu) 全國平均水平4個(ge) 百分點。按照常住人口統計有一些地方農(nong) 村老年人比重高出城鎮20%甚至更高。我看到人民日報去年對新餘(yu) 的報道，其中的數據表明2016年新餘(yu) 60歲以上的老年人六成以上在農(nong) 村留守，城鄉(xiang) 老齡化的差距在新餘(yu) 也是比較大的。由於(yu) 人口外流，農(nong) 村家庭結構發生深刻變化，呈現出農(nong) 村家庭規模小型化、分散化，子女難以提供足夠的照顧和照料工作，農(nong) 村傳(chuan) 統家庭養(yang) 老功能不斷弱化。同時，農(nong) 村老年人缺少穩定的收入保障，通過購買(mai) 服務的方式進行社會(hui) 化養(yang) 老的能力不足。受地域廣、服務成本高的製約，農(nong) 村養(yang) 老服務缺乏成熟的盈利模式，市場力量參與(yu) 養(yang) 老服務的積極性不夠，社會(hui) 力量參與(yu) 活力不足，以失能照顧為(wei) 主的養(yang) 老服務中心沒有實現全國普遍覆蓋，鄉(xiang) 鎮養(yang) 老服務設施不完善，縣鄉(xiang) 村統一銜接的三級服務網絡沒有得到健全。

　　農(nong) 村老年人的養(yang) 老麵臨(lin) 更大的困難，農(nong) 村養(yang) 老服務需要黨(dang) 和政府強有力的領導和支持。新餘(yu) 黨(dang) 建+頤養(yang) 之家的養(yang) 老模式是一個(ge) 很好的探索，取得了很好的成效，具有很強的借鑒意義(yi) 。期待以此為(wei) 基礎，以黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 加強基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的要求為(wei) 指引，進一步深化改革創新，探索形成布局完善、功能互補、統籌銜接的縣鄉(xiang) 村三級服務網絡，構建起居家社區機構相協調、醫養(yang) 康養(yang) 相結合的農(nong) 村養(yang) 老服務體(ti) 係。