為(wei) 在當前紮實穩住我國經濟運行大盤，國務院決(jue) 定出台應采取的一攬子政策措施，已在全國電視電話會(hui) 議上以“刻不容緩”的緊迫要求作出工作部署，相關(guan) 通知文件也迅速向全社會(hui) 公布。在此一攬子措施中，列為(wei) 第一大方麵的財政政策之中，明確要求“加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用並擴大支持範圍”，規定在今年6月底前基本發行完畢今年已下達的3.45萬(wan) 億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券，並力爭(zheng) 在8月底前基本使用完畢所籌集的資金，形成了清晰的工作進度時間表。這一加快今年地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用進度的措施，將促使專(zhuan) 項債(zhai) 這一政策工具，助力於(yu) 我國今年“六穩”“六保”與(yu) 把國民經濟運行維護在合理區間內(nei) ——為(wei) 了年度的以及中長期的經濟發展目標的實現，地方專(zhuan) 項債(zhai) 可望更多更好地發揮其功能作用。

　　地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，是在我國改革發展過程中形成了規範化製度安排形式的一種地方建設公債(zhai) 籌資機製。在2014年《預算法》修訂後，我國地方政府債(zhai) 券發行得以登堂入室，其具體(ti) 的債(zhai) 券種類，有一般債(zhai) 與(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 之別，前者的資金用途，是在發債(zhai) 時並不直接對應具體(ti) 的公益性建設項目，可在籌得資金後納入地方財政預算作有一定靈活性的統籌安排;而後者即專(zhuan) 項債(zhai) ，則要在資金用途上直接對應特定的具體(ti) 建設項目，納入地方財政的政府性基金預算中管理，其還本付息，原則上對應於(yu) 其支持建設項目竣工交付使用後產(chan) 生的現金流，以其作為(wei) 還債(zhai) 資金來源。這種地方專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 政策調節工具的特點，是可使地方政府在用途清晰地“戴帽”式與(yu) 市場機製對接而有償(chang) 地籌集建設資金之後，隨即嚴(yan) 格、可靠地迅速投入既定的於(yu) 本轄區有舉(ju) 足輕重影響作用的政府投資建設項目，在以政府投資擴大內(nei) 需，配合給經濟升溫的宏觀總量調節的同時，又具有十分明顯的強化國土開發中基礎設施投資建設和優(you) 化區域經濟結構布局的功能。

　　此次國務院的相關(guan) 工作部署，首先是加快落實今年3.45萬(wan) 億(yi) 元總規模的專(zhuan) 項債(zhai) 發行任務，使之迅速籌得資金投入項目建設，隨之可望較快體(ti) 現為(wei) 社會(hui) 固定資產(chan) 投資的擴張，托舉(ju) 經濟景氣水平;其次是在前期已確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域建設項目任務的基礎上，適當擴大資金支持領域，要求優(you) 先考慮與(yu) 構建數字經濟發展硬件支撐條件緊密相關(guan) 的新基建項目，以及與(yu) 綠色低碳發展、逐步達成碳達峰、碳中和的“雙碳”長遠目標緊密相關(guan) 的新能源項目，其優(you) 化結構、增強國民經濟與(yu) 社會(hui) 發展後勁的中長期功能效應，與(yu) 年內(nei) 對衝(chong) 經濟下行壓力、穩定經濟運行大盤的短期擴張功能效應，同樣都很值得期待。

　　特別應當提到的還有，國務院此次工作部署中，明確要求財政部門會(hui) 同中國人民銀行、銀保監會(hui) ，要在依法合規、風險可控前提下，引導商業(ye) 銀行對符合條件的專(zhuan) 項債(zhai) 券項目建設主體(ti) 提供配套融資支持，做好信貸資金和專(zhuan) 項債(zhai) 資金的有效銜接。這意味著地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 資金的使用，將充分考慮引致與(yu) 結合商業(ye) 金融體(ti) 係內(nei) 的可調動資金，使建設項目的資金支持得到進一步加強，進而總體(ti) 項目建設規模形成的經濟擴張升溫效應，和各項目竣工使用後產(chan) 生的經濟結構優(you) 化與(yu) 綜合績效提高效應，將更為(wei) 明顯。再結合不久前中央財經委員會(hui) 第十一次會(hui) 議強調的積極推動政府與(yu) 社會(hui) 資本合作(PPP)模式在我國加強基礎設施建設中進一步發揮作用，和黨(dang) 中央、國務院近期明確表述的關(guan) 於(yu) 抓住有效投資的“關(guan) 鍵作用”的指導方針，我們(men) 可以進一步領會(hui) 到，地方專(zhuan) 項債(zhai) 下一階段在我國更多、更好地發揮其作用，必將與(yu) 各地PPP的進一步推廣、有效投資關(guan) 鍵作用的進一步體(ti) 現，項目建設、片區開發中的創新發展形成相互呼應、進而相得益彰，由此使我國經濟運行中總量、結構雙維度的正麵效應更為(wei) 充分地綜合疊加，支持國民經濟大盤的穩定和經濟社會(hui) 的高質量發展。

　　各地在貫徹國務院工作部署的過程中，需要認真抓好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 項目的相關(guan) 國土開發規劃，各個(ge) 項目的可行性研究，和規範化、專(zhuan) 業(ye) 化的項目建設高質量管理，事前、事中和事後，應組織盡可能高水平的績效評估與(yu) 審計，以爭(zheng) 取相關(guan) 政策措施於(yu) 政府投資領域裏和經濟調控過程中的效果最優(you) 化。