編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 人力資源和社會(hui) 保障部信息中心主任宋京燕演講實錄。

　　各位領導、各位同誌，大家好!今天非常榮幸來到民生城市新餘(yu) ，參加民生係統集成改革研討會(hui) 。借此機會(hui) ，我跟大家分享一下居民服務“一卡通”方麵的思考與(yu) 實踐。

　　社會(hui) 保障卡於(yu) 1999年在上海首發，到今天為(wei) 止已經22年，第一代的社保卡隻有社會(hui) 保障功能，主要是服務於(yu) 改革需要，配合1998年出台的職工醫保政策，讓群眾(zhong) 在醫院看病更加方便。到了2011年，人社部和人民銀行聯合推出第二代社保卡，加載了金融功能，一個(ge) 芯片內(nei) 既有社會(hui) 保障區域，也有金融借記卡區域。到了2017年，兩(liang) 部門進一步推出第三代社保卡，增加了非接觸讀寫(xie) 功能。2018年，根據“互聯網+”的需要，人社部推出加載到手機中的電子社保卡，群眾(zhong) 出門忘帶實體(ti) 社保卡，用手機也能完成原來實體(ti) 社保卡的功效。截至2022年6月底，社保卡持卡人數已覆蓋96.3%的人口，其中98%以上都是加載了金融功能的社保卡。通過手機申請電子社保卡的人數也覆蓋到了40%以上的人口。

　　社保卡全稱是“中華人民共和國社會(hui) 保障卡”，這就是說這張卡不是一個(ge) 小小的業(ye) 務卡，或是一個(ge) 單一的部門卡，而是代表政府民生服務的基礎性載體(ti) 。社保卡最初的規劃設計就是一卡多用、全國通用，服務於(yu) 更多民生業(ye) 務的集成。黨(dang) 中央國務院高度重視民生服務工作，習(xi) 近平總書(shu) 記在2020年時提出，要探索以社會(hui) 保障卡為(wei) 載體(ti) 建立居民服務“一卡通”，明確指出在交通出行、旅遊觀光、文化體(ti) 驗方麵率先實現“同城待遇”。2019年李克強總理來江西考察，在視察過程中也提到，社保卡不僅(jin) 是保障平台，還是創新創業(ye) 的舞台，要求總結推廣。黨(dang) 中央2018年以來陸續出台一係列區域發展指導意見，提出要建立以社保卡為(wei) 載體(ti) 的一卡通服務管理模式。去年，習(xi) 近平總書(shu) 記在第28次中央政治局集體(ti) 學習(xi) 時又進一步強調，要促進我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展、可持續發展。社保卡“一卡通”工作正是為(wei) 支撐整個(ge) 社保事業(ye) 的高質量發展。

　　如何做好社保卡工作，相關(guan) 部門這些年一直在努力。金保工程是人社部從(cong) 2002年開始一直發展到現在的全國信息化工程，實現了全國信息聯網，核心業(ye) 務係統部省兩(liang) 級部署，更多基層服務沉澱到了鄉(xiang) 鎮甚至社區村。2016年人社部提出“互聯網+人社”的概念，這時社保卡不僅(jin) 限於(yu) 在人社領域內(nei) 提供業(ye) 務服務，進一步走向了更多的政府民生服務部門。2020年人社部提出信息化便民服務創新提升行動，這次行動提出“全數據共享、全服務上網、全業(ye) 務用卡”的目標，除了支持人社部門內(nei) 外的數據共享、更多業(ye) 務在全國範圍的“一網通辦”，還要實現人社領域內(nei) 的業(ye) 務用卡，以及其他民生服務領域的業(ye) 務用卡。

　　居民服務“一卡通”，其載體(ti) 是社保卡，背後則是跨部門的信息共享和業(ye) 務聯動的機製變革。社保卡同時具有後台能力，麵向各個(ge) 地區開放，各地在其基礎上可以疊加更多的創新應用，對群眾(zhong) 來說更方便，但安全是我們(men) 的底板底線。通過這張卡，實現了更多業(ye) 務服務的多卡集成和手機端的多碼融合，在很多城市，社保卡已經成為(wei) 城市民生服務的亮麗(li) 名片。做到哪幾方麵可以實現居民服務“一卡通”?概括下來有三個(ge) “一卡通”。首先是功能“一卡通”，既要實現人社領域的“一卡通”用卡，也要在更多的政府公共服務實現“一卡通”，比如群眾(zhong) 常用的就醫購藥、交通出行、旅遊觀光，以及各類惠民惠農(nong) 待遇發放。其次是地域“一卡通”，適應人員流動需要，長三角、京津冀、川渝、海南等地率先實現區域內(nei) 的“一卡通”，同時最終達到全國範圍的“一卡通”。再次是服務“一卡通”，要適應老年人、青年人等不同的群體(ti) 需要，要讓線上線下“一卡通”實現更好的聯動發展。

　　社保卡傳(chuan) 統上有六大功能，讓群眾(zhong) 使用社保卡辦事時更為(wei) 方便。做到哪幾方麵可以實現全業(ye) 務用卡?總結幾點：第一是憑證用卡，辦事用卡減少重複性的填表，重複性的證明。第二是認證用卡，在需要判斷本人實名的場景，如上工下工打卡，培訓實名製、考試入場等，用社保卡識別身份。第三是繳費憑卡，通過社保卡銀行賬戶實現各類繳費自動劃扣。第四是待遇進卡，各類民生待遇發放到社保卡銀行賬戶中，一方麵讓群眾(zhong) 領取待遇更加便捷，另一方麵實現了政府對資金發放的有效監管。第五是結算持卡，在醫院就診中醫療、工傷(shang) 、生育等不同費用的結算，都可以使用社保卡，這也是社保卡最為(wei) 廣泛的一項應用。第六是查詢用卡，各個(ge) 經辦大廳布設的自助終端可以通過社保卡登錄，讓群眾(zhong) 快速獲取信息服務。

　　近年來，社保卡一直在不斷創新，比如說原來是人社範圍內(nei) 的一卡通辦，現在要支持更多政務數據的一卡共享、各類民生服務的一卡多用。走到手機端之後，可以用手機裏的電子社保卡來查詢、辦事、支付，手機端使用方式多種，包括群眾(zhong) 展示電子社保卡二維碼，或者群眾(zhong) 用電子社保卡掃一掃實現快速的身份認證，或者直接使用電子社保卡提供的線上服務。電子社保卡秉承開放理念，人社部重點做服務內(nei) 核，這個(ge) 內(nei) 核可以嵌到地方政府APP裏，各大銀行APP裏，讓群眾(zhong) 使用電子社保卡更為(wei) 方便，現在開通了475個(ge) 電子社保卡服務渠道。

　　居民服務“一卡通”的常見使用方式，簡要介紹一下。對於(yu) 群眾(zhong) 來講它是前端使用，可以拿上實體(ti) 卡便於(yu) 老年人，也可以拿上手機實現電子卡的掃碼或者刷臉判斷身份，並且獲取後端的服務。同時居民服務“一卡通”還有後台性的服務。比如專(zhuan) 業(ye) 技術人員職業(ye) 資格考試，網上報名時要提交個(ge) 人相片，有些人在提交相片時就已經置換成替考者相片，開始做假了，現在通過社保卡後台的相片比對、身份信息比對，來判斷是不是有錯誤提交的情況。社保卡這個(ge) 後台能力就是全國社保卡持卡人員基礎信息庫，這是一個(ge) 全國庫，在這個(ge) 庫基礎之上，各地可以建立“一卡通”應用平台，把後台的全國服務能力和本地的應用創新、業(ye) 務需求等很好地結合起來。

　　電子社保卡承載了很多線上服務，現已開通72項全國服務，群眾(zhong) 常用的失業(ye) 登記、社保關(guan) 係轉移、社保待遇資格認證、職業(ye) 資格證書(shu) 查詢等，都可以在電子社保卡這個(ge) 入口實現全國性的業(ye) 務辦理。同時電子社保卡麵向各個(ge) 地方開放，各地可以在上麵搭載本地的服務事項，讓群眾(zhong) 的常用服務在一個(ge) 載體(ti) 內(nei) 普遍實現。

　　我們(men) 舉(ju) 兩(liang) 個(ge) 人社領域全國服務的例子，一個(ge) 是就業(ye) 在線服務。就業(ye) 在線實現了各地公共就業(ye) 服務機構以及經營性人力資源服務機構供求信息的匯聚，把政府管的求職招聘和市場管的求職招聘信息集中在一起，為(wei) 勞動者求職提供更全麵的服務。另一個(ge) 是職業(ye) 培訓券服務，政府麵向勞動者提供補貼性職業(ye) 技能培訓，原來是政府先選培訓機構，機構到市場找適合參訓人員。現在電子社保卡放上職業(ye) 培訓券，將班次和課程列出，群眾(zhong) 可自願選擇他更感興(xing) 趣的培訓班次。

　　居民服務“一卡通”的全景服務事項內(nei) 容很多很細，分類說一下。第一是交通出行，實體(ti) 社保卡走到第三代後，芯片內(nei) 可增加交通出行密鑰，進而實現在互聯互通城市乘坐公交。第二是旅遊觀光，入園過程中可用社保卡識別人員身份，特別是老年等免票群體(ti) 的身份識別。第三是文化體(ti) 驗，進博物館、圖書(shu) 館實現身份識別，圖書(shu) 借閱時免除群眾(zhong) 繳納押金或是領取圖書(shu) 證等過程，實現快速的借閱圖書(shu) 。第三是政務服務，在政府部門辦事窗口，可以結合實體(ti) 卡或者電子卡快速識別身份，社保卡服務已與(yu) 全國一體(ti) 化政務服務平台實現全麵連接。第四是在醫院藥店就醫購藥，這是群眾(zhong) 最常用的社保卡服務。第五是惠民惠農(nong) 資金發放，財政部牽頭發文推動更多惠民惠農(nong) 資金的“一卡通”發放。簡單起步的隻是向發放部門提供一個(ge) 社保卡銀行賬戶，更深層次的則是利用人社部門已建的社銀統一接口實現快速發放，還有不少地區建立了更高層級的監管平台，實現了發放過程中部門數據共享，提升資金發放效率和準確度，並實現了事後監管。第六是老年人殘疾人服務，這些弱勢群體(ti) 是社保卡的重點服務對象。比如社保卡可以跟健康碼實現關(guan) 聯，讓老同誌進門入園時快速識別他的防疫健康狀態。好幾個(ge) 省將殘疾人證的功能加載到社保卡中，讓殘疾人出門服務更加便捷。第七是其他服務領域，包括校園一卡通，國家助學金發放進卡，青島通過時間銀行，將誌願者服務的信息進卡等。

　　再看江西省，江西省在社保卡“一卡通”工作走的很靠前，2018年省政府出台了有關(guan) “一卡通”的工作通知，今年又再次發力推出“一卡通”意見和三年行動計劃。江西省也是全國社保卡“一卡通”立法靠前省份，第一家是海南的“一卡通”條例，江西是第二家，今年新出台了江西“一卡通”條例。立法工作為(wei) 社保卡在更多業(ye) 務領域實現“一卡通”奠定了非常好的基礎。今年國家還組織部分省份開展居民服務“一卡通”試點，江西也是試點省份之一。

　　新餘(yu) 市在“一卡通”方麵的創新力度很大。近年來，新餘(yu) 積極作為(wei) ，大力組織實施“一卡通”工作，通過發文推動上百個(ge) 部門服務事項的用卡，取得了可喜成效。2020年，人社部結合新餘(yu) 工作基礎，同意了新餘(yu) 作為(wei) 創建全國社保卡“一卡通”創新應用的綜合示範區。應該說“一卡通”工作不是簡單的技術問題，更深層次是部門之間協調聯動的機製問題，需要打破原來部門之間的利益壁壘，在這方麵新餘(yu) 市很靠前。近期，新餘(yu) 進一步把電子社保卡和區塊鏈技術結合開展探索發展。今年中央網信辦聯合一些部委推動區塊鏈的試點應用，新餘(yu) 市“區塊鏈+人社”也被列到國家區塊鏈的試點應用中。

　　以上是我對居民服務“一卡通”的思考和介紹。結合這兩(liang) 天在新餘(yu) 的實地參觀，我深深感受到居民服務“一卡通”的很多思想，在新餘(yu) 已經實踐落地，也希望新餘(yu) 市以及我們(men) 更多的城市，在民生服務以及居民服務“一卡通”上有更多的實踐，實現幸福新餘(yu) 、幸福江西、幸福中國，謝謝大家!