“人力成本已經取代融資成本成為(wei) 企業(ye) 最大的壓力來源。”不久前清華大學民生經濟研究院發布《2015年中國企業(ye) 家發展信心指數》報告指出，近八成企業(ye) 家認為(wei) “五險一金”的支出負擔過重且稅負過高。而2015年12月舉(ju) 行的中央經濟工作會(hui) 議則提出了降低社會(hui) 保險費以減輕企業(ye) 負擔的思路。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，一些企業(ye) 難以承受目前的養(yang) 老保險繳費率，這會(hui) 降低其參保積極性，進而有可能導致擴麵或者續保繳費的困難，相比其他險種，養(yang) 老保險應該成為(wei) 未來著力的重點。對此，人社部新聞發言人李忠此前曾表示，人社部正在有計劃、有步驟地采取多種措施，適時、適當地降低社會(hui) 保險費率。

　　承壓社保繳費成企業(ye) 支出大頭

　　中國社保體(ti) 係主要由“五險一金”組成。2015年已經相繼下調了失業(ye) 、工傷(shang) 和生育保險的費率，但現行的五項社會(hui) 保險繳費合計達到企業(ye) 工資總額的39.25%。其中，養(yang) 老保險總費率28%(單位繳費20%、個(ge) 人繳費8%)、醫療保險8%(單位繳費6%、個(ge) 人繳費2%)、失業(ye) 保險費率2%(單位、個(ge) 人比例各省自定)，工傷(shang) 保險和生育保險由單位繳費個(ge) 人不繳，工傷(shang) 保險平均費率為(wei) 0.75%左右，生育保險的平均費率為(wei) 不超過0.5%。

　　有專(zhuan) 家認為(wei) ，普遍來說，企業(ye) 用工成本和員工到手工資之間都存在很大差異。考慮到五險一金的因素，如果企業(ye) 預計用工成本為(wei) 一萬(wan) 元，員工到手工資實際是五、六千元；如果員工想要實際到手一萬(wan) 元工資的話，那企業(ye) 就要付出近一萬(wan) 五千元的成本。

　　麵對如此高的社保繳費比率，不少企業(ye) 家直呼“不敢為(wei) 員工漲工資”。浙江省某中型民營企業(ye) 負責人對《經濟參考報》記者表示，五項社會(hui) 基本保險費用目前占到了企業(ye) 用工成本的25%左右。“這樣的水平建立在當地政府考慮到企業(ye) 壓力、按全額基數60%繳費的基礎上。如果按照全額基數繳費，這個(ge) 比例可能達到約35%。”這位負責人表示，“目前企業(ye) 最大的壓力就在五險一金，用工成本逐年提升。在產(chan) 能過剩的背景下，傳(chuan) 統企業(ye) 為(wei) 了生存普遍存在惡性競爭(zheng) ，產(chan) 品低價(jia) 競爭(zheng) 但同時各種費用又不斷上升，壓力很大。”

　　一方麵是企業(ye) “叫苦”，另一方麵有職工感覺不到繳費的直觀好處，從(cong) 而影響繳費積極性。以上海為(wei) 例，根據上海市人社局最新的《上海市職工社會(hui) 保險繳費標準》，企業(ye) 的社保繳納基數為(wei) 3271至16353元，企業(ye) 繳費比例合計為(wei) 35%，個(ge) 人的繳費比例合計為(wei) 10.5%。據此，按照最低繳納基數計算，企業(ye) 需為(wei) 職工繳納1144.85元（3271×35%=1144.85），職工個(ge) 人應承擔343.455元（3271×10.5%=343.455）；如繳納住房公積金的，按照7%的比例計算，則企業(ye) 和個(ge) 人需額外各繳付228.97元（3271×7%=228.97）。以此計算，最低限度下，職工到手工資僅(jin) 剩2699元，企業(ye) 所需負擔的“五險一金”便達到1374元。一年按12個(ge) 月計算，該成本達16488元。

　　施策養(yang) 老保險或成降費“主戰場”

　　對於(yu) 企業(ye) 負擔過重的問題，中央經濟工作會(hui) 議提出，要降低社會(hui) 保險費，研究精簡歸並“五險一金”，這也是這一方案首次在中央工作層麵正式提出。有觀點認為(wei) ，養(yang) 老保險和醫療保險應該成為(wei) 今年費率下調的重點。

　　中國人民大學公共管理學院社會(hui) 保障研究所所長李珍認為(wei) ，除了養(yang) 老保險，其他險種已經降無可降，而養(yang) 老保險降低費率必須與(yu) 其他改革同步：“職工養(yang) 老保險製度建立過程中的轉製不應該由當下在職的一代人來負擔，而應該由政府來負擔。政府應該通過立法明確這部分責任。不然我們(men) 不能解釋為(wei) 什麽(me) 中國的養(yang) 老保險費率如此高，保障水平如此低，還會(hui) 收支不平衡。”

　　同時，李珍認為(wei) ，降費率與(yu) 擴費基應同步進行，擴大費基包括提高最低繳費工資基數、延長繳費年限和逐步提高退休年齡。據李珍測算，養(yang) 老保險若實現“統賬分離”，可以降低8％的費率。另外，如果使在職人員按社會(hui) 平均工資的100％繳費，隻要承擔15％的費率就可以使退休人員的養(yang) 老金水平達到社會(hui) 平均工資的45％，且製度是長期可持續的。

　　國家稅務總局原副局長、聯辦財經研究院院長許善達則提出，國家應拿出15萬(wan) 億(yi) 國有資本用於(yu) 降低社保繳費率，“按照現有社保基金收益率8%以上，15萬(wan) 億(yi) 的8%就是1.2萬(wan) 億(yi) ，現在社保每年支出2.1萬(wan) 億(yi) ，大體(ti) 上可降低57%的社保繳費率。”

　　實現降低社保繳費率，不僅(jin) 國家需要加大資源投入，還應改革社保體(ti) 製，從(cong) 分省統籌上升到全國統籌。這樣可以實現城鎮職工基本養(yang) 老保險製度全國的整體(ti) 規劃，消除地區之間因為(wei) 負擔比的差異而導致繳費壓力輕重不一，也可以通過地區之間調節資金餘(yu) 缺，起到化解地區負擔比差異，實現互助共濟的功能。

　　許善達認為(wei) ，當前實行分省統籌的問題是，不同省份之間存在結餘(yu) 與(yu) 收不抵支的差異，從(cong) 而導致央企收益無法向各地分配。全國統籌後，中央承擔了社保的職責，意味著此前85%的地方支出將由中央負擔，正好能夠改善“營改增”加劇的地方收支失衡。“所以應該將減稅政策同降低社會(hui) 保險費等幾個(ge) 關(guan) 聯事務配套設計。”

　　配套公積金繳存比例可進一步下調

　　此外，“五險一金”中保障居住功能性資金即公積金的繳納比例調整，也可有效降低用工成本。

　　中國社會(hui) 科學院經濟研究所研究員汪麗(li) 娜在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，可將單位和職工公積金繳存最低比例從(cong) 5%降低至4%，甚至降至3%，可有效降低企業(ye) 的用工成本，扶持小微企業(ye) 的發展。

　　事實上，同有公積金繳納製度的新加坡，也慣用調整公積金繳費控製人力成本。如1998年受亞(ya) 洲金融危機影響，新加坡第三季度和第四季度經濟持續負增長，政府於(yu) 1999年將雇主繳納公積金費率從(cong) 上年的20%下調至10%，對刺激經濟起到積極作用，1999年新加坡經濟GDP增長率回升到7.2%。

　　汪麗(li) 娜指出，公積金創立初衷是為(wei) 解決(jue) 城鎮職工住房問題設立的長期儲(chu) 蓄資金，並享有減稅優(you) 惠。但在經濟轉型和新型城鎮化的背景下，大量民營企業(ye) 、外來務工人員的湧現使得強製性住房儲(chu) 蓄越來越難以推廣普及。目前全國有約1.1億(yi) 人參加了公積金繳存，按官方統計，占城鎮在崗職工80%左右，但按城鎮3億(yi) 多就業(ye) 人口計算僅(jin) 占30%左右。

　　“因此降低繳納比例，擴大參繳覆蓋率，可體(ti) 現公積金的‘普惠性’。”汪麗(li) 娜表示，目前，國有企業(ye) 事業(ye) 單位的覆蓋麵在90%以上，而民營企業(ye) 的參繳率不足20%。覆蓋麵窄、“普惠性”差使得公積金很難擔當住房保障的重任，且會(hui) 在製度內(nei) 與(yu) 製度外的人之間形成新的收入分配不公。過度的強製性儲(chu) 蓄不僅(jin) 會(hui) 增加企業(ye) 的用工成本，也會(hui) 成為(wei) 啟動消費擴大內(nei) 需的障礙。■