編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府共同舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 中國社會(hui) 保險學會(hui) 副會(hui) 長、人社部社會(hui) 保險基金監管局原局長唐霽鬆演講實錄。

　　大家上午好!這次新餘(yu) 研討會(hui) 在二十大召開之前，召開這樣一個(ge) 研討會(hui) ，意義(yi) 深遠、正逢其時。在此大背景下，從(cong) 社會(hui) 保障的角度講共同富裕，要回答三個(ge) 問題：

　　一、如何理解社會(hui) 保障的基本功能?

　　社會(hui) 保障是一個(ge) 大的概念，有宏觀的有微觀的、有廣義(yi) 的也有狹義(yi) 的。今年4月《求是》雜誌發表的習(xi) 近平總書(shu) 記文章《促進我國社會(hui) 保障事業(ye) 高質量發展、可持續發展》指出，我國社會(hui) 保障製度改革已進入係統集成、協同高效的階段。要準確把握社會(hui) 保障各個(ge) 方麵之間、社會(hui) 保障領域和其他相關(guan) 領域之間改革的聯係，確保各項改革形成整體(ti) 合力。要順應人民對高品質生活的期待，適應人的全麵發展和全體(ti) 人民共同富裕的進程。

　　文章還明確指出，社會(hui) 保障是保障和改善民生、維護社會(hui) 公平、增進人民福祉的基本製度保障，是促進經濟社會(hui) 發展、實現廣大人民群眾(zhong) 共享改革發展 成果的重要製度安排，是治國安邦的大問題。

　　我理解，後麵這三句話把社會(hui) 保障與(yu) 社會(hui) 、經濟、政治重大領域的關(guan) 係有機連在一起：第一句是從(cong) 社會(hui) 領域闡釋社會(hui) 保障的基本功能，也是人們(men) 最熟悉、與(yu) 切身利益關(guan) 聯最直接的功能;第二句著重從(cong) 經濟角度闡釋社會(hui) 保障的宏觀作用，它與(yu) 經濟發展並行不悖、相互促進;第三句則是從(cong) 政治層麵闡釋，把社保體(ti) 係建設作為(wei) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化不可或缺的組成部分，作為(wei) 國家長治久安的基石之一。試想一下，如果沒有社會(hui) 保障作為(wei) 支撐，現在根本不可能有這樣和諧穩定的大好局麵。

　　在2021年8月17日中央財經委員會(hui) 召開第十次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guan) 係，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排。

　　由此可以看出，社會(hui) 保障在國家的政治、經濟生活和社會(hui) 和諧穩定中發揮著極為(wei) 重要的作用。連基本保障都沒有，怎麽(me) 實現共同富裕?社會(hui) 保障與(yu) 共同富裕的關(guan) 係是：社會(hui) 保障是共同富裕的必要條件、社會(hui) 保障是共同富裕的製度安排、社會(hui) 保障是共同富裕的集中體(ti) 現、社會(hui) 保障是共同富裕的物質保障。

　　二、社會(hui) 保障麵臨(lin) 的挑戰、壓力是什麽(me) ?

　　當今世界正經曆百年未有之大變局，不確定性因素很多。今年以來，國際形勢風雲(yun) 突變、國內(nei) 新冠疫情反複、資本市場大幅下挫。經濟增長動能受挫大宗商品價(jia) 格上漲及溢出、衍生的風險加大全球主要經濟體(ti) 通脹趨勢明顯。美元體(ti) 係信用基礎、歐元匯率遭到挑戰。

　　全球經濟一體(ti) 化背景下，難以做到“風景這邊獨好”。就業(ye) 、社保征收、基金保值增值都麵臨(lin) 重大挑戰，製度本身麵臨(lin) 巨大壓力。

　　今年1到6月，全國一般公共預算收入同比下降10.8%;中央一般公共預算收入同比下降14%;地方一般公共預算本級收入同比下降7.9%。

　　全國稅收收入同比下降11.3%;非稅收入同比下降8%。社保征繳麵臨(lin) 同樣問題，2020年、2021年，因疫情實施力度空前的“減免緩降返補”政策，基本養(yang) 老、失業(ye) 、工傷(shang) 保險共減收近2萬(wan) 億(yi) 元。

　　壓力和挑戰主要是三方麵：

　　第一個(ge) 資金上壓力。可概括為(wei) “三多三少”：領取待遇的增多，實際繳費的減少;中斷繳費的增多，新增繳費的減少;基金支出在增多，可支付月數減少;

　　2020年，企業(ye) 職工養(yang) 老保險金實際繳費人占參保人81%，2021年6月是80%，到了2022年6月已降至78%。企業(ye) 養(yang) 老保險撫養(yang) 比逐年下降，已從(cong) 上世紀九十年代的5：1，下降到目前的2.8:1，每個(ge) 月發放的養(yang) 老金近4000億(yi) 元，基金支付壓力越來越大。

　　第二個(ge) 人口老齡化的壓力。特點就是基數大、增長快、支出多，形成老齡高原。

　　2015年60歲上的人口占比為(wei) 15%，而2021年占比為(wei) 18.70%(其中，65歲及以上人口為(wei) 19064萬(wan) 人，占13.50%)。與(yu) 2010年相比60歲及以上人口的比重分別上升5.44個(ge) 百分點，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續麵臨(lin) 人口長期均衡發展的壓力。預計到2053年，將達到35%。

　　國家統計局上海調查總隊進行過生育意願調查，49.3%的受訪者理想子女就一個(ge) ，11.4%人不想要孩子，僅(jin) 有2.7%的受訪者認為(wei) 可以再生第三孩。從(cong) 這樣趨勢來看，想通過多生功能解決(jue) 老齡化的問題很不現實。《中國統計年鑒2021》:2020年的人口出生率為(wei) 8.52‰，首次跌破10‰，自然增長率為(wei) 1.45‰，創1978年以來(43年)的曆史新低。

　　第三個(ge) 不平衡的壓力。在養(yang) 老保險金領域不平衡不充分問題十分突出:第一支柱國家基本養(yang) 老保險“一支獨大”;第二支柱中企業(ye) 年金參與(yu) 率低、覆蓋人群少、基金規模小;第三支柱發展滯後。基本養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 占比47%;全國社保基金資產(chan) 總額占比23%，兩(liang) 項合計，第一支柱占比高達70%。企業(ye) 年金、職業(ye) 年金範疇的第二支柱共計占比29.04%。第三支柱占比僅(jin) 為(wei) 0.6%。

　　三、如何完善保障體(ti) 係，實現共同富裕?

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，社會(hui) 保障體(ti) 係存在不足主要是製度整合沒有完全到位，製度之間轉移銜接不夠通暢，部分農(nong) 民工、靈活就業(ye) 人員、新就業(ye) 人員等人群沒有納入社保體(ti) 係，存在漏保、脫保、斷保的情況。政府主導並負責管理的基本保障一支獨大，市場主體(ti) 和社會(hui) 力量承擔的補充保障發育不夠，社會(hui) 保障統籌層次有待提高，平衡地區收支矛盾壓力較大，城鄉(xiang) 區域群體(ti) 之間待遇差異不合理，社會(hui) 保障公共服務能力同人民群眾(zhong) 的需求還存在一定差距，一些地方社保基金存在穿底風險。這些問題都是共同富裕中明顯的短板，必須通過深化改革製度完善加以彌補。

　　第一，要不斷提高保障水平。2005年全國700元，到2022年差不多已達到3200元。十四五期間，1962到1973年這個(ge) 階段出生的人口現在逐步今天開始進入退休的狀態。這個(ge) 期間超過四千萬(wan) 人要領養(yang) 老金，比十三五時期高出一千多萬(wan) 人。壓力不小，但必須要保障發放，還要不斷調整、提高養(yang) 老金。說到共同富裕，增加養(yang) 老金要堅持“多繳多得”、“長繳多得”的機製，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yang) 老金;應適當傾(qing) 斜體(ti) 現重點關(guan) 懷，主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區退休人員等群體(ti) 予以照顧。

　　要推進基本醫療保障更加公平普惠，製度間、人群間、區域間差距應逐步縮小，醫療保障再分配功能應進一步強化。

　　職工和城鄉(xiang) 居民基本醫療保險政策範圍內(nei) 住院費用基金支付比例分別應穩定在80%左右和70%左右，或適當調整。國家組織藥品和高值醫用耗材集中帶量采購價(jia) 格應進一步下降(如50%以上)。跨省異地就醫住院費用直接結算快捷方便、落實落地。

　　第二，要進一步擴大覆蓋麵。基本養(yang) 老保險法定人群全覆蓋，基本養(yang) 老保險參保率應保盡保(95%左右);放開靈活就業(ye) 人員在就業(ye) 地參保的戶籍限製;促進有意願、有繳費能力的新就業(ye) 形態從(cong) 業(ye) 人員參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險;推動中小微企業(ye) 、農(nong) 民工等單位和人群參加失業(ye) 保險; 將公務員和參公人員納入工傷(shang) 保險製度。

　　第三，進一步提高基金統籌層次。要提升各項社會(hui) 保險基金統籌層次——實現基本養(yang) 老保險全國統籌;要推動基本醫療保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險省級統籌。在更大範圍餘(yu) 缺調劑、分散風險，進一步明確中央(兜底)與(yu) 地方事權的責任。

　　第四，發展多層次多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。提高企業(ye) 年金覆蓋率：

　　一是，建立簡易年金計劃。簡化企業(ye) 年金方案報備、基金管理合同報備等審批流程，並給予適當的優(you) 惠政策。降低企業(ye) 建立年金計劃的準入門檻，通過簡化流程及降低管理費率等措施，吸引更多企業(ye) 建立年金計劃。二是，建立自動加入機製。在不加重企業(ye) 負擔的情況下，加大稅優(you) 支持，適時規定將降低的基本養(yang) 老保險繳費部分直接轉入企業(ye) 年金，探索企業(ye) 年金從(cong) 自願到半強製性的實施路徑，吸引更多中小企業(ye) 建立年金，真正實現企業(ye) 年金的“普惠性”。

　　第五，進一步嚴(yan) 格基金監管、強化投資運營。健全政策、經辦、係統、監督“四位一體(ti) ”的基金管理風險防控體(ti) 係;實現基金的保值增值。隻有保證製度的可持續性，才談的上保證待遇發放和走向共同富裕。

　　社會(hui) 保障關(guan) 乎人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。讓我們(men) 共同努力在健全覆蓋全民的社會(hui) 保障體(ti) 係上、在實現共同富裕的道路上，不斷取得新成效，迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。