2月3日國務院常務會(hui) 議通過了《全國社會(hui) 保障基金條例(草案)》，專(zhuan) 家表示，這一草案不僅(jin) 規範全國社保基金的運營，還將為(wei) 下一步基本養(yang) 老金以及職業(ye) 年金等其他社會(hui) 保險基金的市場化運營創造條件

　　經過長達3年半的立法程序，《全國社會(hui) 保障基金條例(草案)》(下稱“草案”)再度提上了國務院的案頭。待全國人大審議通過之後，全國社保基金理事會(hui) 管理的1.5萬(wan) 億(yi) 元資產(chan) 將真正實現有法可依。

　　2月3日，國務院常務會(hui) 議通過了草案。草案對全國社保基金的籌資、管理以及使用都做了明確的規定，進一步規範了基金的運行從(cong) 而保障基金的安全。

　　國務院總理李克強在會(hui) 上說，全國社保基金現在穩定運行，將來就是“壓艙石”，保證公眾(zhong) 對未來有一個(ge) 良好的預期。他還強調：“條例出來，基金該幹什麽(me) 幹什麽(me) ，越雷池一步都不行！”

　　清華大學就業(ye) 與(yu) 社保研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經日報》采訪時表示，這一草案不僅(jin) 提高了全國社保基金的立法層次，規範全國社保基金的運營，而且還將為(wei) 下一步基本養(yang) 老金以及職業(ye) 年金等其他社會(hui) 保險基金的市場化運營創造條件。

　　人社部已多次表示，基本養(yang) 老金市場化運營將在今年內(nei) 啟動。但本報記者從(cong) 知情人士處獲悉，養(yang) 老金入市的前景並沒有之前市場預計的那麽(me) 樂(le) 觀。很多地方考慮到未來人口老齡化帶來的養(yang) 老金支付壓力，對養(yang) 老金入市持審慎態度。

　　遲到的法律

　　為(wei) 了應對老齡化帶來的養(yang) 老金支付缺口，國務院於(yu) 2000年8月決(jue) 定建立“全國社會(hui) 保障基金”，並設立“全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) ”。全國社保基金從(cong) 財政撥款200億(yi) 元起步，到2014年末全國社保基金理事會(hui) 管理的資產(chan) 總額已達15356億(yi) 元。

　　全國社保基金屬於(yu) “國家戰略儲(chu) 備錢”，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，與(yu) 由用人單位、個(ge) 人繳費構成的社會(hui) 保險基金是不同的。雖然不是老百姓自己交的錢，但仍堪稱民生領域的“定心丸”。

　　隨著基金規模的擴大，投資風險也在逐步增加。2010年《社會(hui) 保險法》實施之後，全國社保基金立法提上了政府的議事日程。

　　2012年8月，全國社保基金理事會(hui) 、財政部、人社部在認真總結實踐經驗的基礎上，根據《社會(hui) 保險法》的有關(guan) 規定，起草了《全國社會(hui) 保障基金條例(草案送審稿)》，報請國務院審議。在過去的3年半間，國務院法製辦征求了27個(ge) 中央單位以及31個(ge) 省級人民政府的意見，還於(yu) 2014年11月向社會(hui) 公開征求意見。

　　此次遞交國務院常務會(hui) 議的草案是在征求意見稿的基礎上修訂的。草案規定，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用於(yu) 補充和調劑人口老齡化高峰時期養(yang) 老保險等社保支出，並明確了基金投資運營和監督、風險管理等製度，強化了審計、公開等監管措施。

　　楊燕綏表示，草案在立法層次、立法內(nei) 容、全國社保基金理事會(hui) 定位、帶動全國社保基金以及其他社會(hui) 保險基金規範運營上做了明確的規定。

　　立法層次過低一直是社保基金管理上的一大缺憾。從(cong) 2001年以來，全國社保基金管理依據隻是《全國社會(hui) 保障基金投資管理暫行辦法》這一財政部、人社部聯合頒布的部門規章。

　　楊燕綏說，《社會(hui) 保險法》裏“專(zhuan) 門有一條稱要建立全國社會(hui) 保障基金”，草案出台之後就表明全國社保基金的管理與(yu) 《社會(hui) 保險法》實現了對接。

　　從(cong) 此前公布的征求意見稿來看，條例的內(nei) 容主要包括明確全國社保基金的性質、用途和來源，基金的管理運營，對基金的監督和法律責任等。

　　楊燕綏表示，與(yu) 過去的基金管理辦法隻是著眼於(yu) 基金運行不同，此次草案規定了全國社保基金從(cong) 籌資、運行再到支出一整套完整的工作計劃，尤其是第一次明確提出了支出的條件，這對於(yu) 未來應對養(yang) 老金的缺口大有好處。

　　草案稱，全國社保基金是國家社會(hui) 保障儲(chu) 備基金，專(zhuan) 門用於(yu) 人口老齡化高峰時期的養(yang) 老保險等社會(hui) 保障支出的補充、調劑。國務院財政部門、國務院社會(hui) 保險行政部門根據經濟社會(hui) 發展狀況、社會(hui) 保障基金儲(chu) 備和支出需要，擬訂全國社會(hui) 保障基金的籌集和支取方案，報國務院批準後施行。

　　楊燕綏還表示，草案也對全國社保基金理事會(hui) 自身的改革提出了要求。現在的社保基金理事會(hui) 既是管理機構又是投資機構，其內(nei) 部設有專(zhuan) 門的投資部門。但草案並沒有賦予全國社保基金理事會(hui) 直接投資的職能。她認為(wei) ，條例出台之後全國社保基金理事會(hui) 的投資機構應該獨立。

　　養(yang) 老金年內(nei) 入市幾成定局

　　草案稱，全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和國務院批準的其他方式籌集的資金構成。

　　全國社保基金理事會(hui) 管理的資產(chan) 除了全國社保基金之外，還有9個(ge) 省委托的個(ge) 人賬戶資金以及廣東(dong) 省委托運營的基本養(yang) 老保險滾存結餘(yu) 的資金。

　　全國社保基金理事會(hui) 2014年年報顯示，2014年末，基金資產(chan) 總額15356.39億(yi) 元。基金權益總額為(wei) 14573.29億(yi) 元，其中包括：全國社保基金權益12407.97億(yi) 元，個(ge) 人賬戶基金權益1109.74億(yi) 元，廣東(dong) 委托資金權益1055.58億(yi) 元。

　　楊燕綏表示，雖然草案所指的是全國社保基金，但它是對全國社保基金理事會(hui) 整個(ge) 投資行為(wei) 的規範，也必將對個(ge) 人賬戶資金、基金養(yang) 老保險滾存資金一並做出規範。尤其是下一步養(yang) 老金入市之後，全國社保基金理事會(hui) 的資產(chan) 很大一部分是養(yang) 老保險基金的資金。

　　去年8月頒布並實施的《基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法》已將全國社保基金理事會(hui) 作為(wei) 受托人。人社部新聞發言人李忠在上個(ge) 月表示，目前相關(guan) 部門正在研究製定基本養(yang) 老金投資辦法的配套政策措施，這些配套政策出台後，各省區市就可以陸續啟動委托投資程序，將地方養(yang) 老保險基金委托全國社保基金理事會(hui) 進行投資，進展快的年內(nei) 就可以啟動。

　　李忠說，人社部積極與(yu) 有關(guan) 省份聯係，了解委托意願、委托計劃、時間安排等情況，做好與(yu) 地方的對接工作，確保今年啟動投資運營的目標如期實現。

　　最近幾年，廣東(dong) 、山東(dong) 等省份已經試點入市。廣東(dong) 省委托資金1000億(yi) 元，累計投資收益173.36億(yi) 元。2015年，山東(dong) 省委托全國社保基金理事會(hui) 管理基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 資金1000億(yi) 元。

　　除了廣東(dong) 、山東(dong) 等前期已經試點入市的省份，江蘇、浙江、北京等累計結餘(yu) 超千億(yi) 元的七省市也將成為(wei) 養(yang) 老金入市的大熱門。

　　本報記者在地方調查時也了解到，地方政府對於(yu) 將基本養(yang) 老金滾存結餘(yu) 上交投資運營持審慎的態度，主要是考慮人口老齡化的支付壓力。養(yang) 老保險基金主要是地市級統籌為(wei) 主，地方政府承擔養(yang) 老金收支平衡的責任，如果一旦養(yang) 老金出現缺口需要資金時，還要向全國社保基金理事會(hui) 申請，而且還不一定能及時回款，用起錢來沒有那麽(me) 方便。■