老有所養(yang) 是我國2.2億(yi) 老年人的期待。國家統計局數據顯示，2015年，我國60歲以上人口升至2.2億(yi) ，占比16.1%。也就是說，中國每6個(ge) 人中，就有1個(ge) 人是老年人。

　　“中國正麵臨(lin) 迅速而來的老齡社會(hui) ，十幾年前一直講”狼來了“，現在才是真的”狼來了“，10年間比重增加了6個(ge) 百分點。”據中國人民大學社會(hui) 與(yu) 人口學院院長翟振武預計，從(cong) 2022年開始，中國老年人口每年幾乎要翻倍至2500萬(wan) ，一直要延續到2040年，屆時老年人口占比將達33%。

　　不過，不同地區、不同類型養(yang) 老金之間的標準差異明顯。中國人民大學基於(yu) 全國28省、134個(ge) 縣區，462個(ge) 村居所做的調查顯示，從(cong) 養(yang) 老金的中位數看，從(cong) 高到低依次是機關(guan) 事業(ye) 單位離退休老年人的養(yang) 老金（3000元），城鎮職工基本養(yang) 老金（2300）元，城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老金（1070.9）元，而農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險金中位數僅(jin) 為(wei) 60元。

　　上述《中國老年社會(hui) 追蹤調查》建議，政府應通過多種措施，切實提高農(nong) 村老年人的養(yang) 老金水平；鼓勵各地區建立高齡津貼製度和養(yang) 老服務補貼製度，拓寬農(nong) 村老年人的收入來源，提高老年人養(yang) 老的物質基礎。

　　對城鄉(xiang) 基礎養(yang) 老金傾(qing) 斜

　　盡管報告顯示，我國超八成城鄉(xiang) 老年人領取了養(yang) 老金，但不同地區養(yang) 老金標準差異較大。

　　其中，城市老年人有91.25%領取養(yang) 老金，且71.93%老年人的最主要生活來源是養(yang) 老金，像機關(guan) 事業(ye) 單位離退休老年人月平均養(yang) 老金為(wei) 3175元。“也就是說，養(yang) 老金基本可以保障他們(men) 的生活”，中國人民大學老年學研究所所長杜鵬表示。

　　但是，在廣大的農(nong) 村地區，農(nong) 村老年人有70.79%領取養(yang) 老金，但僅(jin) 有17.22%能夠依靠養(yang) 老金生活，月均養(yang) 老金為(wei) 141元。

　　按照全麵建成小康社會(hui) 目標，建立基本養(yang) 老金的正常調整機製是“十三五”期間的主要任務之一。

　　據了解，其中有兩(liang) 個(ge) 重點，其一是統籌安排企業(ye) 和機關(guan) 事業(ye) 單位退休人員的基本養(yang) 老金待遇調整。此外，對城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金待遇在提高上應該有所傾(qing) 斜。

　　與(yu) 之相對應的是，我國城鎮職工養(yang) 老金已連續11年上漲，而城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金去年才首次上調，從(cong) 每月55元增至70元。

　　“未來提高城鄉(xiang) 基礎養(yang) 老金很有必要。”華中師範大學社會(hui) 保障專(zhuan) 業(ye) 學科帶頭人孫永勇接受21世紀經濟報道采訪時說，此前之所以未上調，是因為(wei) 當時養(yang) 老保險體(ti) 係很分散，直到2014年城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險整合才為(wei) 提標創造了條件。

　　那麽(me) ，今年是否有可能上調城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金？據21世紀經濟報道不完全統計，包括河北、青海、江蘇等在內(nei) 的省份已在今年政府工作報告中明確提出，將上調基礎養(yang) 老金待遇，比如江蘇今年將提高到每人每月115元。

　　人社部部長尹蔚民近日表示，養(yang) 老保險製度領域的改革，下一步主要聚焦於(yu) 七個(ge) 方麵：推行全民參保計劃、推進養(yang) 老保險全國統籌、進一步完善個(ge) 人賬戶製度、推出漸進式延遲退休年齡的政策、推進養(yang) 老保險基金的投資運營、多方麵籌措養(yang) 老保險基金、推進多層次養(yang) 老保險體(ti) 係等。

　　城鄉(xiang) 居民養(yang) 老金當期結餘(yu) 首現縮水

　　不過，截至2015年年末，我國城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險參保人數已達5.05億(yi) ，比城鎮職工養(yang) 老保險參保人數規模還高1.5億(yi) 。若繼續增加城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金待遇，是否會(hui) 對基金可持續性造成影響？

　　一個(ge) 值得注意的現象是，去年城鄉(xiang) 居民養(yang) 老基金當期結餘(yu) 已首次出現縮水。

　　人社部發布的《2015年人力資源社會(hui) 保障統計快報數據》顯示，在城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險分項上，2015年當期基金收入為(wei) 2951.8億(yi) 元，基金支出為(wei) 2230.4億(yi) 元，當期結餘(yu) 共721.4億(yi) 元，比上年減少了8.8億(yi) 元。

　　事實上，當期結餘(yu) 負增長的苗頭在2014年就已出現。對此，孫永勇解釋說，這一方麵與(yu) 征繳擴麵以來，製度內(nei) 領取養(yang) 老金人數快速增多，導致支出規模明顯擴大；另外也與(yu) 繳費人群減少不無關(guan) 係。

　　反映在增速上，2015年，包含財政補貼在內(nei) ，基金收入增速為(wei) 23.67%，高於(yu) 上年近13個(ge) 百分點；而在支出端，去年增速猛增到34.63%，環比大幅提高21個(ge) 百分點。

　　在孫永勇看來，這是因為(wei) 城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險此前是以吸納可覆蓋人群為(wei) 主要任務，但隨著製度運行幾年後，很多人可能剛一進來沒多久就開始領取養(yang) 老金了。以2014年為(wei) 例，18個(ge) 省份城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險領取待遇人數占參保人數比例都在上升，像天津、上海，基本上10個(ge) 參保人中，就有6個(ge) 人已開始領取養(yang) 老金。

　　“這表明，從(cong) 全國範圍內(nei) 看，參保人數高速增長的時期已經結束，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度的相關(guan) 政策調整也應該及時跟上。”《中國養(yang) 老金發展報告2015》指出，同時，參保人數和領取待遇人數的增速都已經較低，增速下滑幅度也已經很小，說明城鄉(xiang) 原來積累的可參保群體(ti) 大多已經逐步覆蓋，製度發展進入新的階段。

　　不過，孫永勇也指出，需要注意的是，與(yu) 城鎮職工養(yang) 老保險基金運行以繳費收入為(wei) 主不同，“某種意義(yi) 上來說，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老保險不是真正意義(yi) 上的保險項目，更多是福利性政策”。比如2014年，財政補助已占基金收入規模的64.9%，成為(wei) 支撐製度運行的主要收入來源。

　　“因此，後續要提高城鄉(xiang) 居民養(yang) 老金待遇，隻能靠財政加大補貼力度，以應對基金支付壓力。”杜鵬表示，但實際從(cong) 廣東(dong) 、北京等地製度運行情況來看，其財政補貼是一個(ge) 分級體(ti) 係，中央財政、省市甚至當地都有給予補貼額。■