​　　編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 紹興(xing) 市委改革辦副主任戴大新所做的經驗交流。

　　紹興(xing) 是一方充滿靈氣的土地，文明史源遠流長，紹興(xing) 也是一座活力之城，2021年全市GDP近6800億(yi) 元、財政總收入近1000億(yi) 元、進出口總額近3000億(yi) 元，城市綜合經濟實力連續兩(liang) 年位居全國第29位;今年上半年，GDP增速3.2%，高於(yu) 全國、全省。紹興(xing) 更是一座希望之城，全麵接軌上海，積極推進杭紹甬一體(ti) 化，軌道交通1號線貫通杭城，實現“縣縣通高鐵”，是杭州以外承辦亞(ya) 運項目最多的城市。近年來，我們(men) 以創建集成電路產(chan) 業(ye) 國家級產(chan) 業(ye) 創新中心為(wei) 抓手，招引了中芯、長電、比亞(ya) 迪等頭部企業(ye) ，短短三年產(chan) 值突破400億(yi) 元，在全省“萬(wan) 畝(mu) 千億(yi) ”平台考核評價(jia) 中，連續三年位居全省前2位、去年躍居第1位。

　　教育是最大的民生，教育均衡是最大的社會(hui) 公平。紹興(xing) 市委市政府曆來高度重視教育事業(ye) ，始終把教育擺在優(you) 先發展的戰略位置。2014年，實現全國義(yi) 務教育發展基本均衡縣全覆蓋;2018年，教育滿意度躍居全省第一;2019年，實現省級教育基本現代化縣全覆蓋;2021年，省級標準化學校創建率達98.1%。目前，紹興(xing) 全市共有義(yi) 務教育學校453所，在校生40.6萬(wan) 人，義(yi) 務教育段學齡人口入學率100%，鞏固率100%，盲、聾啞、智障少兒(er) 入學率100%。

　　一、主要做法

　　1.加大投入“強”保障。嚴(yan) 格落實義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展保障，確保一般公共預算教育支出逐年隻增不減，並根據各地短板加大重點領域投建力度。2020年，實現全市中小學教師年終考核獎基數與(yu) 當地公務員持平。2021年，全市投入教育經費220. 69億(yi) 元，比上年增長8.6%。義(yi) 務教育階段校舍新建、續建、改擴建項目實施43個(ge) ，完工19個(ge) ，完成投資 20億(yi) 元，新增義(yi) 務教育段學校學位16000個(ge) 。

　　2.優(you) 化配置“保”均衡。著眼於(yu) “辦好家門口每一所學校”的要求，調整優(you) 化全市學校網點布局規劃，編製實施《全市學校網點調整規劃》《市區學校網點布局專(zhuan) 項規劃》，統籌推進城鎮中小學校項目建設。穩妥撤並一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規模學校，全麵消除義(yi) 務教育學校45人以上大班額，遏製新增2000人以上超規模辦學。加快建立教育資源要素標準體(ti) 係，構建以師資配備、生均撥款、人力培養(yang) 、教學裝備等要素為(wei) 核心的義(yi) 務教育標準體(ti) 係。

　　3.深化改革“補”短板。不斷推進義(yi) 務教育辦學改革，完善學校治體(ti) 體(ti) 係，激發辦學活力。一是深化招生改革。鞏固義(yi) 務教育學校免試就近入學製度，全麵實施義(yi) 務教育公辦民辦學校“同步報名、同步錄取、同步注冊(ce) ”的招生政策。二是落實優(you) 質示範普通高中招生名額分配政策。將優(you) 質示範普通高中不低於(yu) 50%的招生名額分配到區域初中，即“至少錄取學生覆蓋到每一所初中學校”，2021年起分配比例將提升至60%。三是完善課程改革。按照不搞“快慢班”、“一刀切”、不搞“終身製”的原則，推動實施初中學生綜合素質評價(jia) ，建立健全初、高中教育銜接評價(jia) 機製等。四是推廣義(yi) 務教育“縣管校聘”改革。全市域施行“縣管校聘”改革，2019年組織全市36301名公辦中小學教師全員參與(yu) “縣管校聘”，有1112名跨校聘用、4名待崗培訓、95位解聘後清除出教師隊伍，有效實現“流入”校和“流出”校在師資方麵的融通與(yu) 聯動，經驗在全省推廣。五是全域試點推進公辦中小學校黨(dang) 組織領導下的校長負責製改革。六是推進中小學教師職稱自主評聘改革。實現城鄉(xiang) 、學段、公民辦和縣域試點四個(ge) “全覆蓋”，教師自主評聘改革的紹興(xing) 經驗被省教育廳評價(jia) 為(wei) “可複製、可推廣的改革樣本”。

　　4.以創促建“重”提升。深化省市標準化、現代化學校創建，市優(you) 質均衡示範鄉(xiang) 鎮創建，市“五星三名”(“五星育人、三名爭(zheng) 創”)學校創建，省教育現代化縣創建，全國義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展縣創建等五大創建計劃，以“創”促“建”，形成橫向6個(ge) 區、縣(市)全麵覆蓋、縱向“校-鎮-縣-市”四級聯動的創建體(ti) 係。

　　5.靶向施治“促”公平。堅持目標導向和問題導向，樹牢靶向杆，立穩標準杆。一是全麵推進共同體(ti) 建設。製訂實施《紹興(xing) 市全麵推進基礎教育共同體(ti) 建設的行動計劃》，推進融合、共建和協作型共同體(ti) 建設。全市共組建102個(ge) 教育共同體(ti) (含教育集團)，涉及成員學校322所學校(校區)，有效擴大優(you) 質教育資源供給。二是推進“互聯網+義(yi) 務教育”。從(cong) 更廣泛領域、更多樣形式、更深度融合來促進城鄉(xiang) 教育一體(ti) 化發展，實現農(nong) 村學校的全覆蓋，並把互聯網幫扶延伸到東(dong) 西部跨省對口結對。三是啟動初中提質三年行動計劃。針對初中“豆腐腰”現象，製訂《紹興(xing) 市初中提質共同發展行動計劃》，啟動初中提質“一校一策”三年計劃，因校製宜推進初中“強校提質”工作。四是建立體(ti) 育美育年度通報機製。大力推進陽光體(ti) 育運動和學生體(ti) 質健康監測，完善中小學生藝術素養(yang) 監測和體(ti) 育藝術2+1能力培養(yang) 機製，發布年度報告。

　　二、實踐啟示

　　目前，紹興(xing) 已成為(wei) 全省基礎教育普及程度最高、優(you) 質教育資源覆蓋率最高的地區之一。通過近年來的實踐，我們(men) 得出如下工作啟示：

　　1.加強黨(dang) 的領導是推進義(yi) 務教育均等化發展之“根”。教育是國之大計、黨(dang) 之大計，肩負著培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任時代新人的重要職責，推進義(yi) 務教育均等化發展是全黨(dang) 全社會(hui) 的共同責任。近年來，紹興(xing) 始終堅持和加強黨(dang) 對教育工作的全麵領導，把辦好人民滿意教育作為(wei) “加快建設高水平網絡大城市、全力打造新時代共同富裕地”的先手棋，以“五星育人，三名爭(zheng) 創”為(wei) 總抓手，穩健推行中小學校黨(dang) 組織領導下的校長負責製，形成落實黨(dang) 的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。

　　2.堅持教育惠民是推進義(yi) 務教育均等化發展之“本”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“教育公平是社會(hui) 公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，以教育公平促進社會(hui) 公平正義(yi) 。”義(yi) 務教育涉及千家萬(wan) 戶，關(guan) 係千萬(wan) 學生的終身發展，影響廣大老百姓的生活福祉。近年來，紹興(xing) 不斷增加義(yi) 務教育投入力度，加大城區學位擴容力度，高質量推進“小而優(you) ”鄉(xiang) 村學校建設，深化“互聯網+義(yi) 務教育”結對幫扶，根本上就是為(wei) 了滿足孩子能就近接受更加公平優(you) 質教育的實際需求，彰顯的是習(xi) 近平總書(shu) 記教育觀的人民立場，以人民之所想、之所需，作為(wei) 紹興(xing) 教育改革發展之所急、之所向，辦好人民滿意的教育。

　　3.持續推進改革是推進義(yi) 務教育均等化發展之“策”。義(yi) 務教育均等化是一項係統工程，牽涉到教、學、管、育等諸多方麵，關(guan) 鍵要圍繞如何有效突破教育發展瓶頸、著力破除體(ti) 製機製障礙問題。近年來，紹興(xing) 先後出台係列重要文件，從(cong) 布局規劃、學校建設、經費投入、教師隊伍、學校管理、質量評價(jia) 等方麵進行一係列卓有成效的探索和改革，教育改革的係統性、整體(ti) 性、協同性不斷增強，已從(cong) “立柱架梁”進入到“內(nei) 部裝修”階段，在推進義(yi) 務教育均等化發展中發揮了“牛鼻子”的關(guan) 鍵作用。

　　4.優(you) 化整合資源是推進義(yi) 務教育均等化發展之“力”。當前，新發展理念和新發展格局對教育結構提出新要求，大數據、人工智能等新技術的發展正在不斷重塑教育形態，知識獲取方式和傳(chuan) 授方式、教和學關(guan) 係發生深刻變化，人民群眾(zhong) 對優(you) 質教育的需求更加多樣、更為(wei) 迫切。紹興(xing) 著眼於(yu) “辦好家門口每一所學校”的要求，調整優(you) 化全市學校網點布局規劃，穩妥撤並一批起始年級零招生或在校生100人以下的小規模學校，全麵消除義(yi) 務教育學校45人以上大班額，遏製新增2000人以上超規模辦學，就是優(you) 化整合資源，集中力量“辦大事”“辦好事”的有力舉(ju) 措。

　　三、下步打算

　　少年強，則中國強。接下來，紹興(xing) 將堅持教育規劃優(you) 先謀劃、教育事項優(you) 先研究、教育項目優(you) 先安排、教育經費優(you) 先保障，致力高水平推進城鄉(xiang) 義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，不斷提升人民群眾(zhong) 的教育獲得感和滿意度。

　　1.打造大平台。加強管理信息化總體(ti) 設計，通過建設1個(ge) 市級數據庫、1個(ge) 教育係統平台、開發N個(ge) 功能應用，與(yu) 省級中心、城市大腦互融互通，破解教育係統信息孤島，形成“1庫1平台+N應用”紹興(xing) 智慧教育平台，建立健全教研、備課、考核等精細化教學管理製度，促進教學和管理平台深度融合，實現教育信息動態監管、教育資源實時分配、應急管理實時指揮、科學決(jue) 策智能服務、事業(ye) 發展早期預警，逐步實現市、縣、校三級教育數據交換應用全覆蓋。

　　2.完善大政策。錨定在全省率先高水平實現教育現代化的工作目標，全麵落實“1610”願景規劃和戰略設計：“1”就是《紹興(xing) 市率先高水平實現教育現代化 2035  行動綱要》;“6”就是《關(guan) 於(yu) 深化教育教學改革全麵提高義(yi) 務教育質量的意見》等6個(ge) 意見文本;“10”就是基礎教育共同體(ti) 建設、初中提質攻堅、優(you) 質均衡五大創建、教師隊伍提升、教育開放互聯、教育網點布局優(you) 化、健康校園等10項行動計劃，架構起率先高水平實現教育現代化的“四梁八柱”。

　　3.實施大項目。“十四五”期間，紹興(xing) 將以區、縣(市)為(wei) 單位，推動“小學向中心村集聚、初中向中心集鎮集聚、高中向縣城集聚”，優(you) 化完善市域內(nei) 學校網點布局，統籌推進中小學項目建設。擬規劃實施和啟動實施128個(ge) 學校項目，總投資241億(yi) 元左右。

　　4.推進大改革。持續推進“縣管校聘”改革，突出學校辦學自主權，將教師招錄權、崗位設置權、幹部任用權、職稱評聘權、崗位競聘權等五個(ge) 權限下放給學校，實現教師招、評、聘、用主體(ti) 一致。指導學校完善校務委員會(hui) 、教職工代表大會(hui) 、學校工會(hui) 、教職工大會(hui) 參與(yu) 民主決(jue) 策的程序，激活廣大教職工創新潛力和參與(yu) 學校發展的積極性。遵循“因材施教”教育規律、尊重學生個(ge) 別發展，推進學生自我選擇和教師指導相結合的初中教育“分層走班”課堂教學模式，激發個(ge) 體(ti) 學習(xi) 潛能。

　　5.增加大投入。建立與(yu) 管理體(ti) 製、運行機製相適應，財政事權與(yu) 支出責任劃分改革相配套的教育投入機製，保證財政性教育投入，落實“兩(liang) 個(ge) 隻增不減”，建立符合地方實際的教育投入機製。

　　6.營造大環境。大力營造尊師重教氛圍，提供豐(feng) 富的教育供給，維護安定的育人環境，構建良好的輿論生態，讓義(yi) 務教育回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。