編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 衡陽市改革辦副主任陳善琨濟所做的經驗交流。

　　衡陽位於(yu) 湖南省中南部，古稱衡州，雅稱“雁城”，是國家區域重點城市、省域副中心城市，總麵積1.53萬(wan) 平方公裏，常住人口664萬(wan) ，轄五縣二市五區。中心城區建成區144平方公裏，常住人口170萬(wan) ，是一塊紅色熱土、發展樂(le) 土、改革創新沃土。

　　2020年9月18日，習(xi) 近平總書(shu) 記在湖南考察時指出，要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，著力辦好群眾(zhong) 各項“急難愁盼”問題。近年來，衡陽堅定不移沿著總書(shu) 記指引的方向，始終堅守為(wei) 民初心，努力順應人民期待，推出改革發展“連環招”，打出製度創新“組合拳”，用一激就活、一直激活的製度機製管根本、管全局、管長遠，不斷解決(jue) 好群眾(zhong) 的“急難愁盼”問題，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，緩解發展失速之急

　　脫離發展談民生就是一句空話。衡陽改革始終堅持發展是實現人民幸福的關(guan) 鍵，堅持前瞻思維、底線思維、係統思維、開放思維，堅持問題導向、目標導向、需求導向，給人民群眾(zhong) 帶來更多獲得感。以產(chan) 業(ye) 發展強民生之基。從(cong) 產(chan) 業(ye) 集聚布局，建立發展目標清單、在建重大項目清單、招商引資重點項目清單、重點問題清單、可產(chan) 業(ye) 化的主要科研成果清單以及產(chan) 業(ye) 鏈上下遊圖譜“五單一圖譜”機製，推動產(chan) 業(ye) 高質量發展邁上新台階。從(cong) 營商環境破題，建立賦碼保護、賦能升級、賦權辦事、賦利共惠、賦魂明向，聚焦“專(zhuan) 精特新”企業(ye) “五賦一聚焦”機製，讓企業(ye) 家在衡陽更加安心經營、放心投資、專(zhuan) 心創業(ye) 。其中，企業(ye) 賦“碼”保護改革被評為(wei) kaiyun官方地址2021年度案例。從(cong) 項目建設著手，建立備案監督製、承諾兌(dui) 現製、規模榜單製、清單管理製、現場觀摩製，開發雲(yun) 調度平台“五製一平台”機製，實現從(cong) 招商引資、落地開工到在建實施、竣工達產(chan) 的全生命周期管理。上半年，全市產(chan) 業(ye) 鏈規上企業(ye) 實現產(chan) 值968.67億(yi) 元、同比增長11.46%。省重點項目數量和年度投資規模均居全省第三，市重點項目年度投資規模同比增長26.4%。以鄉(xiang) 村振興(xing) 夯民生之本。壓茬推進脫貧攻堅同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接，組建全國第一家城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 運營公司，探索“企業(ye) +車間+農(nong) 戶”模式，建立鄉(xiang) 村車間近500家，吸納脫貧人口和監測對象就業(ye) 6000餘(yu) 人，人均增收2萬(wan) 元以上。實施“六大強農(nong) ”行動，大力發展農(nong) 業(ye) “百十億(yi) ”產(chan) 業(ye) 和“百十戶”產(chan) 業(ye) ，全力打造粵港澳大灣區優(you) 質精細農(nong) 副產(chan) 品主供基地，“兩(liang) 黃兩(liang) 茶一花”等優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群發展，持續提升群眾(zhong) 幸福指數。以公共服務享民生之惠。聚焦民生實事大力推進以“暖心、安心、順心、舒心、開心”為(wei) 主要內(nei) 容的“五心工程”，讓廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展紅利。堅持公共財政支出向民生事業(ye) 傾(qing) 斜，衛健、教育、社會(hui) 保障和就業(ye) 支出同比分別增長40.87%、22.65%、11.21%。城區“斷頭路”、城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、城區停車位、家庭養(yang) 老床位等項目建設有序推進;義(yi) 務教育“雙減”政策全麵落實，增加公辦義(yi) 務教育學位9萬(wan) 餘(yu) 個(ge) 。全力創建國家區域醫療中心和國家中醫藥綜合改革示範區先導區，健康影響評估試點工作經驗在全國推介。

　　二、維護群眾(zhong) 安全，應對底線失守之難

　　我們(men) 始終堅持“人民至上、生命至上”理念，牢固樹立風險意識和底線思維，統籌發展和安全兩(liang) 件大事，明確對各行業(ye) 領域分別建立“安全鏈”，建立縱向到底，橫向到邊的安全網絡，切實保護經濟社會(hui) 發展成果和人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全，堅決(jue) 杜絕把自己的教訓變成別人的經驗，做到把自己的教訓變成自己的經驗，堅持把別人的教訓變成自己的經驗。比如，在疫情防控中，我們(men) 全域實施市、縣、鄉(xiang) 、村四級協作“邊點製”，嚴(yan) 格落實“守到邊、沉到底、盯到點、抓到位”係列舉(ju) 措，規範執行“一掃、二看、三查、四驗”，全麵構建“閉合圈”體(ti) 係，排查率、管控率和核酸檢測率均為(wei) 100%。又比如，我們(men) 建立了底線工作“五全一常態”機製，即全覆蓋管理、全領域排查、全天候值守、全方位宣傳(chuan) 、全鏈條責任和常態化暗訪機製，實現底線工作“事情有人幹，問題有人管，責任有人擔”，為(wei) 高質量發展築牢安全穩定屏障。目前，全市共建立了63條安全責任鏈，織起了一張結實的安全“防護網”，全市各級各部門排查一般隱患11.3萬(wan) 處，已整改10.9萬(wan) 處，整改率95.9%;重大隱患684處，已整改626處，整改率91.5%。今年上半年，全市生產(chan) 安全事故起數和死亡人數同比分別下降 38.27%、36.78%，實現“雙下降”，切實保護了經濟社會(hui) 發展成果和人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全。

　　三、做好群眾(zhong) 工作，解決(jue) 信訪失序之愁

　　習(xi) 近平總書(shu) 記說，信訪是送上門來的群眾(zhong) 工作。為(wei) 了做好這送上門來的群眾(zhong) 工作，我們(men) 始終把人民群眾(zhong) 放在心中最高位置，把信訪當信號，視信訪為(wei) 信任，以信訪強信心，建立了信訪工作的“五步一規範”機製，並落實到情理法之中，把信訪工作做到群眾(zhong) 的心坎上。?結合《信訪工作條例》和工作實際， 我們(men) 對完全有道理、部分有道理、完全沒道理等三類訴求，由各級包案領導組織責任部門對信訪積案進行逐案評查、逐條分析，將信訪問題處理化解按照“溯源、分類、明責、化解、穩控”五個(ge) 步驟進行分解，並從(cong) 日常工作、處理原則、終結退出三個(ge) 方麵明確了處理規範，采取屋場門口村民談、案件辦理公眾(zhong) 評、三跨案件協調推、鬧訪非訪依法管等方法，為(wei) 各級各部門高效處理信訪問題、高質推動信訪工作提供了規範。同時，聚焦信訪重點領域，按照“五步一規範”開展專(zhuan) 項治理，推動行業(ye) 問題成批化解。比如，在房地產(chan) 領域，對重點樓盤采取“解剖麻雀式”溯源分析研究，對突出問題分類明責、集中交辦、攻堅化解。在生態環保領域，抓住典型案例，由政府、專(zhuan) 家、企業(ye) 、居民代表共同參與(yu) 開展溯源治理，對屬地政府和29家企業(ye) 下達交辦整改函。今年以來，全市信訪事項一次性化解率達到90%，一大批數十年的信訪積案得到了妥善化解，一張張信訪“問題清單”變成了群眾(zhong) 的“滿意清單”。

　　四、激發群眾(zhong) 力量，滿足美好生活之盼

　　改革之所以得到廣大群眾(zhong) 的衷心擁護和積極參與(yu) ，最根本的原因在於(yu) 改革事業(ye) 深深紮根於(yu) 人民群眾(zhong) 之中。2021年10月，黨(dang) 中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，我們(men) 以《國家標準化發展綱要》為(wei) 遵循，以文明城市創建和市域社會(hui) 治理現代化為(wei) 切入點，堅持“城鄉(xiang) 為(wei) 基礎、民生為(wei) 重點、群眾(zhong) 為(wei) 主體(ti) ”思路，在全國率先提出建立城鄉(xiang) 治理標準化體(ti) 係“標準化建設”，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活向往。所謂城鄉(xiang) 治理標準化，就是按照“標到事、事到崗、崗到人，人有責、責有行、行有範”的18字要求，重點從(cong) 城區治理、鄉(xiang) 村治理、交通治理、市場經營治理及公共安全治理等八大領域實施標準化建設，共發布兩(liang) 批31個(ge) 大類、139個(ge) 項目的工作標準，形成“城鄉(xiang) 治理有標可量、公共服務有標可循、底線工作有標可依”的新格局。比如，農(nong) 貿市場標準是“三分四無”，即生熟食分區、瓜果蔬菜分區、肉蔬分區、無積水、無汙漬、無廢棄物、無異味。比如，道路保潔標準為(wei) “五定五淨”，即定時間、定人員、定路段、定車輛、定責任;路麵幹淨、樹池幹淨、路緣石幹淨、井蓋溝眼幹淨、收集設施幹淨。又比如，行道樹提出“三有一無”：單株有樹形、成排有線型、喬(qiao) 灌有層次、樹周無雜草，等等。同時，對城鄉(xiang) 治理標準化重點任務實行“周調度、月暗訪、季考核、年評價(jia) ”，揚先策後，激發各地各部門幹事創業(ye) 活力動力，促成標準化形成新變化、大變化。通過標準化建設改革措施，“痛點”變“亮點”，“舊貌”煥“新顏”，“衡陽標準”成為(wei) “鮮明標識”，群眾(zhong) 養(yang) 成了事事有標準、時時記標準、處處用標準的好習(xi) 慣。全國農(nong) 村廁所革命現場會(hui) 在衡召開，“首廁過關(guan) 製”經驗在全國推廣。全國文明城市創建測評，我市排名居地級提名城市第2、全省第1。

　　我們(men) 還創新了“屋場懇談會(hui) +”“+衡陽群眾(zhong) ”“灣村明白人”等治理模式，以及“紅黑榜”“大評小獎”“厚德同心積分銀行”等機製，把群眾(zhong) 引導參與(yu) 到標準化建設中來，獲得了源源不斷的群眾(zhong) 力量。