城鄉(xiang) 融合發展是新時代的一篇大文章。在現代化進程中，如何處理好工農(nong) 關(guan) 係、城鄉(xiang) 關(guan) 係，在一定程度上決(jue) 定著現代化的成敗。這些年來，習(xi) 近平總書(shu) 記對城鄉(xiang) 融合發展作出一係列重要論述，強調“走城鄉(xiang) 融合發展之路”“加快建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係”。2019年發布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見》，對推進城鄉(xiang) 融合發展作出頂層設計，提出城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀中葉成熟定型的主要目標。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要著眼第二個(ge) 百年奮鬥目標，牢牢把握城鄉(xiang) 融合發展正確方向，深化思想認識，解決(jue) 關(guan) 鍵問題，推動城鄉(xiang) 融合發展見實效。

　　釋放城鄉(xiang) 融合強大動能

　　在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標進程中，無論是構建新發展格局、建設全國統一大市場，還是拉動投資、促進消費等，都需要推動城鄉(xiang) 融合發展，釋放強大動能。

　　城鄉(xiang) 融合是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的內(nei) 在要求。加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化是關(guan) 係大局的重大問題。新征程上，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) ，最艱巨最繁重的任務依然在農(nong) 村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nong) 村。2020年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上指出，“‘三農(nong) ’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實”“今後15年是破除城鄉(xiang) 二元結構、健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製的窗口期”。可以說，城鄉(xiang) 融合發展是實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的內(nei) 在要求，具有全局性意義(yi) 。

　　城鄉(xiang) 融合是構建新發展格局和建設全國統一大市場的迫切需要。近期，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》發布，著眼於(yu) 構建新發展格局，要求加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場。從(cong) 現實情況看，城鄉(xiang) 之間要素和資源市場建設尚不完善，城鄉(xiang) 經濟活動的標準和程序也不完全統一，經濟循環還存在著若幹亟需打通的堵點。推動城鄉(xiang) 融合發展，有利於(yu) 促進資源要素的順暢流動，解決(jue) 資源要素配置效率低等方麵的問題，為(wei) 加快構建新發展格局和建設全國統一大市場提供助力。

　　城鄉(xiang) 融合對於(yu) 拉動投資和促進消費意義(yi) 重大。受疫情等因素影響，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。要看到，目前城鄉(xiang) 基礎設施和公共服務設施還存在不少弱項和短板。推動城鄉(xiang) 基礎設施和公共服務一體(ti) 化發展，將會(hui) 開辟巨大投資空間。特別是隨著城鄉(xiang) 融合進一步發展，城鄉(xiang) 居民收入穩步提升，城鄉(xiang) 居民巨大消費潛力將得到釋放。

　　突破城鄉(xiang) 融合主要障礙

　　推動城鄉(xiang) 融合發展，需將影響要素順暢流動的問題作為(wei) 主要矛盾和矛盾的主要方麵予以攻堅突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiang) 間雙向流動和平等交換。

　　從(cong) 勞動力要素角度看，在農(nong) 民進城方麵，應放開放寬除個(ge) 別超大城市外的落戶限製，降低落戶成本，吸納農(nong) 民工進城安居樂(le) 業(ye) ，促進其轉化為(wei) 新市民;在“城裏人入鄉(xiang) ”方麵，需健全配套政策，探索對人才的相關(guan) 激勵機製。

　　從(cong) 土地要素角度看，要做能做的事情很多，比如一個(ge) 重要推進方向是深化農(nong) 村宅基地製度改革，積極探索具體(ti) 路徑和辦法。這既亟需相關(guan) 部門出台法律政策，也應允許各地穩健試點推進。

　　從(cong) 資本要素角度看，要逐步建立健全金融支持城鄉(xiang) 融合的政策體(ti) 係。大量基礎設施、公共服務項目需要財政資金投入，同時也需要加強涉農(nong) 資金的統籌整合，吸引社會(hui) 資本投入，並著力營造穩定的營商環境。

　　從(cong) 技術要素角度看，城市可提供技術供給，鄉(xiang) 村對技術有需求，關(guan) 鍵是要讓技術流動起來。為(wei) 此，應通過加快建立對科研人員的激勵機製，鼓勵科技成果推廣與(yu) 應用等，促進技術人才在城鄉(xiang) 融合領域找到用武之地。

　　從(cong) 數據要素角度看，農(nong) 村在新一代信息基礎設施、數據應用、物流配送體(ti) 係等方麵還相對落後，需要通過加強數據基礎設施建設、提高全民全社會(hui) 數字素養(yang) 和技能、建立數據共享交換體(ti) 係等，推動城鄉(xiang) 數字經濟發展。

　　培育城鄉(xiang) 融合有效載體(ti)

　　當前，我國常住人口城鎮化率已突破60%，城市群發展深入推進。協調推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和新型城鎮化戰略，需充分研究城鎮化現狀與(yu) 進展，選準有效載體(ti) ，進一步促進城鄉(xiang) 融合發展。

　　依托城市群與(yu) 都市圈推進城鄉(xiang) 融合。城市群和都市圈都由一個(ge) 或幾個(ge) 中心城市引領帶動。應完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展，吸引中心城區和近郊區、遠郊區人口集中集聚發展，推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，在有條件的地方實現就地就近城鎮化。充分利用城市群與(yu) 都市圈綜合交通運輸網絡體(ti) 係，依托多層次軌道交通網和高速公路網、綜合交通樞紐等，布局產(chan) 業(ye) 平台，促進一二三產(chan) 業(ye) 融合發展。

　　發揮縣域對城鄉(xiang) 融合的平台組織作用。把縣域作為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展的重要切入點，賦予其更充分的資源整合權。對城市群與(yu) 都市圈範圍內(nei) 的縣，應借助城市群與(yu) 都市圈的力量實現城鄉(xiang) 融合。對較為(wei) 偏遠的縣，應強化縣域與(yu) 中心城市的連接，增強縣域的綜合服務能力，利用特色區位、產(chan) 業(ye) 、文化等增強對投資和消費的吸引力。提升縣城基礎設施與(yu) 公共服務水平，滿足農(nong) 民到縣城就業(ye) 安家需求和縣城居民生產(chan) 生活需要。完善縣鄉(xiang) 交通線路建設，更加合理地布局教育、醫療資源，促進縣鄉(xiang) 村功能銜接互補。

　　將重點鎮、村和特色小鎮建設成為(wei) 城鄉(xiang) 融合亮點。鎮、村建設是城鄉(xiang) 融合的重要內(nei) 容。選擇重點鎮、特大鎮、特色鎮，營造創新創業(ye) 良好環境。把農(nong) 業(ye) 園區作為(wei) 重要平台，優(you) 化提升各類農(nong) 業(ye) 園區，在突出產(chan) 業(ye) 功能的同時，增強休閑、娛樂(le) 、康養(yang) 等功能，更好服務城鄉(xiang) 居民生活。點線結合進行美麗(li) 鄉(xiang) 村布局建設，盤活用好鄉(xiang) 村資源資產(chan) 。支持龍頭企業(ye) 創建一批城鄉(xiang) 融合典型項目。

　　探索城鄉(xiang) 融合治理機製

　　讓廣大農(nong) 民平等參與(yu) 現代化進程、共同分享現代化成果，必須健全體(ti) 製機製，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係。這就要求探索城鄉(xiang) 融合的治理機製，通過重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路。

　　全方位加強頂層規劃設計。工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係具有深厚的曆史淵源，麵臨(lin) 一係列深層次問題。建立新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，應堅持整體(ti) 謀劃、重點突破，圍繞建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家目標，強化頂層設計，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方麵的體(ti) 製機製弊端，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展提供全方位製度供給。

　　充分發揮各類機製作用。在城鄉(xiang) 融合發展中，既要通過高質量發展提高效率效益，又要著力從(cong) 製度安排上促進公平正義(yi) 。因此，需要充分發揮市場機製的作用，促進全國統一大市場建設，實現高效率的城鄉(xiang) 資源配置。同時，在城鄉(xiang) 不同主體(ti) 之間，還要積極發揮協作、合作、幫扶等機製的作用，推動實現更高水平的公平正義(yi) 。

　　推動多元主體(ti) 參與(yu) 治理。城市和鄉(xiang) 村在治理目標、治理能力、治理方式等方麵存在差異，需要創新治理形式，讓市民與(yu) 農(nong) 民、工商企業(ye) 與(yu) 政府部門、行業(ye) 管理機構與(yu) 村集體(ti) 等各類主體(ti) 充分交流對話、共同參與(yu) 治理。要尊重農(nong) 民主體(ti) 作用，充分聽取其訴求，切實保護其權益。要充分發揮企業(ye) 家作用，引導工商資本有序進入城鄉(xiang) 融合領域。要發揮各類富有成效的議事機構或平台作用，使不同利益主體(ti) 充分溝通協商，分享城鄉(xiang) 融合發展成效。

　　(作者係國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會(hui) 秘書(shu) 長、研究員)