​　　編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 廈門市委改革辦副主任徐祥清所做的經驗交流。

 

 

　　一、廈門為(wei) 什麽(me) 要推進共同富裕的建設?

 

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上的講話指出，新的征程上，要著力解決(jue) 發展不平衡不充分問題和人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，推動人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，經過全黨(dang) 全國人民持續奮鬥，取得脫貧攻堅勝利，曆史性解決(jue) 了絕對貧困問題，為(wei) 新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 強調，必須“促進共同富裕”，“協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗(li) ”。

 

　　福建是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要孕育地、萌發地和實踐地，始終牢記習(xi) 近平總書(shu) 記的殷切囑托，落實黨(dang) 中央各項決(jue) 策部署。堅持以人民為(wei) 中心，始終把人民群眾(zhong) 對美好生活的向往作為(wei) 奮鬥目標，堅持把促進共同富裕作為(wei) 為(wei) 人民謀幸福的著力點，積極探索促進共同富裕的有效路徑。福建省所有地級市人均GDP均超過了全國平均水平，這也為(wei) 紮實推進共同富裕取得明顯的實質性進展，奠定了堅實的基礎。

 

　　二、廈門比較優(you) 勢

 

　　廈門經濟特區經過40年發展，已經初步具備了共同富裕，先行示範區建設的條件和優(you) 勢。上半年將70%以上的財富收入用於(yu) 提升社會(hui) 保障水平，改善人民生活促進共同富裕，讓發展成果更多更公平惠及全體(ti) 市民。這個(ge) 比較優(you) 勢有四個(ge) 方麵：一是經濟實力持續的增強。廈門堅持走質量和效益並重的發展道路，貫徹落實高質量發展要求，經濟總量躍上新台階。二是居民收入穩步提升。2021年，廈門城鎮居民人均可支配收入67197元，比全國平均水平(47412元)高41.73%，農(nong) 村居民人均可支配收入為(wei) 29894元，比全國平均水平高57.91%。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入下降到2.25倍，消費水平逐年提升，恩格爾係數逐年下降，2020年恩格爾係數為(wei) 30.4%，低於(yu) 39%的共同富裕線。居民總體(ti) 收入水平穩定站在富裕的門檻上。三是跨島發展加快推進。2002年6月，時任福建省省長的習(xi) 近平同誌到廈門調研，作出廈門要加快跨島發展的指示。因為(wei) 廈門發展島內(nei) 發展比較好，島外發展相對有差距，存在發展不平衡不協調的問題，所以廈門按照總書(shu) 記的指示積極推動公共服務向島外延伸，向農(nong) 村延伸，向困難群體(ti) 傾(qing) 斜。民生社會(hui) 事業(ye) 的短板得到一定程度的緩解。四是城市品質不斷提高。城市公共文化設施人均享有率居全國前列，市區兩(liang) 級公共文化設施設置率達100%，鼓浪嶼被列入世界文化遺產(chan) 名錄，獲批省級曆史文化名城。廈門以近鄰模式抓手，有效破解了當地社會(hui) 人際的陌生化、組織碎片化帶來的一些困難，獲評全國法治政府示範市，平安中國建設示範市，榮獲全國最高榮譽長安杯，並先後獲得了全國文明城市六連冠，國家生態文明示範市國家生態園林城市，國際話語城市和聯合國人居獎。

 

　　三、短板弱項

 

　　廈門最然具備以上的發展優(you) 勢，對標來看麵臨(lin) 既要把蛋糕做大，也麵臨(lin) 如何把蛋糕分好的雙層挑戰。

 

　　1.科技創新能力有待提升。

 

　　第一，高新技術企業(ye) 後備不足。2021年廈門現有的高新技術企業(ye) 是2828家，這個(ge) 數量與(yu) 發達城市相比差距比較大，比如說與(yu) 深圳相比，深圳超過兩(liang) 萬(wan) 家。

 

　　第二，研發投入意願不夠強。廈門去年研發投入是3.2%，與(yu) 深圳已經達到5.46%相比，差距還是非常大。還有廈門規模以上的企業(ye) 僅(jin) 有四成是有開展研發活動，隻有兩(liang) 成多一點設計了研發機構。每萬(wan) 人發明專(zhuan) 利擁有量僅(jin) 是38件，與(yu) 北京、深圳、杭州相比差距比較大。

 

　　2.收入分配結構有待優(you) 化。

 

　　去年情況來看，從(cong) 人均的GDP看，廈門市去年的人均GDP是14萬(wan) ，比深圳17.4萬(wan) ，北京的18.4萬(wan) ，杭州的15萬(wan) 還是有一定差距。城鎮人均可支配收入廈門是6.7萬(wan) ，深圳是7萬(wan) ，杭州是7.4萬(wan) ，寧波是7.3萬(wan) ，與(yu) 這些城市相比也還是有差距的。從(cong) 農(nong) 村人均可支配收入看，廈門市接近3萬(wan) ，低於(yu) 杭州的4.2萬(wan) ，長沙3.8萬(wan) ，寧波4.3萬(wan) ，與(yu) 東(dong) 部沿海城市相比存在一定差距。從(cong) 城鄉(xiang) 人均可支配收入比來看，廈門市盡管城鄉(xiang) 人均支配收入比逐年降低，從(cong) 3%，現在降到2.25%，但是仍然高於(yu) 福建省全省平均水平，它是2.2%，與(yu) 長沙1.6%，杭州1.75%，寧波1.72%，這些城市相比收入差距比過大。

 

　　3.城鄉(xiang) 區域發展不夠均衡。

 

　　廈門以本島為(wei) 中心的單中心格局未根本性改變，行政、教育、醫療、文化體(ti) 育等高等級服務功能大多集中在島內(nei) ，島外各新城中心功能仍需加強與(yu) 完善，島內(nei) 外人口分布不均，基本公共服務均等化有待於(yu) 進一步提高。

 

　　4.公共服務供給仍然存在差距。

 

　　優(you) 質教育醫療文化資源供給不足，2021年廈門市每千人床位數3.8張，低於(yu) 全國和全省平均水平，每千人擁有的衛生技術人員7.7，低於(yu) 全國平均水平7.9，廈門醫療衛生資主要分布在本島，島外稀缺，存在舊城密集，新區不足，不均衡的問題。

 

　　5.生態環境壓力依然較大。

 

　　環境空氣質量受天氣變化和外地源輸入影響大，地表水生態補水不足，水環境提升治理難度大。廈門人均水資源占有量是全省人均量的10.9%。

 

　　6.群眾(zhong) 參與(yu) 積極性有待提高。

 

　　大數據的精準化治理潛力尚未充分挖掘，數據收集、匯聚、打通、共享、管理、分析和應用還不夠科學完善，運用大數據、智能化手段支撐市域社會(hui) 治理方麵存在較大短板，缺乏以社會(hui) 治理大數據為(wei) 基礎的全局性架構、深層次挖掘和係統性分析。政府治理同社會(hui) 調節、居民自治未形成良好互動，離群眾(zhong) 期待還有較大差距。

 

　　四、廈門如何推進共同富裕?

 

　　牢固樹立以人民為(wei) 中心的思想，以改革創新為(wei) 根本動力，在高質量發展中做大做優(you) 蛋糕，通過完善初次、二次、三次分配機製，兼顧效益公平和責任，把蛋糕切好，分好。

 

　　1.持續做大蛋糕，夯實共同富裕的物質基礎。

 

　　一是提升自主創新能力。始終把創新作為(wei) 高質量發展的主導戰略，我們(men) 廈門已經把創新驅動發展戰略作為(wei) 核心戰略。構建基礎研究技術公關(guan) ，成果產(chan) 業(ye) 化，科技金融，全過程創新產(chan) 業(ye) 鏈，加快實現共同富裕的強勁內(nei) 生動力。二是塑造產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢。充分發揮市場在人才配置資源決(jue) 定作用，引導中小微企業(ye) 走專(zhuan) 一特新之路，大力培育細分領域專(zhuan) 業(ye) 化小巨人，打造一批單向冠軍(jun) ，推動產(chan) 業(ye) 縱向成鏈，橫向成群，構建四大支柱產(chan) 業(ye) ，四個(ge) 戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，六個(ge) 未來產(chan) 業(ye) ，提質發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

 

　　2.促進就業(ye) 增收，不斷完善蛋糕分配製度。

 

　　要千方百計的穩定和擴大就業(ye) ，推進更加充分，更高質量的就業(ye) ，完善初次、二次、三次分配機製，提高人民生活水平，縮小收入差距，確實分好蛋糕。第一是拓寬高質量就業(ye) 渠道，挖掘內(nei) 需潛力帶動就業(ye) ，加強財政就業(ye) 等政策協同，優(you) 化創新創業(ye) 環境，完善就業(ye) 政策配套，擴大困難群體(ti) 就業(ye) ，持續提高社會(hui) 就業(ye) 水平。第二要提高居民收入水平，堅持居民收入增長與(yu) 經濟發展同步。在勞動生產(chan) 力提高的同時，實現勞動報酬的同步提高，夯實共同富裕的收入基礎。深化收入分配改革，堅持調高擴中提低的原則，擴大中等收入群體(ti) 在全社會(hui) 當中的比重，讓更多低收入群體(ti) 跨入中等收入群體(ti) 行列，到2030年基本實現以中等收入群體(ti) 為(wei) 主體(ti) 的橄欖形收入分配結構體(ti) 係，城鄉(xiang) 居民收入比例縮小到2%。

 

　　3.縮小發展差距，推進基本公共服務均等化。

 

　　踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，大力推進優(you) 質公共資源向薄弱環節和重點群體(ti) 傾(qing) 斜，著力擴大覆蓋範圍，補齊短板，縮小差距，促進教育、醫療、養(yang) 老、育幼、社保、居住等基本公共服務更加普及，讓人民生活更有品質，更有尊嚴(yan) ，更加幸福。一是全麵提升社會(hui) 保障水平，加強普惠性、基礎性、兜底性民心建設，建成全覆蓋可持續的社會(hui) 保障體(ti) 係，讓市民生活更幸福，城市生活更美好。二是辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，建成高質量教育體(ti) 係，加快建設現代化教育強市，更好實現學有所教。三是打造高水平健康之城。加快醫療資源擴容和均衡布局，深化醫療衛生體(ti) 製改革。織牢公共衛生防護網，打造優(you) 質的醫療服務不斷提升健康預期壽命，穩步實現老有所養(yang) ，病有所醫，持續推進健康廈門建設。四是持續改善城鄉(xiang) 居民居住條件。堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，租購並舉(ju) ，不斷完善住房保障體(ti) 係建設，促進群眾(zhong) 住有所居。

 

　　4.推動文化繁榮，豐(feng) 富人民精神文化生活。

 

　　強化社會(hui) 主義(yi) 科學價(jia) 值觀引領，推進文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 全麵發展，不斷滿足人民群眾(zhong) 多樣化、多層次、全方位的精神文化需要。努力促進人民群眾(zhong) 精神文化共同富裕。一是提高社會(hui) 文明程度。堅定文化自信、倡導文明新風，強化守正創新。堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設，創建全國文明典範城市。二是繁榮公共服務事業(ye) 。推進城鄉(xiang) 公共文化服務體(ti) 係一體(ti) 建設，推動公共文化數字化建設，提升基本公共服務，標準化、均等化水平，努力打造現代公共文化服務標杆城市。三是加快發展文化產(chan) 業(ye) ，積極培育新型文化業(ye) 態和文化消費模式，構建以影視產(chan) 業(ye) 、網絡視聽產(chan) 業(ye) 為(wei) 龍頭，以文化旅遊業(ye) 、創意設計業(ye) 、動漫旅遊業(ye) 為(wei) 重點，以藝術品業(ye) 、音樂(le) 品業(ye) 為(wei) 重點，培育2+3+2產(chan) 業(ye) 格局。四是充分展現城市文化魅力。深入挖掘和傳(chuan) 承中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化，加強閩南文化生態保護，以時代精神激發優(you) 秀傳(chuan) 統文化的生命力，打造時尚創意藝術之城，充分彰顯城市文化的特色魅力。

 

　　5.踐行綠色理念，打造生態文明典範城市。

 

　　把良好生態環境作為(wei) 最鋪惠民生的福祉，將生態文明建設與(yu) 增進經濟發展，社會(hui) 福祉緊密結合，統籌推進綠色發展和環境質量提升，推動生態優(you) 勢轉化為(wei) 富民惠民新優(you) 勢，促進物質、精神、生態更加全麵的共同富裕。一是提升生態環境品質。二是推動產(chan) 業(ye) 綠色發展轉型，倡導綠色製造，積極打造有競爭(zheng) 力的優(you) 質綠色產(chan) 業(ye) ，為(wei) 共同富裕提供高質量的元素。三是普及綠色生活方式。倡導簡約適度，綠色低碳生活方式，把建設更高水平、高素質、高顏值現代化國際化城市轉化為(wei) 全體(ti) 市民的自覺行動。四是完善生態文明製度體(ti) 係。

 

　　6.推進治理現代化，構築共建共享共治新格局。

 

　　以社會(hui) 治理現代化為(wei) 切入點，加強社會(hui) 治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，形成共建共治共享社會(hui) 治理新格局。縱深推進全麵依法治市，建設高水平的智慧城市。完善市域社會(hui) 治理體(ti) 係，全麵提高公共安全保障能力。