2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）提出，“必須健全體(ti) 製機製，形成以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) 、工農(nong) 互惠、城鄉(xiang) 一體(ti) 的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，讓廣大農(nong) 民平等參與(yu) 現代化進程、共同分享現代化成果”。在此基礎上，2015年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了新時代深化農(nong) 村改革的重點任務和基本內(nei) 容。總體(ti) 來看，我國積極落實深化農(nong) 村改革的各項舉(ju) 措，使農(nong) 村改革逐步推開並取得了顯著成效。

黨(dang) 的十八大以來，一係列深化農(nong) 村改革的政策措施陸續落地，有效帶動了“三農(nong) ”發展。值得思考的是，新時代深化農(nong) 村改革的主要任務進展如何？過去十年的農(nong) 村改革取得了哪些成效，積累了哪些經驗？進一步深化農(nong) 村改革麵臨(lin) 哪些問題和挑戰，改革的主要思路和重點任務是什麽(me) ？回答這些問題，可為(wei) 全麵開啟建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程提供啟示，豐(feng) 富和完善新時代我國農(nong) 村改革發展的理論體(ti) 係。

一、黨(dang) 的十八大以來深化農(nong) 村改革的主要任務進展

（一）農(nong) 村土地製度改革取得重大進展

農(nong) 村改革的主線是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係，新時代深化農(nong) 村改革的重中之重是農(nong) 村土地製度改革。隨著城鎮化、工業(ye) 化的進程加快，農(nong) 村勞動力轉移、農(nong) 村土地被征占等原因導致原有的農(nong) 村土地製度不能滿足農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的發展需要，農(nong) 民的土地權益難以得到充分保障。在此背景下，農(nong) 村土地製度改革的總體(ti) 目標是要充分發揮農(nong) 村土地要素對促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村可持續發展、農(nong) 民持續增收的應有作用。

黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 村土地承包經營製度改革的基本思路是在實現“三權分置”的基礎上，堅持所有權、穩定承包權、放活經營權。具體(ti) 實施的改革方案和政策措施包括：第一，推動農(nong) 村土地“三權分置”的法製化。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 完善農(nong) 村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確提出實行所有權、承包權、經營權並行。2018年修訂的《農(nong) 村土地承包法》將“三權分置”改革成果予以法製化，明晰了農(nong) 村土地承包權和經營權的主要內(nei) 容。第二，實施農(nong) 村承包土地確權登記頒證。為(wei) 解決(jue) 農(nong) 村承包土地長期以來四至不清、位置不明、登記不全等問題，2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 引導農(nong) 村土地經營權有序流轉發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營的意見》，提出“用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作”。各地以曆史承包台賬、合同、證書(shu) 為(wei) 依據確認承包地歸屬，以第二次全國土地調查成果為(wei) 參考依據，有序開展農(nong) 村承包土地確權登記頒證工作。2019年，各地在“回頭看”工作中妥善化解遺留問題，進一步夯實了確權成果。截至2020年，15億(yi) 畝(mu) 承包地已經確權給2億(yi) 多農(nong) 戶，農(nong) 村承包土地的確權登記頒證工作基本完成。第三，落實第二輪土地承包期到期後再延長三十年。為(wei) 進一步完善農(nong) 村土地承包經營製度，黨(dang) 的十九大報告提出“第二輪土地承包到期後再延長三十年”。2019年中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變的意見》，提出要確保絕大多數農(nong) 戶原有承包地繼續保持穩定，繼續提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權依法自願有償(chang) 轉讓機製。在2020年全國16個(ge) 省份、20個(ge) 縣已經開展相關(guan) 試點的基礎上，今後還將繼續穩妥擴大試點範圍。

圍繞農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革的“三項試點”取得明顯進展。對照《決(jue) 定》提出的改革任務，2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點工作的意見》，為(wei) “三項試點”工作明確了具體(ti) 方向。到2018年底，33個(ge) 試點縣（市、區）已經在按照新辦法實施征地、辦理集體(ti) 經營性建設用地入市及相關(guan) 抵押貸款、騰退出零星或閑置宅基地及辦理相關(guan) 抵押貸款等方麵進行廣泛探索。2019年新修正的《土地管理法》《城市房地產(chan) 管理法》，已經將以上改革內(nei) 容法製化。整體(ti) 來看，農(nong) 村土地征收製度改革在保障被征地農(nong) 民權益方麵取得了積極成效，農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市的規則體(ti) 係基本形成，農(nong) 村宅基地製度改革也進行了多方麵的有益探索。“十四五”時期，全國104個(ge) 縣（市、區）和3個(ge) 地級市將開展新一輪農(nong) 村宅基地製度改革試點，探索落實“三權分置”的具體(ti) 路徑和辦法。

（二）農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革基本完成階段性任務

黨(dang) 的十八大以來，國家財政不斷向農(nong) 村覆蓋傾(qing) 斜，如何管好用好各類資源資產(chan) 成為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 麵臨(lin) 的新問題。對此，《決(jue) 定》提出要“保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，積極發展農(nong) 民股份合作，賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份的占有、收益、有償(chang) 使用及抵押、擔保、繼承權”。以此為(wei) 指導，2014年全國29個(ge) 縣（市、區）組織開展改革試點。根據實踐情況，2015年《方案》提出了明確的改革方向，即“探索社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下農(nong) 村集體(ti) 所有製經濟的有效組織形式和經營方式”。2016年中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 穩步推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的意見》，明確提出用3年左右的時間基本完成清產(chan) 核資，5年左右的時間基本完成改革，拉開了全麵推進農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的序幕。 

2016年以來，國家先後部署5批改革試點，基本覆蓋所有涉農(nong) 縣（市、區）。各地通過全麵開展清產(chan) 核資，摸清了集體(ti) 家底，有效防止了集體(ti) 資產(chan) 被平調、侵占；通過開展成員身份確認、份額量化，將成員和集體(ti) 資產(chan) 緊密結合，切實保障了農(nong) 民的財產(chan) 權益；通過建立新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，設立成員大會(hui) 、理事會(hui) 、監事會(hui) 等，健全了組織治理機製，規範了組織運行。

到2021年，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革已經基本完成階段性任務。截至2020年底，全國共清查核實集體(ti) 資產(chan) 7.7萬(wan) 億(yi) 元，集體(ti) 土地65.5億(yi) 畝(mu) ，確認約9億(yi) 集體(ti) 成員。共建立鄉(xiang) 鎮、村、組三級組織約96萬(wan) 個(ge) ，全部在農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門注冊(ce) 登記並領到《農(nong) 村集體(ti) 經濟組織登記證書(shu) 》；其中，完成產(chan) 權製度改革的村共有53.1萬(wan) 個(ge) ，占全國總村數的94.9%。這保障了農(nong) 民的集體(ti) 財產(chan) 權益，為(wei) 提高農(nong) 民的財產(chan) 性收入提供了分配依據，也為(wei) 繼續發展壯大新型農(nong) 村集體(ti) 經濟、促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕奠定了基礎。

（三）新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係加快構建 

進入新時代以來，農(nong) 民收入中來自農(nong) 業(ye) 的比重逐漸下降，農(nong) 村基本經營製度“分”的太散、“統”的不夠的問題日益凸顯。“誰來種地”“怎麽(me) 種地”成為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的關(guan) 鍵問題，亟須加快構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係。對此，《方案》明確提出，“構建符合國情和發展階段的以農(nong) 戶家庭經營為(wei) 基礎、合作與(yu) 聯合為(wei) 紐帶、社會(hui) 化服務為(wei) 支撐的立體(ti) 式、複合型現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係”。

新時代構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係既注重培育主體(ti) ，又強調創新服務。一方麵，構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係的重點之一是發展壯大家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 隊伍，使其成為(wei) 支持現代農(nong) 業(ye) 發展的重要力量。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快構建政策體(ti) 係培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的意見》，強調要從(cong) 財政稅收政策、基礎設施、金融信貸服務等方麵建立健全支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展的政策體(ti) 係。通過實施家庭農(nong) 場培育計劃，一些小農(nong) 戶發展成為(wei) 家庭農(nong) 場；通過開展專(zhuan) 項清理“空殼社”，在406個(ge) 縣（市、區）實施質量提升整縣推進試點，農(nong) 民合作社的規範程度和發展質量明顯提升；通過構建龍頭企業(ye) 梯隊並發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) ，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 不斷做大做強。另一方麵，立足“大國小農(nong) ”的基本國情，新時代構建新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係更注重發揮各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 對小農(nong) 戶的帶動作用，促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接。一是堅持在發展各類經營主體(ti) 中完善利益聯結機製，支持各類經營主體(ti) 通過訂單收購、保底分紅、吸納就業(ye) 等多種形式帶動小農(nong) 戶共同發展。二是注重把發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務作為(wei) 銜接小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展的基本途徑和主要機製。各地因地製宜發展市場化、專(zhuan) 業(ye) 化的多種服務模式，通過組織搭建農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務平台，推動各類資源要素高效整合，促進服務供需有效對接。

（四）農(nong) 業(ye) 支持保護製度進一步健全

針對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 麵臨(lin) 的成本抬升和資源環境約束等問題，《方案》重點圍繞加大支持保護力度、提升支持保護效能、完善生產(chan) 激勵機製等方麵進行了部署。綜合來看，新時代健全完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度的主要思路是在堅持財政優(you) 先投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的基礎上，充分挖掘金融支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的潛力，落實“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，加快建設農(nong) 業(ye) 強國。

具體(ti) 實施的改革方案和政策措施主要包括：第一，持續加大財政支農(nong) 力度。各級財政優(you) 先支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域，在投入領域上，加大對高標準農(nong) 田、農(nong) 業(ye) 防災減災、生態綠色農(nong) 業(ye) 、國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園和產(chan) 業(ye) 強鎮創建等方麵的投入力度；在投入方式上，鼓勵支持地方政府發行債(zhai) 券專(zhuan) 門用於(yu) 符合條件的鄉(xiang) 村公益項目。到2020年，全國已經建成8億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田；中央財政累計安排92億(yi) 元，支持創建了151個(ge) 國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，帶動各地創建了各級、各類產(chan) 業(ye) 園共3189個(ge) ，夯實了國家糧食安全基礎，加快了農(nong) 業(ye) 轉型升級和綠色發展。第二，建立健全市場經濟條件下的農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製。黨(dang) 的十八大以來，適應不同階段的發展要求，小麥、稻穀的最低收購價(jia) 格穩步調整。2016年，按照“市場定價(jia) 、價(jia) 補分離”的原則，“市場化收購+補貼”的新機製取代了原有的玉米臨(lin) 時收儲(chu) 政策。第三，構建新型農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係。2016年，“三項補貼”改革在全國推開，良種補貼、種糧直接補貼和農(nong) 資綜合補貼合並為(wei) 農(nong) 業(ye) 支持保護補貼，政策目標調整為(wei) 支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。遼寧、吉林、黑龍江、內(nei) 蒙古於(yu) 2016年實行玉米生產(chan) 者補貼政策，分別於(yu) 2017年、2018年實行大豆生產(chan) 者補貼政策和稻穀生產(chan) 者補貼政策，構建新型農(nong) 業(ye) 補貼政策體(ti) 係取得了一定成效。第四，加強金融對農(nong) 業(ye) 發展的支持力度。黨(dang) 的十八大以來，財政金融協同支持農(nong) 業(ye) 發展取得明顯成效。一方麵，支持農(nong) 業(ye) 信貸擔保業(ye) 務向縣域延伸。2018—2020年，中央財政安排普惠金融專(zhuan) 項資金265億(yi) 元，撬動全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保規模共3710億(yi) 元，為(wei) 解決(jue) 農(nong) 業(ye) 發展融資難的問題提供了解決(jue) 方案。另一方麵，為(wei) 滿足日益增長的農(nong) 業(ye) 風險保障需求，我國逐步擴大農(nong) 業(ye) 保險範圍和種類，提升保障能力。小麥、稻穀、玉米的保險試點穩步擴大到500個(ge) 產(chan) 糧大縣，完全成本和收入保險試點也已於(yu) 2020年底在內(nei) 蒙古等6個(ge) 省份24個(ge) 產(chan) 糧大縣啟動。到2020年底，中央財政險種已達到16個(ge) ，基本覆蓋我國主要糧食作物等大宗農(nong) 產(chan) 品。

（五）城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製持續完善

針對城鄉(xiang) 要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題，黨(dang) 的十九大報告提出要建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。新時代的城鄉(xiang) 關(guan) 係政策從(cong) “推動城鄉(xiang) 發展一體(ti) 化”轉向“城鄉(xiang) 融合發展”，更加強調城鄉(xiang) 之間融合互動和共享發展。2019年，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》，明確提出到2022年要初步建立城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。

新時代建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的重要改革方案和政策措施主要包括：第一，深化戶籍製度改革。2014年國務院出台《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，提出要建立城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度，取消農(nong) 業(ye) 與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分並統一登記為(wei) 居民戶口。戶口遷移政策普遍放開放寬，除少數大城市、省會(hui) 城市外，東(dong) 部地區進一步放寬了落戶條件，中西部地區基本實現了城鎮落戶零門檻。居住證製度實現全覆蓋，與(yu) 居住年限等條件掛鉤的基本公共服務供給機製不斷健全。第二，健全完善實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的體(ti) 製機製。2014年，新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險和城鎮居民社會(hui) 養(yang) 老保險合並，建立全國統一的城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度；2016年，城鎮居民基本醫療保險和新型農(nong) 村合作醫療保險整合成為(wei) 城鄉(xiang) 居民基本醫療保險。2021年《國家基本公共服務標準（2021年版）》發布，為(wei) 高質量推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化提供了具體(ti) 依據和行動指南。

綜合來看，對照《方案》提出的改革任務，各地區、各部門多措並舉(ju) 落實頂層設計，新時代的農(nong) 村土地製度改革取得重大進展，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革基本完成階段性任務，新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係加快構建，農(nong) 業(ye) 支持保護製度進一步健全，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製持續完善。到2021年，多項改革任務已經基本完成或取得明顯進展，為(wei) 進一步深化農(nong) 村改革奠定了堅實基礎。

二、黨(dang) 的十八大以來深化農(nong) 村改革的成就和經驗啟示

（一）黨(dang) 的十八大以來深化農(nong) 村改革的主要成就

黨(dang) 的十八大以來，深化農(nong) 村改革取得的主要成就可以歸納為(wei) 農(nong) 民生活水平、農(nong) 村集體(ti) 經濟、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 能力和城鄉(xiang) 融合發展四個(ge) 方麵。

1.農(nong) 民收入實現翻一番，生活水平明顯提高

全麵深化農(nong) 村改革帶動全國農(nong) 村居民人均可支配收入2012—2021年實現“十連增”。2021年，全國農(nong) 村居民人均可支配收入達18931元，是2012年的2.3倍。扣除物價(jia) 水平變動因素的影響，2012—2021年全國農(nong) 村居民人均可支配收入的增速（年均增速為(wei) 7.7%）連續10年快於(yu) 同期城鎮居民的收入增速（年均增速為(wei) 6.1%）和人均GDP增速（年均增速為(wei) 6.2%）。

農(nong) 村居民的人均消費支出持續增長，農(nong) 民實際生活水平明顯提高。2021年，全國農(nong) 村居民的人均消費支出達15916元，是2012年的2.4倍。扣除物價(jia) 水平變動因素的影響，2012—2021年全國農(nong) 村居民人均消費支出的年均增長率為(wei) 8.3%，高於(yu) 同期城鎮居民人均消費支出4.8%的年均增速，也高於(yu) 同期農(nong) 村居民人均可支配收入7.7%的年均增速。

2.農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的經營收益持續增長，集體(ti) 經濟煥發新活力

新時代農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革重視明晰權屬、完善權能，理順了農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和其他基層組織的關(guan) 係，激發了農(nong) 村集體(ti) 經濟的內(nei) 生發展動力。自2016年農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革全麵推開以來，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的經營收益持續增長。2020年，全國農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的平均收益達到39.6萬(wan) 元，是2016年的1.5倍，是2012年的2.1倍。從(cong) 不同經營收益的村的占比情況來看，2020年有54.4%的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的經營收益在5萬(wan) 元以上，比2016年提高了29.3個(ge) 百分點，比2012年提高了32.9個(ge) 百分點；有33.1個(ge) 百分點的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的經營收益在10萬(wan) 元以上，比2016年提高了18.2個(ge) 百分點，比2012年提高了20.4個(ge) 百分點。持續發展壯大的農(nong) 村集體(ti) 經濟，將在促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕中發揮更重要的作用。

3.小農(nong) 戶和各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 協同協作，新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係基本形成

通過持續培育各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 並促進小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接，以小農(nong) 戶為(wei) 核心，以家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、龍頭企業(ye) 為(wei) 主要力量，以農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織為(wei) 重要支撐的複合式新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係基本形成。截至2021年底，全國家庭農(nong) 場超過380萬(wan) 個(ge) ；依法登記的農(nong) 民合作社共223萬(wan) 家，帶動全國近一半農(nong) 戶；縣級以上龍頭企業(ye) 9萬(wan) 家、聯合體(ti) 7000多個(ge) ，輻射帶動農(nong) 戶1700萬(wan) 戶；農(nong) 業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 服務公司等各類農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織超過95萬(wan) 個(ge) ，服務小農(nong) 戶7800萬(wan) 戶。2020年，全國接受各類農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務的麵積共16.7億(yi) 畝(mu) 次，為(wei) 帶動小農(nong) 戶農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的節本增效發揮了重要作用。

農(nong) 地流轉規模明顯擴大，流向各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的比例提高。截至2020年底，全國農(nong) 村承包土地的經營權流轉麵積達到5.3億(yi) 畝(mu) ，是2012年的1.9倍；流轉麵積占承包土地麵積的34.1%，比2012年提高了12.8個(ge) 百分點。從(cong) 流轉的方向來看，農(nong) 地經營權流向各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的比例逐年提高。2012年，64.7%流向農(nong) 戶，35.3%流向農(nong) 民合作社、企業(ye) 等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ；2020年，農(nong) 村承包土地經營權流向農(nong) 戶的比例下降至46.7%，流向各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的比例提高至53.2%，農(nong) 地經營權流轉市場建設取得了一定成效。

4.保障國家糧食安全的基礎夯實，其他重要農(nong) 產(chan) 品的供給能力明顯增強

通過健全完善新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係和農(nong) 業(ye) 支持保護製度，新時代我國糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的供給能力明顯增強。2012—2021年，全國糧食總產(chan) 量連續10年保持在6億(yi) 噸以上，連續7年保持在6.5億(yi) 噸以上。2021年全國糧食總產(chan) 量達6.8億(yi) 噸，比2012年增長了11.5%。2021年全國油料產(chan) 量達到3 613萬(wan) 噸，比2012年增長了10.0%；糖料作物的總產(chan) 量維持在較高水平上。肉類產(chan) 量明顯恢複，2021年達到8 887萬(wan) 噸，比2020年增長了14.7%，比2012年增長了4.9%。2021年牛奶、禽蛋產(chan) 量分別達到3 683萬(wan) 噸、3 409萬(wan) 噸，比2012年分別增長了16.0%、18.2%。

5.城鄉(xiang) 發展差距持續縮小，城鄉(xiang) 居民的生活水平差距持續縮小

從(cong) 城鄉(xiang) 之間基礎設施的發展差距來看，2020年全國農(nong) 村的供水普及率已經達到83.37%，比2012年提高了25.6個(ge) 百分點，與(yu) 城市、縣城供水普及率的差距明顯縮小。2020年農(nong) 村汙水處理率達21.7%，比2015年提高了10.2個(ge) 百分點。2020年全國農(nong) 村的燃氣普及率已經達到35.1%，比2013年提高了15.3個(ge) 百分點。城鄉(xiang) 居民的收入差距從(cong) 2012年的2.88倍持續縮小至2021年的2.50倍，城鄉(xiang) 居民的消費差距從(cong) 2012年的2.56倍下降至2021年的1.90倍，城鄉(xiang) 居民的生活水平差距持續縮小。

（二）黨(dang) 的十八大以來深化農(nong) 村改革的主要經驗

第一，將鞏固農(nong) 業(ye) 基礎地位作為(wei) 改革的前提條件。農(nong) 業(ye) 是國民經濟發展的基本盤，是應對各類風險挑戰的基礎支撐。特別是對於(yu) 我國這樣一個(ge) 人口大國、農(nong) 業(ye) 大國而言，深化農(nong) 村改革更要堅持和鞏固好農(nong) 業(ye) 基礎地位，這是協調處理好改革發展穩定關(guan) 係的現實要求。從(cong) 新時代深化農(nong) 村改革的內(nei) 容來看，農(nong) 村土地製度改革、健全完善新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係和農(nong) 業(ye) 支持保護製度都指向了夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 基礎。事實證明，新時代深化農(nong) 村改革增強了我國糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的供給保障能力，為(wei) 深化其他領域改革創造了穩定的經濟社會(hui) 條件。

第二，將保障農(nong) 民權益作為(wei) 改革的重要內(nei) 容。以農(nong) 民根本利益作為(wei) 出發點和落腳點是推進農(nong) 村改革的一貫做法，也是新時代深化農(nong) 村改革取得重大成就的核心關(guan) 鍵。農(nong) 村改革源於(yu) 農(nong) 民的生產(chan) 生活訴求，改革的最終目的是要保障和發展農(nong) 民的各項權益。從(cong) 新時代深化農(nong) 村改革的頂層設計和改革實踐來看，農(nong) 村土地製度改革、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，都是為(wei) 了更好地實現好、維護好和發展好廣大農(nong) 民的根本利益。要堅持以農(nong) 民根本利益為(wei) 改革的出發點和落腳點，在改革實踐中充分尊重和保障農(nong) 民權益。進一步深化農(nong) 村改革，既要注重激發農(nong) 民的基層探索活力，又要切實保障並尊重農(nong) 民的合法經濟利益和民主權利。

第三，將更好發揮政府和市場作用作為(wei) 改革的關(guan) 鍵舉(ju) 措。新時代深化農(nong) 村改革取得重要進展和成就的基本經驗之一，是協調處理好政府和市場的關(guan) 係，充分發揮有為(wei) 政府和有效市場的作用。其一，政府更加注重用製度建設和方向引導的方式支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。除必要的公共財政投向基礎設施和公共服務之外，政府通過深化“放管服”改革，引導和撬動各類社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。其二，對於(yu) 市場配置資源更有優(you) 勢的領域，新時代深化農(nong) 村改革更加注重發揮市場在資源配置中的作用，如建立健全市場經濟條件下的糧食等農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製，充分發揮信貸和保險等金融服務在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 中的支持作用等。其三，針對農(nong) 村各類要素市場，新時代深化農(nong) 村改革以農(nong) 村土地製度、農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度為(wei) 重要內(nei) 容，這是發揮市場作用的基礎條件。事實證明，通過發揮政府和市場的作用，新時代深化農(nong) 村改革兼顧了公平和效率兩(liang) 個(ge) 方麵，促進了“三農(nong) ”持續健康發展。

第四，將“基層探索—充分試點—頂層設計—因地製宜”作為(wei) 改革的實踐路徑。我國農(nong) 村改革的頂層設計來源於(yu) 基層探索，並在進行充分試點試驗的基礎上總結而成。但我國農(nong) 村地域遼闊，區域之間經濟和社會(hui) 發展水平各有不同，同一區域內(nei) 也有差異，這就要求各地因地製宜細化農(nong) 村改革的實施方案。結合當地實際情況，各地在嚴(yan) 格落實農(nong) 村改革頂層設計中因地製宜推進改革工作，為(wei) 進一步深化農(nong) 村改革積累了經驗。事實證明，新時代深化農(nong) 村改革遵循了“基層探索—充分試點—頂層設計—因地製宜”的改革方式，漸進式改革確保了改革工作的順利開展，是充分發揮農(nong) 村改革促進“三農(nong) ”發展的有效路徑。

三、新發展階段進一步深化農(nong) 村改革麵臨(lin) 的挑戰及目標任務

到2021年，《方案》提出的多項改革任務已經基本完成或取得明顯進展，2022年中央“一號文件”提出要“製定新階段深化農(nong) 村改革實施方案”。進一步深化農(nong) 村改革，既要明確改革麵臨(lin) 的主要問題和挑戰，又要明確改革的目標任務，服務好國家重大戰略布局，滿足好“三農(nong) ”發展的迫切需要。

（一）新發展階段進一步深化農(nong) 村改革麵臨(lin) 的挑戰

第一，避免在深化農(nong) 村改革中出現耕地利用“非農(nong) 化”“非糧化”傾(qing) 向。在過去十年深化農(nong) 村土地製度改革和健全完善新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係、農(nong) 業(ye) 支持保護製度的實踐中，一些地區出現耕地利用上的“非農(nong) 化”“非糧化”勢頭。從(cong) 農(nong) 地經營權流轉的用途來看，流轉用於(yu) 種糧的麵積占比從(cong) 2013年的56.8%一度下降至2019年的53.2%。全國糧食作物的播種麵積在2017年出現了自2004年以來的首次下降，2017—2019年呈現“三連降”，2019年比2016年減少了2.7%。2020年國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 防止耕地“非糧化”  穩定糧食生產(chan) 的意見》，並采取有效辦法，耕地利用“非糧化”的勢頭得以扭轉。盡管我國的糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收，但當前世界正處於(yu) 百年未有之大變局，國際環境仍有較多不穩定因素，因而還需要將糧食自給率維持在較高水平上。此外，盡管全社會(hui) 的食物消費結構正在轉型升級，特別是對於(yu) 肉蛋奶類食品的消費需求持續增長，但糧食產(chan) 業(ye) 位於(yu) 畜牧產(chan) 業(ye) 的上遊，糧食產(chan) 量能否有保障事關(guan) 食物消費結構能否順利轉型升級。

第二，農(nong) 村要素市場的發展速度較慢，發展程度較低。與(yu) 農(nong) 產(chan) 品市場的改革進度相比，農(nong) 村要素市場的改革進度相對較慢。在農(nong) 村承包土地經營權流轉上，“十三五”期間全國農(nong) 地流轉麵積占家庭承包耕地麵積的比重在35%左右的區間上波動，繼續擴大農(nong) 地流轉規模的壓力較大。在農(nong) 村金融市場上，農(nong) 村土地經營權抵押貸款在具體(ti) 執行實施過程中還存在不少難點，各類金融服務在向農(nong) 村延伸覆蓋中還存在比較收益不高、積極性不強等問題，農(nong) 村金融服務供給和實現普惠金融的發展目標之間還有差距。從(cong) 城鄉(xiang) 居民財產(chan) 淨收入的對比來看，2020年農(nong) 村居民的財產(chan) 淨收入為(wei) 419元，占其可支配收入的2.5%；而城鎮居民的財產(chan) 淨收入為(wei) 4627元，占其可支配收入的10.6%。農(nong) 村產(chan) 權製度體(ti) 係還有待健全完善，農(nong) 村要素市場建設還有較大提升空間，農(nong) 民通過要素市場提高財產(chan) 淨收入還有較大的潛力。農(nong) 村要素市場發展不充分，除不利於(yu) 農(nong) 民持續增收外，還會(hui) 影響農(nong) 村改革的整體(ti) 成效，不利於(yu) 健全完善新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係和農(nong) 業(ye) 支持保護製度。

第三，城鄉(xiang) 融合發展水平還有較大提升空間。黨(dang) 的十八大以來，城鄉(xiang) 融合發展取得重要成就，但在城鄉(xiang) 公共資源均衡配置、生產(chan) 要素平等交換、城鄉(xiang) 權利雙邊開放等方麵還麵臨(lin) 不少現實難題和製度困境，如何進行城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的創新是今後深化農(nong) 村改革的重要內(nei) 容。2021年，全國戶籍人口城鎮化率達到46.7%，雖然比2012年提高了11.4個(ge) 百分點，但水平仍相對較低。從(cong) 兩(liang) 類城鎮化率的差距來看，2021年全國戶籍人口城鎮化率比常住人口城鎮化率低了18.0個(ge) 百分點，這比2012年擴大了0.8個(ge) 百分點。與(yu) 城鎮相比，農(nong) 村的基礎設施和公共服務等公益事業(ye) 還有不少短板和不足。立足大量農(nong) 業(ye) 轉移人口亦工亦農(nong) 、亦城亦鄉(xiang) 的客觀實際，健全完善農(nong) 村土地製度和農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度，逐步實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，仍是進一步深化農(nong) 村改革的重點和難點。

（二）新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的目標任務

第一，糧食綜合生產(chan) 能力持續鞏固，其他重要農(nong) 產(chan) 品的供應保障能力穩步提升。有研究表明，到2035年，我國玉米、大豆的總需求將比2019年增長25.1%、15.9%，分別是2021年全國玉米、大豆總產(chan) 量的1.22倍、7.52倍；豬肉、牛肉、羊肉的總需求將比2019年增長43.6%、56.4%、28.8%，分別是2021年全國豬肉、牛肉、羊肉總產(chan) 量的1.23倍、1.88倍和1.32倍。進入新發展階段，新冠肺炎疫情仍在全球範圍內(nei) 持續，國際衝(chong) 突時有發生，從(cong) 進口端保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給的難度加大。對此，進一步深化農(nong) 村改革的首要目標是要挖掘各項農(nong) 業(ye) 投入要素的潛力，在平衡好農(nong) 業(ye) 綠色生態發展的同時，保障好國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給。

第二，農(nong) 民收入實現持續增長，全體(ti) 人民共同富裕取得明顯進展。在脫貧攻堅取得全麵勝利、全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，促進全體(ti) 人民共同富裕是新發展階段的接續奮鬥目標，其中的重點群體(ti) 在農(nong) 民。繼續深化農(nong) 村改革，要健全完善促進農(nong) 民持續增收的長效機製，強化各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) 主體(ti) 與(yu) 農(nong) 民的利益聯結機製，拓寬農(nong) 民的增收渠道。針對農(nong) 民財產(chan) 性收入不高的短板，還應在進一步深化農(nong) 村改革中建立健全提高農(nong) 民財產(chan) 性收入的體(ti) 製機製，通過發展壯大農(nong) 村的要素市場來挖掘農(nong) 民財產(chan) 性收入的增長潛力。對標全體(ti) 人民共同富裕取得更為(wei) 明顯實質性進展的發展目標，進城農(nong) 民工是擴大中等收入群體(ti) 的重點人群，因而要深化戶籍製度和相關(guan) 配套製度改革，確保農(nong) 民工能夠在城鎮穩定就業(ye) 和生活。

第三，推動城鄉(xiang) 融合發展在體(ti) 製機製、政策體(ti) 係和融合發展水平上取得新進展。黨(dang) 的十九大報告將建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係作為(wei) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的重點內(nei) 容。進入新發展階段，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的目標任務是要破除城鄉(xiang) 二元經濟和社會(hui) 結構。具體(ti) 而言，是要在人口方麵基本建立城鄉(xiang) 有序流動的遷移製度，在土地方麵建設形成城鄉(xiang) 統一的建設用地市場，在資金方麵建成城鄉(xiang) 普惠金融服務體(ti) 係。推動城鄉(xiang) 融合發展水平取得明顯提升，主要的目標任務是基本實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，持續縮小城鄉(xiang) 之間產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、基礎設施等方麵的發展差距，持續縮小城鄉(xiang) 居民之間生活水平的差距。

四、新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的主要思路和重要舉(ju) 措

黨(dang) 的十八大以來，深化農(nong) 村改革取得了重要成就，重點領域基本搭建起了相對完善的製度和政策體(ti) 係，為(wei) 下一階段深化農(nong) 村改革奠定了堅實基礎。針對進一步深化農(nong) 村改革麵臨(lin) 的問題和挑戰，對標以上目標任務，還需明確提出新發展階段深化農(nong) 村改革的主要思路和重要舉(ju) 措。

（一）新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的主要思路

第一，將進一步解放和發展生產(chan) 力作為(wei) 新發展階段深化農(nong) 村改革的核心目標。新發展階段仍屬於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段，進一步解放和發展生產(chan) 力仍是改革的重要目標。對標到2035年鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現，到2050年鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的遠景目標要求，進一步深化農(nong) 村改革要充分挖掘各類要素的發展潛力，以繼續解放和發展生產(chan) 力作為(wei) 改革的核心目標，這是立足新發展階段深化農(nong) 村改革的曆史任務和客觀要求。 

第二，將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念作為(wei) 改革完善農(nong) 村各類生產(chan) 關(guan) 係的理論指導。立足新發展階段的曆史方位，進一步深化農(nong) 村各類生產(chan) 關(guan) 係的改革要以新發展理念為(wei) 係統理論指導。從(cong) 創新發展的角度來看，既要關(guan) 注技術進步和科技創新給“三農(nong) ”帶來的發展動力，又要充分發揮農(nong) 村生產(chan) 關(guan) 係改革對生產(chan) 力帶來的促進作用。從(cong) 協調發展的角度來看，既要關(guan) 注“三農(nong) ”領域中的經濟發展，又要注重政治、文化、社會(hui) 、生態等其他體(ti) 製機製的改革完善。從(cong) 綠色發展的角度來看，進一步深化農(nong) 村改革需要建立健全能夠促進農(nong) 業(ye) 綠色發展、農(nong) 村環境宜居宜業(ye) 、農(nong) 民生活方式環保低碳的體(ti) 製機製。開放發展的理念要求參考借鑒國外一些好的相關(guan) 製度和政策。共享發展的理念要求繼續實現好、保障好、發展好農(nong) 民的各項基本權益，將促進農(nong) 民農(nong) 村共同富裕、紮實推動全體(ti) 人民共同富裕作為(wei) 重要目標，健全完善農(nong) 村產(chan) 權製度體(ti) 係、分配製度體(ti) 係等。

第三，將建立健全城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製作為(wei) 構建新發展格局的重要內(nei) 容。立足新發展階段，貫徹落實新發展理念，需要加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。對標構建國內(nei) 大循環的發展要求，城鄉(xiang) 發展不平衡不充分的問題依然突出。城鄉(xiang) 融合發展格局的質量，影響著國內(nei) 大循環的順暢程度，影響著新發展格局的成色。進一步健全完善城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，應當從(cong) 建設全國統一大市場、構建新發展格局的高度予以把握和推進。

（二）新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的重要舉(ju) 措

對標新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的目標任務，結合2021年和2022年中央“一號文件”、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、《“十四五”推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化規劃》中對深化農(nong) 村改革的部署安排，新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的重點任務可以概括為(wei) 四個(ge) 方麵。

1.持續深化農(nong) 村土地製度改革

進入新發展階段，進一步深化農(nong) 村改革要繼續把握好農(nong) 民和土地關(guan) 係這一主線。第一，農(nong) 地“三權分置”改革的重點是豐(feng) 富其有效實現形式。在尊重農(nong) 民和各類市場主體(ti) 農(nong) 地經營權流轉意願的基礎上，既要健全流轉管理服務製度，完善其在抵押、入股等方麵的權利，又要建立健全工商企業(ye) 等社會(hui) 資本進行農(nong) 地流轉的審查審核和風險防範製度，不斷提高農(nong) 地流轉的規範程度。第二，圍繞農(nong) 村宅基地製度的改革應當堅持審慎穩妥原則。其重點任務是規範開展房地一體(ti) 的宅基地確權登記頒證並加強成果共享應用，完善相關(guan) 統計調查製度並建立全國統一的數據庫和信息平台。在此基礎上，還應審慎穩妥探索農(nong) 村宅基地“三權分置”的有效實現形式。第三，穩妥有序推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市。在當前農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市的渠道已經基本暢通的基礎上，今後改革的重點是要加強規範化管理。具體(ti) 而言，一是要明確入市範圍、主體(ti) 和權能，嚴(yan) 格管控入市用途；二是要健全農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的增值收益分配製度，讓組織成員能夠公平共享集體(ti) 經營收益增長的成果。

2.持續深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革

構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的現代農(nong) 村產(chan) 權製度是推動農(nong) 村資源有效配置的基本前提，是持續深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重要目標。進一步深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，既要重視產(chan) 權保護，又要重視要素流轉，推動城鄉(xiang) 資源要素雙向互動。

第一，完善集體(ti) 資產(chan) 份額的權能。中央明確賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 份額的占有、收益、有償(chang) 退出等六項權能。當前，占有、收益權已基本實現，抵押、擔保、繼承權也在部分試點地區開展有益探索，但有償(chang) 退出權能囿於(yu) 集體(ti) 資產(chan) 的保障屬性和農(nong) 民集體(ti) 的社區屬性而難以突破。未來城鄉(xiang) 人口流動更加頻繁，應逐步探索有償(chang) 退出權的實現形式，全麵保障農(nong) 民的財產(chan) 權益。第二，加強對集體(ti) 資產(chan) 的監督管理。全國絕大多數村、組已建立相應層級的新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，但一些地區對農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的監督管理還有不足，這不僅(jin) 會(hui) 損害集體(ti) 及其成員的財產(chan) 權益，而且會(hui) 阻礙集體(ti) 經濟發展壯大。因此，應建立健全集體(ti) 資產(chan) 外部監管製度和村級債(zhai) 務風險防範機製，規範集體(ti) 資產(chan) 的使用。第三，加快推進農(nong) 村產(chan) 權的流轉交易市場建設和發展，為(wei) 集體(ti) 資產(chan) 的價(jia) 值提升和規範流轉提供平台。

3.持續健全完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度

對標保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品供給的目標任務，新發展階段健全完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度要在政策體(ti) 係上實現全方位多層級、在內(nei) 容上體(ti) 現綠色發展理念等新要求、在效果上做到精準高效。 

第一，進一步健全完善財政支農(nong) 體(ti) 製機製。在總量上，要繼續把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，加大中央財政轉移支付的支持力度。在方式上，要堅持完善涉農(nong) 資金統籌整合長效機製。在內(nei) 容上，針對農(nong) 業(ye) 領域中公益性較強、外部性較強的領域，加大投入規模並構建高質量發展導向、綠色發展導向的農(nong) 業(ye) 支持保護政策體(ti) 係。例如，通過製定相關(guan) 補貼政策等方式，引導農(nong) 業(ye) 生產(chan) 主體(ti) 減少化肥農(nong) 藥的使用、增加有機肥的使用，促進糞肥秸稈的循環利用等，探索農(nong) 業(ye) 生態價(jia) 值的實現機製。第二，在金融支持農(nong) 業(ye) 發展的體(ti) 製機製上，新發展階段應健全完善財政金融協同支農(nong) 的體(ti) 製機製。針對小農(nong) 戶、各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融資難等問題，應繼續建設農(nong) 戶信用信息數據庫，建設新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信用體(ti) 係。針對農(nong) 業(ye) 生產(chan) 麵臨(lin) 的自然風險和市場風險，應按照提標擴麵等要求，穩妥有序推進農(nong) 產(chan) 品收入保險、價(jia) 格保險，健全農(nong) 業(ye) 再保險製度。探索財政資金撬動金融資金支持農(nong) 業(ye) 發展的有效實現形式，支持各地發展壯大農(nong) 業(ye) 信貸擔保公司，實施對優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 保險的獎補政策。

4.持續健全完善城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製

進一步深化農(nong) 村改革，在製度安排和政策設計上把城鎮和鄉(xiang) 村放到平等的位置上，特別是要暢通各類資源要素向農(nong) 村流動的渠道和路徑，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供持續動能。

第一，健全完善促進城鄉(xiang) 人口雙向流動的製度和政策體(ti) 係。一方麵，在戶籍製度改革取得明顯進展的基礎上，重點健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的配套政策體(ti) 係，在住房、子女教育、醫療、養(yang) 老等方麵做好保障銜接，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口的高質量市民化。另一方麵，針對當前鄉(xiang) 村人才隊伍總量不足、結構失衡等問題，要重點暢通城市各類人才到鄉(xiang) 村服務的渠道和路徑，加快推進鄉(xiang) 村人才隊伍建設。“十四五”時期要實施好鄉(xiang) 村招才引智行動，建立城市人才定期服務鄉(xiang) 村製度。第二，以縣域為(wei) 中心，推動實現城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。縣域是聯結城鄉(xiang) 的重要樞紐和關(guan) 鍵環節，最有條件率先打破城鄉(xiang) 二元結構。以縣域為(wei) 中心創新城鄉(xiang) 基本公共服務均等化的實現機製，應以縣為(wei) 單位統籌考慮本區域服務需求、人口分布、基本條件等因素，賦予縣級更多整合使用資源的自主權，做好縣鄉(xiang) 村基本公共服務一體(ti) 化試點工作，逐步推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化。第三，打造以縣域為(wei) 中心的產(chan) 業(ye) 發展格局。加強縣域內(nei) 產(chan) 業(ye) 發展規劃，打造縣鄉(xiang) 村三點一線產(chan) 業(ye) 布局。在發展壯大縣鄉(xiang) 村三級產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的同時，健全完善各級、各類產(chan) 業(ye) 鏈主體(ti) 和農(nong) 民的利益聯結機製，讓農(nong) 民在城鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 融合發展中實現收入增長和生活改善。 

五、新發展階段進一步深化農(nong) 村改革的政策建議

黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 村土地製度改革取得重大進展，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革完成階段性任務，新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係加快構建，農(nong) 業(ye) 支持保護製度進一步健全，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製持續完善。黨(dang) 的十八大以來我國深化農(nong) 村改革的基本經驗可以概括為(wei) ：將鞏固農(nong) 業(ye) 基礎地位作為(wei) 改革的前提條件，將保障農(nong) 民權益作為(wei) 改革的重要內(nei) 容，將更好發揮政府和市場作用作為(wei) 改革的關(guan) 鍵舉(ju) 措，將“基層探索—充分試點—頂層設計—因地製宜”作為(wei) 改革的實踐路徑。在新發展階段持續深化農(nong) 村土地製度改革和農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革、繼續健全完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度和城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的基礎上，還要做好如下方麵的工作：

第一，強化農(nong) 村改革工作的係統集成性。農(nong) 村改革的各項任務由不同部門或機構承擔，每項改革任務單兵突進的情況明顯。進入新發展階段，深化農(nong) 村改革涉及的任務更多、範圍更多。對此，應在頂層設計中強化各項改革工作的係統集成性，更大程度上實現改革工作的疊加效應；還應在改革實踐中堅持聯席會(hui) 議等工作機製，健全完善多部門協同推進的工作辦法，高效推進深化農(nong) 村改革的重點任務。

第二，建立健全深化農(nong) 村改革的約束和激勵機製。進一步深化農(nong) 村改革，應當針對不同的改革內(nei) 容，建立健全相應的約束或激勵機製。對於(yu) 與(yu) 農(nong) 民利益直接相關(guan) 或設定了具體(ti) 時間要求的改革任務，應製定相關(guan) 約束機製，督促任務逐級分解下達，自上而下全麵推動。對沒有明確時點節點或牽涉麵比較廣的改革任務，可以通過建立健全激勵機製，激發地方積極探索的主動性，自下而上逐步推進。

第三，充分發揮農(nong) 村改革試驗區的探索創新作用。進入新時代以來，農(nong) 村改革試驗區在一係列重點領域和關(guan) 鍵環節上堅持創新，為(wei) 全麵深化農(nong) 村改革的試點試驗和頂層設計提供了重要支撐。繼續發揮農(nong) 村改革試驗區的探索創新作用，“十四五”時期要實施好農(nong) 村改革試驗區建設行動、農(nong) 村改革試點成果轉化行動，激發農(nong) 村基層改革創新的積極性，暢通基層探索轉換為(wei) 試點試驗和頂層設計的實現路徑，為(wei) 新發展階段進一步深化農(nong) 村改革提供有益探索和有效思路。 

第四，不斷豐(feng) 富農(nong) 村文化、社會(hui) 、生態等領域的改革內(nei) 容。在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，農(nong) 民對生產(chan) 生活的新需求包含了個(ge) 人和社會(hui) 價(jia) 值實現、良好生態環境等內(nei) 容。新發展階段進一步深化農(nong) 村改革，應注重在“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局下落實好協調發展的理念，更加重視在涉及農(nong) 民個(ge) 人綜合素質提升和社會(hui) 價(jia) 值實現、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生態環境改善等方麵的體(ti) 製機製上豐(feng) 富改革內(nei) 容。

（高鳴，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心副研究員；鄭慶宇，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心助理研究員。）