過去11年中，每年1月國務院都會(hui) 發文將企業(ye) 退休人員基本養(yang) 老金提高10%。《經濟參考報》記者近日在采訪中獲悉，由於(yu) 養(yang) 老金待遇調整機製還未建立，今年養(yang) 老金有望再提10%。

　　有分析指出，如果養(yang) 老金第十二年上調，將使超過8000萬(wan) 的退休人員受益，但客觀上也對養(yang) 老保險基金的可持續性形成了不可小覷的壓力。加之機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革向前推進，部分地區滾存資金池枯竭，個(ge) 別縣市出現當期嚴(yan) 重收不抵支的狀況，地方財政麵臨(lin) 來自社保支出的巨大壓力，嚴(yan) 重者“不吃不喝才夠用財政資金彌補社保缺口”。

　　財政部財科所調研發現，桂林市2014年企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金當年收支缺口16.5億(yi) 元，按當年自治區責任分擔辦法，獲得自治區補助資金13.5億(yi) 元，當年實際收支缺口逾3億(yi) 元。需要指出的是，2014年桂林全市一般公共預算收入123.89億(yi) 元，市本級一般公共預算收入34.78億(yi) 元。這意味著2014年桂林市養(yang) 老金實際收支缺口占全市公共財政收入的2.4%，占桂林市本級公共財政收入的8.6%。若不考慮自治區的補助，則桂林市養(yang) 老金缺口幾乎占到市本級公共財政收入的半壁江山。

　　如果以2014年底桂林市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險滾存結餘(yu) 11.5億(yi) 元計算，僅(jin) 夠支付企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險兩(liang) 三個(ge) 月。

　　如果按照現行的職工基本養(yang) 老保險收支狀況，以及當前的滾存基金結餘(yu) ，大致測算出2016年桂林市企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的滾存結餘(yu) 將出現負數。需要全市財政在公共預算中安排約2個(ge) 億(yi) 資金來彌補養(yang) 老金缺口，這對桂林本市和區縣財政帶來較大衝(chong) 擊。

　　在省級統籌的背景下，地區間負擔比的差異也在很大程度上決(jue) 定了地區間養(yang) 老保險基金餘(yu) 缺的差異。人口年齡結構老化且勞動力流出的地區的負擔比高，導致這些地區養(yang) 老金存在缺口。

　　例如，2014年黑龍江省養(yang) 老保險基金總支出為(wei) 939億(yi) 元，而當期的收入為(wei) 834億(yi) 元，當期的養(yang) 老金缺口為(wei) 105億(yi) 元，累積結餘(yu) 隻剩270億(yi) 元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處於(yu) 當期收支相抵的狀況。

　　從(cong) 財政補助情況來看，城鎮職工基本養(yang) 老保險的補助規模逐年上升。2014年，中央財政補助3027億(yi) 元，占企業(ye) 養(yang) 老保險基金總收入的13%，比上年增加491億(yi) 元，增長19.3%，比2009年增加1807億(yi) 元，年平均增長19.9%，在近幾年來占整個(ge) 企業(ye) 養(yang) 老保險基金總收入的比重為(wei) 12%到13%。2014年，地方財政補助為(wei) 282億(yi) 元，地方財政投入在10億(yi) 元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個(ge) 省份。

　　去年，黑龍江省出台社會(hui) 職工養(yang) 老保險缺口分攤的政策，文件都發到地方了，但很難執行下去，因為(wei) 一些基層地市財政捉襟見肘。

　　黑龍江某市財政係統人士說：“原來我們(men) 市的社保收支缺口省裏全額承擔，但隨著養(yang) 老保險體(ti) 係建設，省裏負擔的壓力越來越大，要把壓力傳(chuan) 導到地市，規定支出缺口部分的30%省裏拿，70%是地市拿。按照這個(ge) 比例測算，發現我們(men) 市去年應該拿出25億(yi) 元財政支出彌補社保缺口，但我們(men) 市可用的財力不到30億(yi) 元。我們(men) 所有人得不吃不喝才夠拿。”

　　此外，目前正在進行的機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革（並軌）也給地方財政造成巨大壓力。

　　2015年1月3日，國務院下發《關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》。記者初步統計，截至目前，已經有25個(ge) 省份公布了相關(guan) 實施方案，而浙江省也已於(yu) 10月宣布實施此項改革。

　　人社部社會(hui) 保障研究所所長金維剛表示，機關(guan) 事業(ye) 單位養(yang) 老保險製度改革主要是靠財政支撐，改革首先涉及公務員，這一群體(ti) 完全由財政供養(yang) ，“不管是單位繳費，還是個(ge) 人繳費，都要納入財政，個(ge) 人通過工資製度的配套改革，相應把繳費的因素納入到工資結構裏麵，提高工資適當由財政承擔。由於(yu) 各個(ge) 地方的差異性比較大，特別是很多地方屬於(yu) 吃飯財政，所以有些地方財政壓力肯定很大。”

　　有專(zhuan) 家表示，經過測算，養(yang) 老金並軌的改革成本可能相當於(yu) 全國一年的財政收入。如果由地方財力負擔所有改革成本，很可能造成“有錢執行，沒錢就難以執行”的局麵。■