​　　編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 新餘(yu) 市委政研室(改革辦)提供的經驗交流材料。

　　一、新餘(yu) 市推進民生領域係統集成改革主要基於(yu) 三方麵考慮

　　1.推進民生係統集成改革是深入貫徹以人民為(wei) 中心發展的重要舉(ju) 措。全麵貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，不能隻停留在口頭上，止步於(yu) 理念上，而是要順應人民群眾(zhong) 期盼，多磨民生之力，多解民生之憂，加快補齊民生短板，讓改革成果更多更公平惠及全體(ti) 人民，不斷推動人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，更加充實、更有保障、更可持續。

　　2.推進民生係統集成改革是立足新餘(yu) 市情的現實選擇。綜合研判新餘(yu) 市的城市特點，將新餘(yu) 定位於(yu) “工小美”城市，其中“小”是指新餘(yu) 占全省麵積不足2%，人口不足3%，我們(men) 主動發揮因為(wei) “小”便於(yu) 城鄉(xiang) 統籌的優(you) 勢，將民生領域係統集成改革作為(wei) 推進共同富裕、全麵建設幸福江西的關(guan) 鍵一招。以“小”字大格局、大擔當、大作為(wei) 、大發展，堅決(jue) 扛起全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化幸福城市的重要使命。

　　3.推進民生係統集成改革，是順應改革發展新形勢的主動作為(wei) 。民生是主體(ti) ，改革是路徑，集成是手段。近年來，新餘(yu) 市在民生領域開展了一係列的改革，取得了一定的成效，我們(men) 深深感到改革推進到一定階段，零敲碎打已經解決(jue) 不了根本問題，係統集成協同高效才是大勢所趨，才有利於(yu) 推動各項改革相互融合，相互促進，更加成熟，更加實效。

　　二、新餘(yu) 市怎麽(me) 推進民生領域的係統集成改革

　　新餘(yu) 市對標新形勢、新任務、新要求，利用係統思維、係統觀念、係統方法，全麵推進民生領域係統集成改革，下大力氣解決(jue) 人民群眾(zhong) 急難愁盼的問題，打造了30餘(yu) 項民生改革品牌，其中“黨(dang) 建+頤養(yang) 之家”，城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、公立醫院改革、一照通辦、社保卡、一卡通等一批民生改革經驗在全省全國有影響力，多項改革做法在全省推廣。在今年召開的省委深改委會(hui) 議上，新餘(yu) 市探索實施民生係統集成改革創新典型做法，書(shu) 麵發言，引發熱議，尤其是“水花行動”，得到省委書(shu) 記高度肯定，我們(men) 新餘(yu) 市民生領域係統集成改革做法，我從(cong) 四個(ge) 方麵做一個(ge) 簡要的匯報。

　　1.堅持係統集成，構建民生體(ti) 係。緊扣基層兩(liang) 治，貫通係統思維，補齊民生鏈、編織民生網、健全民生體(ti) 係。主要做到三個(ge) 集成。一是政策集成。我們(men) 堅持頂層設計、係統謀劃，在民生領域進行大量探索，積累了一批經驗做法，為(wei) 民生集成改革打下了堅實的基礎。2020年經過多方調研聽取民意，創新出台新餘(yu) 市構建民生體(ti) 係若幹措施，九屆市委又將全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化幸福城市作為(wei) 發展的總目標，製定到1+4+7政策體(ti) 係，出台了關(guan) 於(yu) 打造全國民生城市知名地實施意見，新餘(yu) 市民生再提升工作方案等一係列的文件，製定了水體(ti) 保護，頤養(yang) 之家等地方性法規。同時針對解決(jue) “一老一小”等重大民生問題，市委專(zhuan) 門研究出台了一係列配套方案，通過夯實擂台，立柱架梁推動改革製度化、法治化、集成化。二是舉(ju) 措集成。堅持立足當前和著眼長遠相結合，注重改革的關(guan) 聯性、耦合性和係統性。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶以及鄉(xiang) 村振興(xing) 城市建設為(wei) 民服務等諸多方麵，六年來共出台270餘(yu) 項民生改革舉(ju) 措，這些改革舉(ju) 措相互銜接、相互配套、相互促進，有效推動了改革由單向突破轉向整體(ti) 提升，由碎片化實施轉向係統化集成。比如我們(men) 按照一行政村一診所原則，新建改擴建曉康診所，盡量選址靠近頤養(yang) 之家，讓老人吃上熱菜熱飯同時，還能享受便利優(you) 質的醫療服務。又如我市頤養(yang) 之家，醫養(yang) 結合新模式前不久刷屏，央視網、人民網、新浪網、網易等重要報道。三是方法集成。集成改革是一項複雜的係統工程，必須是多種改革理念、改革方法綜合運用、相互融合、集成複製。比如說農(nong) 村頤養(yang) 之家全麵推行“四可”法取得成功之後，又將該經驗複製到城市社區頤養(yang) 之家的建設中。“小荷工程”經過一段時間運行，探索了管理機製，我們(men) 進一步推動再深化再提升。專(zhuan) 門為(wei) 全市小學四年級學生開展唯期十天免費遊泳的水花行動。也探索推出了三步推進，四個(ge) 結合，三項機製的工作機製，形成了政府為(wei) 主導、學校為(wei) 主體(ti) ，家校聯動，社會(hui) 供餐的推進模式，對已有棚戶區和老舊小區改造創新，五線譜，七步法等等，都是我們(men) 集成融合改革雙方的成果。

　　2.聚焦百姓期盼，打造民生品牌。順應百姓期盼，充分發揮改革突破和先導作用，民生領域實施係統集成改革，形成多點綻放，全麵開花的良好態勢，使改革發展成果更多更好惠及全體(ti) 人員，主要從(cong) 五方麵著手。一是關(guan) 愛“一老”。全國首創黨(dang) 建+頤養(yang) 之家養(yang) 老新模式，出台新餘(yu) 市頤養(yang) 之家條例，成立黨(dang) 建+頤養(yang) 之家研究會(hui) ，建成城鄉(xiang) 頤養(yang) 之家736個(ge) ，完成城鄉(xiang) 所有村社區全覆蓋，頤養(yang) 之家現在人數越來越多，精神越來越好，比例越來越協調，壽命越來越長，獲得國務院領導肯定批示，入選2019年kaiyun官方地址十大年度優(you) 秀案例，全國居家和社區養(yang) 老服務體(ti) 係改革試點工作優(you) 秀案例，第二批全國農(nong) 村公共服務典型案例，為(wei) 全國探索建立普惠型養(yang) 老服務體(ti) 係提供了新餘(yu) 實踐。二是嗬護“一小”。小荷工程以改善膳食，免費熱水淋浴，洗衣為(wei) 服務，解決(jue) 了農(nong) 村寄宿製學生的生活難題，惠及5萬(wan) 餘(yu) 農(nong) 村學生，取得了家長滿意、學生開心、學校歡迎、社會(hui) 讚同的良好效果，入選2020年中國基礎教育區域典型案例。水花行動為(wei) 5萬(wan) 名小學四年級開展遊泳培訓，普及遊泳知識，提高生存技能和水上自救能力。潤心行動，建成覆蓋主城區18所學校兒(er) 童青少年心理健康數據平台，推動全市學生心理谘詢室覆蓋率達90%以上。明亮行動，給上千名近視、弱視學生建檔立卡，免費進行檢測配送愛心眼鏡。還有智慧校車、天使陪伴、以及體(ti) 教融合促“三大球”改革等等嗬護孩子身心健康，相關(guan) 經驗在國務院有關(guan) 會(hui) 議上做典型發言。三是幫扶弱勢。創新推出過年難、過節難、餘(yu) 有難。困難群眾(zhong) 隻要一個(ge) 電話就能獲得臨(lin) 時困難救助，自2017年實施以來，救助困難群眾(zhong) 2.5萬(wan) 戶，發放救助物資160餘(yu) 萬(wan) 斤，疫情期間發放困難家庭一次性補助58.97萬(wan) 億(yi) ，獲得省內(nei) 主要領導肯定。探索出“商會(hui) 強基、協會(hui) 壘台、眾(zhong) 籌發力”培育農(nong) 村創業(ye) 致富帶頭人新模式。培育致富帶頭人930餘(yu) 人，實現了每個(ge) 貧困村5人以上，非貧困村2人以上，相關(guan) 經驗先後4次在全國性會(hui) 議上介紹經驗。推行農(nong) 民工資直發社保卡，有效根治欠薪，近兩(liang) 年發放農(nong) 民工工資達3.9億(yi) 元，省政府主要領導作出批示肯定。四是情係三農(nong) 。城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化全省率先、全國領先，全市所有50戶以上自然村和622個(ge) 50戶以下自然村都用上自來水。實現了城鄉(xiang) 同飲同用幹淨衛生便捷的自來水。2018年全麵啟動農(nong) 村廁所革命，在全省率先實現所有行政村公廁全覆蓋，此外每個(ge) 村半個(ge) 籃球場行動，保家行動，拆三房建三園係列民生改革，貼民情、順民心、了民意。五是服務百姓。病有所醫方麵，公立醫院改革實現技術提上來，資源沉下去，費用降下來，群眾(zhong) 就醫獲得感強起來目標，獲得國務院督察表揚激勵。建設了381所曉康診所，覆蓋全市所有行政村，實現農(nong) 民在家門口即可便利就醫。住有所居方麵，建立市縣街道社區小區五級聯動工作機製，對6萬(wan) 名城市居民改善居住條件，社區物業(ye) 黨(dang) 建聯建推動黨(dang) 建引領紅色物業(ye) ，讓群眾(zhong) 找到了組織，給社區配強了抓手。出行方麵，創新投資機製投資38億(yi) 元，建成環城路，徹底改變大貨車穿城而過的情況。在全省率先實現城鄉(xiang) 公交一體(ti) 化，率先探索農(nong) 村公共管理路長製改革。辦事方麵，全國首創一照通辦改革，推動辦照時間縮短80%，提交材料減少了80%，紙質材料明顯降低。社保卡一卡通打通了政府服務堵點，解決(jue) 了群眾(zhong) 辦事痛點，破解了風險防範難點，實現了全國三個(ge) 率先。獲省政府獎勵通報嘉獎，入選kaiyun官方地址2021年度案例。

　　3.創新機製方法，破解民生難題。民生改革最大的難題在於(yu) 籌措資金，新餘(yu) 通過政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、市場運作，向改革要錢、向市場要錢，向巧幹要錢，努力做到不花錢辦成事，少花錢辦大事。主要從(cong) 三個(ge) 途徑創新籌資渠道：一是改革資金管理使用方式。將分散在各部門各領域的資金整合起來，用在百姓急需的民生領域。廁所革命通過整合領域公廁建立獎勵資金，新農(nong) 村建設點專(zhuan) 項資金，幫扶資金等各類資金，建成農(nong) 村公廁3594所，拆三房建三園過程中，市財政整合，3000萬(wan) 元設立專(zhuan) 項資金，撬動農(nong) 民發揮主體(ti) 作用，推動村容村貌煥然一新。二是創新投融資體(ti) 製機製。把資本市場最大變量轉化為(wei) 民生事業(ye) 的最大增量，采取公建民營、民辦公助、PPP合作等等方式，拓寬民資進入民生行業(ye) 的渠道。新餘(yu) 市胡海頤養(yang) 中心通過政府提供土地和獎懲資金，帶動社會(hui) 資本5000萬(wan) 元投資建設並運營管理。引進社會(hui) 資金進20億(yi) 元，率先建設城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化工程，引進社會(hui) 資本開發老上海風情街，贛西民俗風情街和城區農(nong) 貿市場改造，提升了城市品牌。三是拓展資金募集渠道。2021年2月習(xi) 近平總書(shu) 記視察江西時，對新餘(yu) 市探索黨(dang) 建+商會(hui) 模式，引導商會(hui) 、協會(hui) 會(hui) 員積極參與(yu) 社會(hui) 治理予以點咱，一直以來我們(men) 運用黨(dang) 建+商會(hui) 模式，引導商會(hui) 協會(hui) 會(hui) 員積極參與(yu) 社會(hui) 治理，為(wei) 創辦頤養(yang) 之家、脫貧攻堅、助學建校累計捐資9億(yi) 元。不做好事不好意思，做點好事不夠意思，多做好事才有意思。已經成為(wei) 新餘(yu) 各界商會(hui) 共識。同時我們(men) 在全省率先成立扶貧慈善基金，為(wei) 建立防止返貧致貧長效機製，募集資金1000多萬(wan) 元，還為(wei) 36個(ge) 困難鄉(xiang) 鎮，困難村，曉康驛站，募集物資160餘(yu) 萬(wan) 。

　　4.發揮“四個(ge) 作用”，共建民生城市。推動民生領域係統集成改革，建生民生城市，需要集思廣益、凝聚共識，更需要全社會(hui) 群策群力，合力共圍。一是發揮黨(dang) 建引領核心作用。堅持把加強黨(dang) 的領導貫穿改革全過程。市委深改委專(zhuan) 門研究出台黨(dang) 委黨(dang) 組書(shu) 記改革工作數字辦理，明確改革一把手抓，抓一把手，要求各級黨(dang) 委黨(dang) 組書(shu) 記做到四個(ge) 親(qin) 自，市裏主要領導率先垂範，親(qin) 下一線調研，把脈問診，督導落實。重大民生改革項目都是由縣、鄉(xiang) 、村三級黨(dang) 組織書(shu) 記領銜掛帥，全力推進。市委推進民生改革納入對基層各級黨(dang) 組織的考核，作為(wei) 檢驗各級黨(dang) 組織能力和素質的試金石，充分發揮鼓勵激勵容錯糾錯，能上能下的三向提升作用，旗幟鮮明為(wei) 改革者撐腰鼓勁。二是發揮上下聯動關(guan) 鍵作用。專(zhuan) 門成立常設機構，市民生辦給編製，牽頭負責全市民生發展改革日常協調工作。民生改革各牽頭單位和各縣區分別成立工作專(zhuan) 班，製定路線圖、時間表，立下責任狀，分兵把守，分頭推進。市委“六個(ge) 江西”落實辦將民生改革項目納入重要事項重點調研，建立限時辦結、任務銷號、派駐督導。市委改革辦每年甄選一批重大民生改革項目，實行定期調度，強化督察、科學評估、重點考察、多措並舉(ju) ，強力推進各類民生措施落地見效。三是發揮開門搞改革先導作用。堅持問需於(yu) 民，問計於(yu) 民，變政府出題為(wei) 群眾(zhong) 點單，變政府閱卷為(wei) 群眾(zhong) 打分。市委市政府每年向社會(hui) 廣泛征集意見建議，內(nei) 容涵蓋基本社會(hui) 生活、社會(hui) 保障、社會(hui) 事業(ye) 、城鄉(xiang) 環境、公共秩序，以及涉及群眾(zhong) 切身利益方方麵麵的問題，根據群眾(zhong) 需求緊急程度確定當年民生改革事項，年底組織群眾(zhong) 進行滿意度測評。對一些重大改革事項還專(zhuan) 門組織省市有關(guan) 專(zhuan) 家，對方案進行審查，隨機選出代表開展問卷調查，有的向市人大常委黨(dang) 組會(hui) 議、市政協主席會(hui) 議作專(zhuan) 題匯報。同時我們(men) 還主動走出去尋找改革良方。今年專(zhuan) 門組織考察組到湘潭景德鎮學習(xi) 考察，學習(xi) 借鑒改革創新經驗。四是發揮基層首創主體(ti) 作用。鼓勵支持地方先行先試，將好的做法及時總結提煉複製推廣，推薦盆景變風景。比如黨(dang) 建+頤養(yang) 之家就是基層的生動探索。2013年9月水北鎮伍塘村老年食堂率先開火，隨後黨(dang) 委發動鄉(xiang) 賢捐資850餘(yu) 萬(wan) 元，設立農(nong) 村居家養(yang) 老資金，在全鎮推廣，建了27家老年食堂。2016年底新餘(yu) 市總結(水北鎮)創新經驗基礎上出台指導意見，全市農(nong) 村全麵推行黨(dang) 建+頤養(yang) 之家。前不久我市在全國政法係統市域社會(hui) 治理試點工作會(hui) 議上做經驗介紹“道德積分管理”社會(hui) 治理模式，以及黨(dang) 建+商會(hui) 、曉康驛站等改革經驗，都是村級社區最基層的改革探索。