黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視民生工作，多次發表重要論述。他明確提出“五大發展理念”，把共享作為(wei) 發展的出發點和落腳點。堅持共享發展，必須建立更加公平更可持續的社會(hui) 保障製度。落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 共享發展和社會(hui) 保障的有關(guan) 講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會(hui) 保障改革與(yu) 製度建設進程的綜合評估報告。就此，中國社會(hui) 保障學會(hui) 組織30多位知名社會(hui) 保障專(zhuan) 家學者編寫(xie) 《中國社會(hui) 保障發展報告·2016》，2016年2月由人民出版社隆重推出。

　　2016年“兩(liang) 會(hui) ”召開之際，光明網聯合中國社會(hui) 保障學會(hui) 、人民出版社，以係列文章的方式推出《中國社會(hui) 保障發展報告·2016》的核心觀點，對中國社會(hui) 保障改革與(yu) 體(ti) 係建設進行全景式跟蹤評價(jia) 和政策建言，由光明網理論獨家刊發，以饗讀者。

　　係列之四：

　　2016年值得期待的社會(hui) 保障改革進展

　　2016年是“十三五”開局之年，伴隨國家“十三五”規劃由第十二屆全國人民代表大會(hui) 第四次會(hui) 議審議通過，社會(hui) 保障改革與(yu) 製度建設也會(hui) 進入到一個(ge) 新的發展時期。綜合各方麵信息加以判斷，2016年值得期待的社會(hui) 保障改革與(yu) 發展進展，將是進一步織密織牢社會(hui) 保障“安全網”，實現重大改革與(yu) 製度建設的新突破。它至少包括：

　　1.立法方麵的進展。《中華人民共和國慈善法》將於(yu) 2016年3月獲得國家立法機關(guan) 最終審議通過。這是社會(hui) 保障領域繼2010年製定《中華人民共和國社會(hui) 保險法》、2012年製定《中華人民共和國軍(jun) 人保險法》之後又一部重要的法律，它將為(wei) 慈善事業(ye) 的全麵發展提供法律依據，亦是讓民間或社會(hui) 力量參與(yu) 社會(hui) 保障體(ti) 係建設並發揮積極作用的重大促進措施。國家立法機關(guan) 還將審議《國務院關(guan) 於(yu) 研究處理老年人權益保障法執法檢查報告及審議意見情況的反饋報告》，跟蹤監督老年保障領域的法律實施情況。

　　2.養(yang) 老保險改革總體(ti) 方案出台。中央政府正在製定養(yang) 老保險改革總體(ti) 方案，內(nei) 容主要包括職工基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金全國統籌方案、漸進式延遲退休年齡方案、完善職工養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等。其中，職工基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金全國統籌是《社會(hui) 保險法》規定的法定目標，也是國家“十二五”規劃中明確的工作任務；漸進式延遲退休年齡是公眾(zhong) 高度關(guan) 注的事項，如果2016年能夠公布，將可以讓尚未退休的勞動者有清晰的預期，並據以安排自己的工作與(yu) 退休生活；對職工養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶的完善，將最終確立個(ge) 人賬戶的規模大小和是否繼續做實個(ge) 人賬戶；而製定遺屬待遇和病殘津貼政策則是對現行養(yang) 老保險製度缺漏進行修補。因此，養(yang) 老保險改革總體(ti) 方案的出台，將意味著中國基本養(yang) 老保險製度基本定型。

　　3.城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度加速整合。國務院已經於(yu) 2016年1月印發《關(guan) 於(yu) 整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度的意見》，就整合城鎮居民基本醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療兩(liang) 項製度，建立統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度明確提出了統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理的“六統一”要求，同時鼓勵有條件的地區理順醫保管理體(ti) 製，統一基本醫保行政管理職能，整合城鄉(xiang) 居民醫保經辦機構、人員和信息係統，提供一體(ti) 化的經辦服務，鼓勵有條件的地區創新經辦服務模式，以政府購買(mai) 服務的方式委托具有資質的商業(ye) 保險機構等社會(hui) 力量參與(yu) 基本醫保的經辦服務。可以預期，城鄉(xiang) 居民醫保製度整合將在2016年加速推進，爭(zheng) 論多年無果的醫保管理體(ti) 製、經辦機製、統籌層次等問題將得以基本解決(jue) ，從(cong) 而為(wei) 居民醫保製度的成熟、定型創造有利條件。

　　4.社會(hui) 保險基金投資新政付諸實施。2015年8月17日，國務院頒布了《基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法》，但受養(yang) 老保險製度地區分割等因素的製約，當年並未實施，這一辦法可望在2016年實施。據統計，2015年各項社會(hui) 保險基金累計結餘(yu) 達5.7萬(wan) 億(yi) 元，2016年末將超過6萬(wan) 億(yi) 元，其中職工與(yu) 居民基本養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 預算額約為(wei) 近4萬(wan) 億(yi) 元。如此巨額的養(yang) 老保險基金過去由於(yu) 分散管理，隻能存入銀行或購買(mai) 國債(zhai) ，長期處於(yu) 貶值狀態。伴隨投資新政的實施，不僅(jin) 可望實現基金的保值增值，而且能夠對中國的資本市場產(chan) 生相應的影響。

　　5.養(yang) 老服務業(ye) 政策相應調整。養(yang) 老服務是實現老有所養(yang) 重要民生目標的支柱性製度安排。“十二五”期間是中國養(yang) 老服務業(ye) 發展最快的時期，養(yang) 老機構的床位數從(cong) 200多萬(wan) 張快速增長到了約600萬(wan) 張。但麵對數以億(yi) 計老年人的服務需求，一個(ge) 最基本的判斷，仍然是養(yang) 老服務總量供給不足、有效供給不足，供需脫節現象比較普遍。“十三五”將是應對老齡化挑戰的最為(wei) 寶貴的時機，但政策應當會(hui) 做出相應的調整，包括從(cong) 偏重機構養(yang) 老轉向偏重支持社區養(yang) 老服務設施建設、發展居家養(yang) 老服務，為(wei) 民間資本進入養(yang) 老服務業(ye) 掃清政策障礙，同時推進醫養(yang) 結合，研究並出台護理保險政策將是促進養(yang) 老服務業(ye) 發展的重要配套。

　　6.社會(hui) 保障水平進一步提升。麵向城鄉(xiang) 困難群體(ti) 的最低生活保障標準將進一步提高，城鄉(xiang) 社會(hui) 救助水平差距會(hui) 逐步縮小。城鄉(xiang) 居民醫保補助將從(cong) 人均380元提高到420元，這意味著居民醫保水平會(hui) 得到進一步提升。退休人員的養(yang) 老金水平也會(hui) 繼續提高。

　　此外，在兒(er) 童福利方麵亦可能出台相應的政策，以便配合人口政策的調整與(yu) 全麵兩(liang) 孩政策的實施，促使麵向孤殘兒(er) 童的福利保障向更多的兒(er) 童擴展。■

　　（本文摘自中國社會(hui) 保障學會(hui) 組織編寫(xie) 、鄭功成主編、人民出版社2016年2月出版的《中國社會(hui) 保障發展報告·2016》之總報告，文章標題為(wei) 編者所加。）