招標投標製度對於(yu) 充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用、深化投融資體(ti) 製改革具有重要意義(yi) 。近日，國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部等13部門印發《國家發展改革委等部門關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格執行招標投標法規製度進一步規範招標投標主體(ti) 行為(wei) 的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，補齊配套製度機製短板，紮緊法規製度籠子。

　　引導招投標活動規範有序

　　據介紹，近年來全社會(hui) 依法招標投標意識不斷增強，招標投標活動不斷規範，但也存在一些突出問題。國家發展改革委有關(guan) 負責人表示，這主要表現在招標人主體(ti) 責任落實不到位，各類不合理限製和隱性壁壘尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標等違法行為(wei) 仍然易發高發，招標代理服務水平參差不齊，一些評標專(zhuan) 家不公正、不專(zhuan) 業(ye) ，導致部分項目中標結果不符合實際需求或者實施效果不佳，製約了招標投標製度競爭(zheng) 擇優(you) 功能的發揮。

　　針對問題，《意見》以實現招標投標各方主體(ti) 權責更加清晰合理、製度規則更加嚴(yan) 密可操作、監管體(ti) 係更加健全有力為(wei) 目標，全麵對標了公共資源交易的改革方向。

　　該負責人表示，《意見》將充分發揮法規製度剛性約束作用，引導招投標活動朝更加規範有序方向發展。引導招標投標活動由程序控製單一型向程序控製和績效結果並重型轉變，扭轉“重采購程序、輕采購結果”的不良傾(qing) 向，推進形成標前、標中、標後全鏈條閉環管理;強化招標人主體(ti) 責任，約束專(zhuan) 家評標行為(wei) ，加強招標代理機構日常監管;大力推行全流程電子化交易。

　　規範招投標各方主體(ti) 行為(wei)

　　如何進一步規範招標投標各方主體(ti) 行為(wei) ?

　　在招投標過程中，招標人是選擇招標代理機構、編製招標文件、選擇電子交易係統和交易場所、組建評標委員會(hui) 、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等環節的主體(ti) ，其主體(ti) 責任需要嚴(yan) 格強化落實。

　　《意見》提出，要切實保障招標人依法享有的自主權，任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的前置審批或審核環節。除特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。此外，還要規範招標文件編製和發布，規範招標人代表條件和行為(wei) ，加強評標報告審查，暢通異議渠道，落實合同履約管理責任，加強招標檔案管理，強化內(nei) 部控製管理。

　　對於(yu) 投標人，將嚴(yan) 格規範其投標和履約行為(wei) 。《意見》要求，投標人應依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭(zheng) 秩序，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標、惡意提出異議投訴或者舉(ju) 報，中標人不得將中標項目轉包、違法分包。

　　對於(yu) 評標專(zhuan) 家，從(cong) 嚴(yan) 肅評標紀律、強化動態管理、規範優(you) 化評標組織方式、提高評標質量等方麵加強管理，包括合理設置專(zhuan) 家抽取專(zhuan) 業(ye) ，科學設置評標標準和方法，引導專(zhuan) 家在專(zhuan) 業(ye) 技術範圍內(nei) 規範行使自由裁量權。

　　對於(yu) 招標代理機構，將招標代理行為(wei) 作為(wei) “雙隨機、一公開”監管的重點內(nei) 容，納入跨部門聯合抽查範圍。同時，開展招標代理機構信用評價(jia) 和從(cong) 業(ye) 人員專(zhuan) 業(ye) 技術能力評價(jia) ，推動提升招標代理服務能力。

　　改革完善招標投標製度

　　今年3月份以來，受新冠肺炎疫情等因素影響，中國經濟下行壓力明顯加大，做好穩投資工作對保持經濟運行在合理區間至關(guan) 重要。

　　國家發展改革委有關(guan) 負責人表示，加快推進重大項目建設，是擴大國內(nei) 需求、穩住經濟大盤的重要支撐，是優(you) 化供給結構、推動高質量發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措。“招標投標是重大項目開工前的重要環節，既要堅持公開公平公正，提高投資資金使用效益，又要提升招標采購效率，加快項目建設進度。同時，提高相關(guan) 工程、貨物和服務采購效率，對於(yu) 高效做好疫情防控工作十分重要。”該負責人說。

　　為(wei) 有力有序有效推進重大項目建設、積極擴大有效投資，《意見》明確，對於(yu) 涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況以及重大工程建設項目經批準增加的少量建設內(nei) 容，可按《招標投標法》第六十六條和《招標投標法實施條例》第九條規定不進行招標，同時強化項目單位在資金使用、質量安全等方麵責任，避免因暗箱操作等違法違規行為(wei) 造成國有資金浪費或出現工程質量問題。

　　上述負責人表示，招標投標領域問題具有長期性、反複性、頑固性，需要各地方、各有關(guan) 部門係統治理。為(wei) 推動《意見》落實，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門加強對各地招標投標工作的指導協調和典型經驗複製推廣，適時開展專(zhuan) 項督查檢查。同時，有關(guan) 部門將加快推進《招標投標法》修訂工作，改革完善招標投標製度，持續優(you) 化招標投標營商環境，推動招標投標領域實現良法善治。(記者 汪文正)