編者按：2022年7月30日-31日，中國經濟體(ti) 製改革雜誌社與(yu) 中共江西省新餘(yu) 市委、市人民政府聯合舉(ju) 辦民生係統集成改革暨“新餘(yu) 實踐”高層研討會(hui) 。本文為(wei) 中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長、十二屆全國人大財經委副主任委員、國家發展改革委原副主任彭森所做的主旨演講實錄。

　　一、新餘(yu) 改革是全麵貫徹新發展理念的生動實踐和典型案例

　　這次會(hui) 議選了一個(ge) 很好的時機和主題，就在剛剛過去的一周，中央在京召開了省部級主要領導幹部“學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神、迎接黨(dang) 的二十大”專(zhuan) 題研討班。

　　即將召開的黨(dang) 的二十大是我們(men) 黨(dang) 和國家政策生活中的一件大事，是進入全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的關(guan) 鍵時刻所召開的一次重要會(hui) 議。會(hui) 議謀劃未來五年乃至更長一段時間黨(dang) 和國家發展目標、任務和大政方針，也將為(wei) 黨(dang) 的十八大以來中央采取的一係列戰略舉(ju) 措，推進的一係列變革實踐，實現的一係列突破性進展，取得的一係列標誌性成果進行總結。習(xi) 近平總書(shu) 記“7.26講話”專(zhuan) 門強調全黨(dang) 必須堅持全心全意為(wei) 人民服務的宗旨，始終與(yu) 人民同呼吸、共命運、心連心。

　　新餘(yu) 改革發展是全國改革發展進行變革性實踐取得突破性進展的縮影，是堅持以人民為(wei) 中心，全麵貫徹新發展理念的生動實踐和典型案例。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，新餘(yu) 市以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要指示，堅決(jue) 落實中央和省委重大改革決(jue) 策部署，解放思想、敢闖敢試，堅持從(cong) 新餘(yu) 的實際出發，從(cong) 社會(hui) 治理與(yu) 民生保障製度改革入手，在民生領域探索形成了一批經實踐檢驗有典型意義(yi) 、可以複製推廣的改革案例和經驗。

　　這兩(liang) 天我們(men) 白天參觀考察，晚上仔細看了《新餘(yu) 三十條治市實踐與(yu) 民生係統集成改革匯編》，很受教育、很受啟發、很受鼓舞。新餘(yu) 市始終牢記民生就是民心，大力踐行以人民為(wei) 中心的發展理念，創民生品牌，補民生鏈條，構民生體(ti) 係，建民生城市，在養(yang) 老、教育、醫療、社保、住房、城市改造、社區治理等領域都創造了鮮活有效的經驗，令人印象深刻。其中建設“頤養(yang) 之家”的做法，使“老吾老，以及人之老”在新餘(yu) 成為(wei) 了現實，入選2019年kaiyun官方地址年度案例，得到國務院領導同誌的點讚，並受邀在國務院有關(guan) 會(hui) 議上做經驗介紹。

　　新餘(yu) 所進行的社保一卡通，在全國社保領域先行先試，卓有成效，提供了可複製可推廣的經驗，入選了2021年度kaiyun官方地址案例;新餘(yu) 率先實施城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化，建立同網同價(jia) 同質直供到農(nong) 戶的城鄉(xiang) 居民供水安全保障體(ti) 係，是實現農(nong) 民長期以來過上城裏人美好夢想的生動實踐;醫療糾紛調解工作，是共產(chan) 黨(dang) 員一心為(wei) 民的案例。這些紮實而係統的實踐工作，讓我們(men) 感覺到對美好生活追求在新時代從(cong) 吃飽穿暖上升到公平、正義(yi) 、民主、法製，是完全可以實現的;基層社會(hui) 的共建、共享、共治是大有希望的。

　　二、新餘(yu) 的經驗啟示

　　這次來新餘(yu) 調研，也是我們(men) 向基層學習(xi) 的機會(hui) 。新餘(yu) 的經驗給了我們(men) 很多啟示。

　　首先，新餘(yu) 經驗生動詮釋了我們(men) 黨(dang) 以人民為(wei) 中心的宗旨和目標。中國共產(chan) 黨(dang) 根本宗旨是全心全意為(wei) 人民服務，在改革中必須始終堅持人民立場，堅持人民主體(ti) 地位，堅持一切為(wei) 了人民，一切依靠人民，傾(qing) 聽人民的呼聲，把人民擁護不擁護，讚成不讚成，高興(xing) 不高興(xing) ，答應不答應，作為(wei) 衡量一切工作得失的根本標準。這方麵新餘(yu) 市的同誌們(men) 交了一份令人滿意的答卷。

　　其次，新餘(yu) 經驗體(ti) 現了我們(men) 改革發展的根本目的。人民對美好生活的向往是我們(men) 一切工作的奮鬥目標。進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾轉化為(wei) 人民日益增長的對美好生活的需求與(yu) 不平衡、不充分發展的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈。在新的曆史時期，人民群眾(zhong) 的需要呈現多樣化、多層次、多方麵的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優(you) 美的環境和更豐(feng) 富的精神文化生活。而新餘(yu) 工作則全麵回應了人民群眾(zhong) 的所想、所盼、所急。

　　第三，新餘(yu) 經驗也代表了新時代改革發展最重要的實現形式。改革是為(wei) 了什麽(me) ?為(wei) 了解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，改革是發展的根本動力。發展為(wei) 了什麽(me) ?根本目的是為(wei) 了增進民生福祉、實現共同富裕。如果說改革初期主要的任務是促進生產(chan) 力的發展，那麽(me) ，今天改革重點要把更多的關(guan) 注民生、保障民生、改革民生作為(wei) 主要任務，讓改革成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾(zhong) 。人民群眾(zhong) 在共建、共享、共治中取得更多的獲得感。可以說，隨著時代發展，民生保障範圍不斷擴大，民生保障水平不斷提高，都需要推進多方麵的改革來實現。而民生事業(ye) 的發展既是改革的目的，也是推動各領域改革的重要保障。

　　新餘(yu) 的同誌們(men) 通過民生領域的改革，既提高了整體(ti) 社會(hui) 治理水平，也努力提高了基本公共服務的可及性和均等化的水平，為(wei) 新時代共同富裕提供了與(yu) 時俱進的生動經驗。

　　三、關(guan) 於(yu) 穩步推進共同富裕的問題

　　在這裏，我想專(zhuan) 門講一講穩步推進共同富裕的問題。

　　共同富裕是社會(hui) 發展的本質要求和終極目標，也是中國人民自古以來的基本理想。中國古代思想家把人類理想社會(hui) 設定為(wei) “小康”和“大同”，中國共產(chan) 黨(dang) 把為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) 作為(wei) 初心和使命，勵精圖治、百折不回。去年，在紀念建黨(dang) 一百周年之際，總書(shu) 記宣布我們(men) 實現了第一個(ge) 百年目標，在中華大地上全麵建成了小康社會(hui) ，這也標誌著中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設進入新時代，中國從(cong) 此開啟了全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新篇章。而這個(ge) 新篇章的重要目標就是在本世紀中葉、建國百周年的時候，全體(ti) 人民共同富裕基本實現，也可以理解為(wei) 實現“天下大同”的理想目標。

　　共同富裕是一個(ge) 現實任務，又是一個(ge) 長遠目標。對此必須堅持解放思想、實事求是，即充分認識共同富裕的長期性、艱巨性和複雜性。目前我國發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉(xiang) 之間、區域之間的發展和居民收入的差距仍然突出，人民群眾(zhong) 對美好生活的向往追求標準也在不斷變化。針對這種情況，十九大提出了基本實現全體(ti) 人民共同富裕的宏偉(wei) 目標。2021年“兩(liang) 會(hui) ”所通過的“十四五”計劃和2035遠景目標，對共同富裕分階段的目標和目標體(ti) 係做了進一步的描繪：首先是“十四五”期間到2025年全體(ti) 人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小，中等收入群體(ti) 規模明顯擴大，民生福祉達到新的水平;其次，到2035年，經過三個(ge) 五年計劃，全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展，經濟總量和城鄉(xiang) 居民收入再邁上新台階，人均GDP達到中等發達國家水平，基本實現均等化，新興(xing) 工業(ye) 化、信息化、城鎮化、農(nong) 業(ye) 現代化基本實現;最後，到本世紀中葉全體(ti) 人民共同富裕基本實現，促進共同富裕的基礎性製度穩定運行，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間，人民生活更加幸福安康。

　　毋庸置疑，實現這一目標要經過艱苦努力，不可能一蹴而就。共同富裕、高質量發展及建設現代化國家的關(guan) 鍵性指標是人均GDP、常住人口城市化率、城鄉(xiang) 居民收入、中等收入家庭比重等等。

　　關(guan) 於(yu) 人均GDP的指標，到2035年達到中等發達國家水平，“十四五”期間要保持年均增長4.75%以上，“十五五”、“十六五”期間人均GDP要保持年均4.5%和4.0%的增長，到2035年有望達到人均GDP2.1萬(wan) 美元左右，高於(yu) 中等發達國家2萬(wan) 美元的底線;關(guan) 於(yu) 常住人口城市化率，2021年底已經達到64.7%。按照年均增長0.7個(ge) 百分點的速度，到2025年全國常住人口城市化率可以達到67%以上、2035年達到72%以上，城鎮人口達到10億(yi) 左右的峰值，至此新型城鎮化將基本實現;關(guan) 於(yu) 城鄉(xiang) 居民收入比，目前是1：2.56，預計到2025年進一步下降到1：2.5，到2035年降至1：2.0。浙江省作為(wei) 高質量發展和共同富裕示範區到2025年就計劃達到1：1.9:以下;關(guan) 於(yu) 中等收入家庭的比重，據國家統計局計算，2020年為(wei) 38.9%，約5億(yi) 人，預計到2025年再增加1億(yi) 人，到2035年中等收入家庭占比達到50%以上。

　　四、關(guan) 於(yu) 共同富裕的幾個(ge) 認識誤區

　　因為(wei) 共同富裕是新時代的新目標、新任務，目前對這個(ge) 目標也存在一些模糊認識和雜音，國際上也存在一些誤解，甚至是負麵解讀，影響投資者的預期和信心。我想對此做一些探討。

　　第一個(ge) 誤區，認為(wei) 共同富裕就是同等富裕，同步富裕。中國自古有“不患寡而患不均”的思想，受這種思想影響，有些人誤認為(wei) 隻有均貧富、殺富濟貧才能實現共同富裕。我認為(wei) 這種平均主義(yi) 、大鍋飯的思想勢必嚴(yan) 重破壞生產(chan) 力，中國這方麵曆史教訓極為(wei) 深刻。小平同誌在改革之初就指出，要允許一部分人、一部分地區先富裕起來，然後先富帶動後富，最終實現共同富裕。小平同誌的論斷至今仍沒有過時，共同富裕是普遍富裕基礎上的差別富裕，絕不是通過均貧富來實現平均主義(yi) 和同步富裕。

　　第二個(ge) 誤區是，認為(wei) 市場化改革造成了貧富差距，因此把共同富裕與(yu) 市場化改革對立起來。應該指出共同富裕是kaiyun官方地址的題中應有之義(yi) ，也是市場化改革的本質要求。改革就是要解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，要堅持發展是第一要務，而改革是發展的主要推動力。市場化改革是資源配置最有效的形式，是激發市場主體(ti) 活力和創造性最有效的形式，也是破解當前發展中矛盾問題的關(guan) 鍵一招。共同富裕以高質量發展為(wei) 基石，強調在做大蛋糕基礎上分好蛋糕，因此必須堅持以市場化改革為(wei) 高質量發展提供不竭動力，否則共同富裕將無從(cong) 談起。

　　第三個(ge) 誤區，認為(wei) 共同富裕主要靠引入和強化三次分配才能實現。這種觀念擴大了三次分配在縮小居民收入及財富差距中的作用，一些地方出現的盲目推動和宣傳(chuan) 民營企業(ye) 家捐款做慈善的做法，實際上是一種道德綁架。對於(yu) 這個(ge) 誤區，一方麵要強調共同富裕靠的是共同奮鬥，靠的是堅持勤勞致富。先富可以帶動後富，但是不能指望通過先富來幫後富解決(jue) 問題。實現共同富裕的工作著眼點應該更高些，格局應該更大些，不僅(jin) 要關(guan) 注收入差距問題，還包括縮小城鄉(xiang) 差距、地區差距、公共服務的差距，重點構建多元分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性製度安排，推動社會(hui) 實現更平衡、更協調、更多維的發展，進而實現全麵發展。

　　五、實現共同富裕應在三個(ge) 方麵取得突破進展

　　為(wei) 了在高質量發展中促進共同富裕，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要、實現人的全麵發展為(wei) 目標，以改革創新為(wei) 根本動力，在以下三個(ge) 方麵取得突破進展。

　　一是堅持發展是執政興(xing) 國的第一要務，凝心聚力做大蛋糕。在高質量發展中推動共同富裕取得更為(wei) 明顯的實質性進展。當前國際國內(nei) 形勢出現超預期的變化，百年變局與(yu) 世界局勢錯綜複雜，國內(nei) 經濟下行壓力進一步加大，實現共同富裕關(guan) 鍵要保持經濟持續增長。為(wei) 了實現穩中求進，必須加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製，積極推進要素市場化配置改革，推動高標準市場體(ti) 係建設，加快建設全國統一大市場，充分發揮各類市場主體(ti) 、特別是廣大民營經濟在創造財富、提供就業(ye) 、創新創業(ye) 中的活力和創造力，堅定不移地通過市場化改革為(wei) 高質量發展實現共同富裕提供不竭動力。

　　二是正確處理效率與(yu) 公平的關(guan) 係，加快構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的機製性製度安排，為(wei) 共同富裕開辟道路。首先應在初次分配中仍然強調以效率為(wei) 重點，關(guan) 鍵在資源要素配置中堅持市場規律，把按勞分配與(yu) 按要素分配結合起來。一方麵有利於(yu) 提高勞動報酬在初次分配中的比重，也有利於(yu) 探索通過土地、資本、要素使用權益和收益權增加中低群體(ti) 的收入，保護投資者和中小投資者的合法權益。應引起注意的是，初次分配強調效率並不是排斥公平，起點的公平和製度規則的公平是效率的前提，因此統一的市場準入製度，市場化、法製化、國際化的營商環境是在初次分配中體(ti) 現效率公平、促進做大蛋糕的製度保障;其次，再分配環節既要促進公平又要考慮效率，加大稅收社會(hui) 保障和轉移支付對社會(hui) 收入再分配的調節力度，平抑初次分配的差距和貧富差距代際傳(chuan) 遞，健全體(ti) 係、減輕中等收入以下人群的稅收負擔，擴大中等收入群體(ti) 的規模，合理調節過高收入，完善個(ge) 人所得稅製度;最後，還要更好發揮三次分配縮小收入與(yu) 財富差距作用，鼓勵有條件的企業(ye) 、社會(hui) 、社會(hui) 組織和個(ge) 人自願參加公益慈善活動。

　　三是要以縮小地區差距、城鄉(xiang) 差距和公共服務差距為(wei) 重點，抓緊建立健全有利於(yu) 共同富裕、使發展成果更多更公平地惠及全體(ti) 人民的製度政策體(ti) 係。共同富裕的重點在於(yu) 消除城鄉(xiang) 差距，因此必須與(yu) 區域協調發展戰略和新型城鎮化戰略結合起來，必須與(yu) 推動城鄉(xiang) 區域基本公共服務製度統一標準、提高基本公共服務均等化水平結合起來，加大對貧困地區、欠發達地區的支持力度，充分發揮我國的製度優(you) 越性，鼓勵先富地區發揮高質量發展、市場化改革與(yu) 共同富裕等方麵示範作用同時，通過對口幫扶等製度安排帶動後富地區實現共同富裕。要進一步完善中央地方政府間均衡性轉移支付製度，逐步實現按各地區公共服務水平、教育醫療、社會(hui) 保障標準以及城鎮化進程等因素進行均衡性的轉移支付的機製和製度。通過這些製度係統的構建進一步促進社會(hui) 公平正義(yi) ，促進人的全麵發展，朝著共同富裕的目標紮實推進。