編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 長春市委市政府政策研究室(改革辦)副主任王智卿所做的經驗交流實錄。

　　作為(wei) 全國15個(ge) 副省級城市之一，長春素有汽車城、電影城、科教文化城、森林城、雕塑城等美譽，幅員麵積24592平方公裏，常住人口906.7萬(wan) 人。

　　今天的長春，正深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記視察吉林重要講話重要指示精神，以建設長春現代化都市圈為(wei) 引領，著力打造工業(ye) 強市、農(nong) 業(ye) 強市、生態強市和區域創新中心、區域消費中心、文化創意中心“三強市三中心”，努力實現振興(xing) 發展率先突破。

　　具體(ti) 戰術是推進“六城聯動”。一是依托一汽、長客，全力推進國際汽車城，目標是到2025年汽車產(chan) 值要達到1萬(wan) 億(yi) 以上;二是依托農(nong) 業(ye) 優(you) 勢打造現代農(nong) 業(ye) 城，國家剛剛批準長春建設國家農(nong) 高區，力圖在穩產(chan) 高產(chan) 基礎上，突破種子“瓶頸”，加強黑土地保護;三是依托生態優(you) 勢建設“雙碳”示範城，發展清潔能源，打造“北方氫穀”;四是憑借科技優(you) 勢建設科技創新城，最近成功獲批國家自主創新示範區;五是發揮輻射作用建設新興(xing) 消費城，實現由“省域消費中心”向“東(dong) 北亞(ya) 區域消費中心”目標邁進;六是體(ti) 現文化特色建設文化創意城，長春是國家曆史文化名城，遼金文化、明清文化、紅色文化、關(guan) 東(dong) 文化等多樣紛呈，留下了豐(feng) 富的曆史遺存，消夏、避暑更是城市的旅遊特色。

　　近年來，長春經濟實現了健康發展，在副省級城市中實現了進位爭(zheng) 先。2021年主要指標，全年GDP完成7103.1億(yi) 元，增長6.2%，兩(liang) 年平均增速居東(dong) 北四市首位。今年3月，長春爆發新一輪新冠疫情，每天新增感染者一度連續在千人以上。市委、市政府堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神，深入落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，堅持以最大決(jue) 心與(yu) 病毒展開殊死較量，取得了疫情防控重大戰略成果，城市在較短時間重歸正軌，上半年地區生產(chan) 總值下降9.9%，好於(yu) 預期增速5.1個(ge) 百分點。

　　疫情不僅(jin) 影響經濟，更影響民生。一直以來，長春始終堅持以人民為(wei) 中心思想，每年實施一個(ge) “幸福長春行動計劃”，為(wei) 群眾(zhong) 辦了一大批好事實事，獲評“十大美好生活城市”。但今年疫情發生後，給正常生產(chan) 生活秩序特別是民生工作帶來的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，是難以想象的。從(cong) 爆發到實現社會(hui) 麵清零，在兩(liang) 個(ge) 月的艱苦鏖戰中，市委、市政府一手抓抗疫、一手保民生，廣大市民麵對長時間靜態管理和生產(chan) 生活困難，自覺服從(cong) 防疫大局、主動投身抗疫一線，相濡以沫、共克時艱。下麵，圍繞應急狀態、特殊時期的民生保障，結合長春的民生實踐，與(yu) 大家進行交流。

　　一是建立領導包保機製，做好民生保障的“主心骨”。疫情發生後，省、市級領導以上率下、靠前指揮，第一時間完成平戰轉換，啟動集中辦公模式。同時建立並不斷強化包保機製，市級領導和市直部門包保作戰單位，縣區級領導負責街鄉(xiang) ，市區兩(liang) 級機關(guan) 幹部下沉社區，迅速形成上下貫通、覆蓋全麵、運轉高效、執行有力的四級聯動扁平化指揮係統和運行體(ti) 係。疫情結束後，這一經驗做法得到固化和深化，形成了“部門主要領導包街道、副職領導包社區、處級幹部包小區、所有幹部包樓棟”的組織體(ti) 係，平時參與(yu) 抓黨(dang) 建、抓治理、抓服務,“戰時”幫助抓防控、抓保供、抓穩定，平戰結合、一插到底，讓家家戶戶的民生實事成為(wei) 各級領導幹部的心頭大事。

　　二是成立臨(lin) 時黨(dang) 支部，構築民生保障的“橋頭堡”。長春在出現疫情的第一時間就發出動員令，有力有序組織全市廣大黨(dang) 員幹部進入“戰時”狀態。市直機關(guan) 53個(ge) 部門迅速集結，通過組織找黨(dang) 員、黨(dang) 員找組織的方式，在疫情防控一線成立5968個(ge) 臨(lin) 時黨(dang) 支部，並協同業(ye) 委會(hui) 、物業(ye) 公司、小區誌願者成立小型“防疫指揮部”，把疫情防控的“橋頭堡”建在最前沿。市委組織部組織80名局級幹部到疫情重災區牽頭包保小區，和其他誌願者一道值守卡點。市紀委監委成立“紅連心”黨(dang) 總支，與(yu) 社區網格長結成“1+1”對子，線對線與(yu) 居民溝通，麵對麵講清防疫要求，到門入戶送去黨(dang) 和政府的溫暖與(yu) 關(guan) 懷。全市15900名機關(guan) 黨(dang) 員幹部分多輪次奔赴最前線，夜以繼日戰鬥在黨(dang) 員責任區、責任崗，逐家逐戶敲門掃樓、摸清底數，督促居民進行核酸檢測。從(cong) 街道到社區、從(cong) 小區到村屯、從(cong) 醫院到方艙、從(cong) 隔離點到核酸檢測點，在最艱難、最關(guan) 鍵的崗位，一直都有臨(lin) 時黨(dang) 支部第一書(shu) 記和黨(dang) 員們(men) 奮戰的身影。

　　三是強化“三長”聯動機製，搭建民生保障的“連心橋”。早在2020年3月，長春便開始實施網格長、樓棟長、單元長“三長”聯動機製，其中網格長由社區工作人員擔任，樓棟長和單元長多為(wei) 退休老黨(dang) 員、熱心居民等。經過2年實踐，已經建立起一支熟悉情況、樂(le) 於(yu) 奉獻、履職盡責的基層治理誌願隊伍。疫情發生後，在社區黨(dang) 組織的號召下，全市9.2萬(wan) 名網格長、樓棟長、單元長積極投身抗疫一線，把所有社區轉化為(wei) 由“三長”精準管理的網格防控圈，全力以赴做好各項保障工作。為(wei) 了解決(jue) 居民買(mai) 菜難的問題，他們(men) 化身“聯絡員”“采購員”“服務員”，保障居民們(men) 的“米袋子”“菜籃子”。南關(guan) 區設置78個(ge) 大型配送點、611個(ge) 小型配送網點，通過“第三方+誌願者”的方式，將生活物資送到居民家門口。寬城區創新工作方法，率先在全市開通小區“一米便民店”和“流動大篷車”，豐(feng) 富了物資保供方式。與(yu) 此同時，針對獨居老人、重症病患等特殊群體(ti) ，每天都進行電話詢問，有的還會(hui) 組織專(zhuan) 人為(wei) 老人們(men) 做好一日三餐，統一配送至家中。進入4月份，到了備春耕的關(guan) 鍵時期，但疫情卻仍然膠著。為(wei) 了不誤農(nong) 時，保障國家糧食安全，長春及時組織農(nong) 民返鄉(xiang) ，“三長”又一次發揮了關(guan) 鍵作用：他們(men) 快速摸清返鄉(xiang) 農(nong) 民底數，做好信息登記和審核、材料上報、信息確認、小區放行等工作，在短短20天內(nei) ，6.5萬(wan) 滯留長春市區的農(nong) 民成功返鄉(xiang) ，做到了點對點對接和閉環管理，春耕工作得以順利開展，生產(chan) 序時進度達到了曆年同期水平。

　　四是發揮聯防聯控作用，繪製民生保障的“同心圓”。疫情發生後，社會(hui) 各界一齊上陣、盡銳出戰，以實際行動為(wei) 抗疫貢獻力量。團市委組織號召全市誌願服務組織、廣大誌願者報名參與(yu) 防疫工作，僅(jin) 一周時間就有上萬(wan) 名各行各業(ye) 的青年誌願者線上報名，他們(men) 在第一時間走出家門、投入戰鬥，扛起了青年人的責任與(yu) 擔當。吉林大學公共衛生學院誌願者團隊充分發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，每天連續十幾個(ge) 小時奮戰在流調排查、核酸采樣、緊急護理等領域，僅(jin) 在長春新區就承擔了21個(ge) 采樣點的核酸檢測任務，單日檢測口咽拭子高達4萬(wan) 個(ge) 。長春個(ge) 體(ti) 私營企業(ye) 協會(hui) 代表全市2400家企業(ye) 先後捐贈了15萬(wan) 元的物資和現金，以源源不斷的愛心之舉(ju) 助力疫情防控工作。經開區熱力集團在多名社區幹部被感染、整個(ge) 社區麵臨(lin) 癱瘓的關(guan) 鍵時刻，由董事長帶領31名職工組成工作隊，會(hui) 同街道10名幹部，接管大連路社區，全麵開展核酸采樣、抗原自測盒發放、物資保供、值班巡邏以及密接排查轉運等工作，僅(jin) 用一周時間就扭轉了疫情防控不利局麵，實現小區病例清零。佐丹力集團在疫情爆發之初多方籌措，僅(jin) 在4天時間內(nei) 就捐贈了20餘(yu) 萬(wan) 套醫用防護服、總價(jia) 值600餘(yu) 萬(wan) 元的防疫物資，有力紓解了物資不足的問題。

　　五是千方百計恢複經濟，鎮好民生保障的“壓艙石”。疫情相對平穩後，妥善推動複工複產(chan) 、複商複市。吉林省、長春市今年的目標都是“止跌、回升、增長”，即上半年止住下滑勢頭，三季度全麵回升，全年力爭(zheng) 實現正增長。現在看，實現這一目標趨勢向好，也隻有穩住經濟大盤，保障和改善民生才有了基礎和前提。

　　一是穩住工業(ye) 。一汽五大主機廠日整車產(chan) 量1個(ge) 月內(nei) 由100輛恢複到6000輛滿產(chan) 狀態，一汽紅旗蔚山工廠、一汽-大眾(zhong) 長春工廠創日產(chan) 量曆史新高。全麵落實國家和省各項助企舉(ju) 措，製定出台穩定經濟“46條”、支持市場主體(ti) 紓困“24條”、幫助中小微企業(ye) “28條”、促進消費回補“29條”等係列政策，市縣兩(liang) 級撥付25億(yi) 元直接補貼，直接政策紅利超300億(yi) 元，受益市場主體(ti) 達122萬(wan) 戶次。全市市場主體(ti) 發展到136.5萬(wan) 戶，同比增長18.3%。

　　二是擴大投資。上半年開複工5000萬(wan) 元以上項目1222個(ge) 、開複工率同比提高9個(ge) 百分點，固定資產(chan) 投資降幅環比收窄12.9個(ge) 百分點。總投資358億(yi) 元的奧迪一汽新能源項目奠基，計劃2024年底投產(chan) ，規劃年產(chan) 量超30萬(wan) 輛，成為(wei) 我市汽車“新四化”關(guan) 鍵裏程碑。加強專(zhuan) 項債(zhai) 券項目謀劃、儲(chu) 備、申報，已發行263億(yi) 元、同比增長200%，發行額度居東(dong) 北四市首位。

　　三是激活消費。開展“端午歡樂(le) 購”等200餘(yu) 場促銷活動。定向投放大宗商品消費券2.3億(yi) 元，拉動消費26.5億(yi) 元。成功舉(ju) 辦汽博會(hui) ，最大限度促進汽車銷售。出台一係列穩定房地產(chan) 新政，發放購房補貼1.5億(yi) 元，線上線下同步舉(ju) 辦房交會(hui) ，增加商品房銷售70萬(wan) 平方米。開展“夜經濟”等示範試點，提升消費體(ti) 驗，推動建設新興(xing) 消費城。上半年限上社會(hui) 消費品零售總額下降15.7%，降幅比1-5月收窄7.5%。

　　四是穩定就業(ye) 。出台促就業(ye) 53條政策，開通“點對點”就業(ye) 直通車，充分開發臨(lin) 時公益性崗位。上半年城鎮新增就業(ye) 4.54萬(wan) 人，農(nong) 村勞動力轉移就業(ye) 67.9萬(wan) 人次。為(wei) 20萬(wan) 名困難群眾(zhong) 發放價(jia) 格臨(lin) 時補貼，為(wei) 近3萬(wan) 人次無法外出務工和因疫滯留人員發放救助金，切實保障群眾(zhong) 基本生活。

　　五是建好城市。深入實施城市更新行動，加速推進城建重點工程，機場三期加快推進，軌道交通7條線路全麵複工，實施改造284個(ge) 老舊小區。特別是強力改善交通狀況，綜合實施242項治堵措施，全市路網平均車速提高6%。

　　為(wei) 積極適應統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展新要求，市委改革辦也發揮了積極作用。首先是加強係統謀劃，計劃落實103項年度重點改革任務。第二是在原有10個(ge) 深改委專(zhuan) 項小組基礎上，增設疾病預防和公共衛生深化改革專(zhuan) 項小組，以改革提升常態化疫情防控和突發疫情應對處置能力。第三是促進營商環境優(you) 化提升，按照進入“全國第一方陣”目標，出台5.0版改革舉(ju) 措，圍繞市場準入準出、工程建設項目審批等12個(ge) 方麵開展新一輪攻堅。優(you) 化政務服務，建立社會(hui) 投資項目用地清單製，推進全流程審批係統進駐試點社區，實現31個(ge) 跨層級事項政務平台一次辦理。完善社會(hui) 信用體(ti) 係，提供“管家式”信用修複服務，推動融資信用平台與(yu) 國家對接，拓展中小微企業(ye) 融資渠道。