為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 碳達峰碳中和重大戰略決(jue) 策，財政部印發了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》(財資環〔2022〕53號，以下簡稱《意見》)。近日，財政部有關(guan) 負責人就《意見》相關(guan) 情況回答了記者的提問。

　　1.問：《意見》出台的背景和意義(yi) ?

　　答：實現碳達峰碳中和，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌兩(liang) 個(ge) 大局作出的重大戰略決(jue) 策，事關(guan) 中華民族永續發展和構建人類命運共同體(ti) ，是我國在新發展階段推動高質量發展的必由之路。《意見》作為(wei) 構建碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係其中一項，是財政部門貫徹落實黨(dang) 中央、國務院相關(guan) 重大決(jue) 策部署的頂層設計文件，是碳達峰碳中和的重要保障方案。《意見》的出台，有利於(yu) 明確財政支持碳達峰碳中和的工作目標，指導各級財政幹部提高政治站位，統一思想認識，凝心聚力推進工作;有利於(yu) 指導各級財政部門明確支持碳達峰碳中和工作的重點方向和領域，找準著力點，加快建立健全促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體(ti) 係;有利於(yu) 發揮財政資金、稅收、政府采購等多項政策協同作用，形成財政部門上下聯動、財政與(yu) 其他部門橫向互動的工作協同推進機製，有力推進實現碳達峰碳中和目標。

　　2.問：《意見》的總體(ti) 框架及主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《意見》立足當前發展階段，以支持實現碳達峰工作為(wei) 側(ce) 重點，提出綜合運用財政資金引導、稅收調節、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作，具體(ti) 包括四個(ge) 部分。一是總體(ti) 要求。主要闡明財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導思想、工作原則和主要目標。二是支持重點方向和領域。明確重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係、重點行業(ye) 領域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體(ti) 係等六大方麵。三是財政政策措施。包括強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機製、發揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色采購政策、加強應對氣候變化國際合作等五方麵。四是保障措施。具體(ti) 為(wei) 強化責任落實、加強協調配合、嚴(yan) 格預算管理、加大學習(xi) 宣傳(chuan) 力度四個(ge) 方麵。

　　3.問：財政支持碳達峰碳中和工作的原則是什麽(me) ?

　　答：《意見》提出四方麵的原則。一是立足當前，著眼長遠。圍繞如期實現碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與(yu) 國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關(guan) 鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃財政支持碳達峰碳中和政策體(ti) 係。二是因地製宜，統籌推進。各地財政部門統籌考慮當地工作基礎和實際，穩妥有序推進工作，分類施策，製定和實施既符合自身實際又滿足總體(ti) 要求的財政支持措施。加強財政資源統籌，常態化實施財政資金直達機製。推動資金、稅收、政府采購等政策協同發力，提升財政政策效能。三是結果導向，獎優(you) 罰劣。強化預算約束和績效管理，中央財政對推進相關(guan) 工作成效突出的地區給予獎勵支持;對推進相關(guan) 工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關(guan) 轉移支付資金，形成激勵約束機製。四是加強交流，內(nei) 外暢通。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，強化多邊、雙邊國際財經對話交流合作，統籌國內(nei) 國際資源，推廣國內(nei) 外先進綠色低碳技術和經驗，深度參與(yu) 全球氣候治理，積極爭(zheng) 取國際資源支持。

　　4.問：如何保障《意見》發揮實效?

　　答：財政部將指導地方財政部門落實好《意見》要求，重點做好以下幾方麵工作。一是加大宣傳(chuan) 貫徹力度。指導地方財政部門統一思想認識、提高政治站位，深入學習(xi) 領會(hui) 黨(dang) 中央重大戰略決(jue) 策，將推動實現碳達峰碳中和納入各級財政工作全局，完善學習(xi) 培訓內(nei) 容，促進形成綠色低碳發展的良好氛圍。二是強化責任落實。指導省級財政部門健全工作機製，研究製定本地區財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，層層壓實責任，明確責任分工，加強對市縣財政部門的督促和指導，市縣財政部門負責本行政區域工作，並抓好上級政策落實。三是加強協調配合。加快建立健全財政部門上下聯動、財政與(yu) 其他部門橫向互動的工作協同推進機製，將符合規定的碳達峰碳中和相關(guan) 工作任務納入支持範圍，充分調動各方麵工作積極性，形成工作合力。四是持續跟蹤問效。不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益，加強預算資金績效評價(jia) 和日常監管，硬化預算約束。堅持資金投入與(yu) 政策規劃、工作任務相銜接，強化對目標任務完成情況的監督評價(jia) 。

　　5.問：為(wei) 支持碳達峰碳中和工作，財政部已經采取了哪些舉(ju) 措?

　　答：財政部堅持以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，不斷創新完善政策製度，綜合運用財政資金引導、稅收調節和政府綠色采購等多種政策措施支持推進碳達峰碳中和工作。一是強化資金保障，多渠道加大支持力度。2021年中央財政加強資源統籌，優(you) 化支出結構，安排支持綠色低碳發展相關(guan) 資金約3500億(yi) 元。資金分配突出重點，強化對清潔能源推廣和應用、重點行業(ye) 領域低碳轉型、科技創新和能力建設、碳匯能力鞏固和提升等方麵的保障力度，提高資金政策的精準性。二是充分發揮稅收政策激勵約束作用。一方麵，落實好支持環境保護和綠色發展稅收政策。對符合條件的新能源汽車車購稅、車船稅予以免征，引導綠色低碳出行;全麵實施礦產(chan) 資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，促進資源的合理開發等。另一方麵，優(you) 化關(guan) 稅結構，降低柴油發動機過濾裝置等部分環境產(chan) 品關(guan) 稅，對資源型產(chan) 品和鋼鐵初級產(chan) 品等實施零關(guan) 稅或低關(guan) 稅等，引導推動綠色低碳發展。三是推動建立多元化資金投入機製。通過國家綠色發展基金帶動社會(hui) 資本支持長江經濟帶綠色發展，以金融手段加快培育綠色發展領域的市場主體(ti) ，更好服務於(yu) 實體(ti) 經濟的綠色轉型。規範有序推進生態環保領域政府和社會(hui) 資本合作(PPP)，發揮財政資金“四兩(liang) 撥千斤”的撬動作用。四是不斷完善政府綠色采購政策。完善節能環保產(chan) 品政府采購政策執行機製，屬於(yu) 品目清單範圍的節能環保產(chan) 品，隻要通過國家相關(guan) 認證，即可享受政府強製采購、優(you) 先采購政策支持。壓實采購人的綠色采購責任，在建築、快遞包裝、商品包裝等領域推廣應用綠色采購需求標準，落實綠色采購政策目標。五是積極參與(yu) 全球環境氣候資金機製治理與(yu) 合作。建設性參與(yu) 《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》資金議題談判，捍衛共同但有區別責任原則，維護發展中國家自願出資原則和用款權益，營造有利於(yu) 實現碳達峰碳中和目標的外部環境。加強對全球環境基金、綠色氣候基金戰略引領，積極利用國際多雙邊機構資金，助力實現碳達峰碳中和目標。

　　6.問：財政部主要通過哪些渠道支持清潔能源發展，下一步有什麽(me) 考慮?

　　答：支持構建清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係是推動實現碳達峰碳中和的重要工作，中央財政對此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。一是落實新能源汽車推廣應用財政補貼政策。財政部會(hui) 同相關(guan) 部門持續完善新能源汽車購置補貼政策，不斷提高補貼技術門檻，合理把握補貼標準退坡力度和節奏，推動新能源汽車產(chan) 業(ye) 高質量發展。2021年我國新能源汽車銷售完成352.1萬(wan) 輛，同比增長1.6倍，連續7年位居全球第一。2021年底，財政部會(hui) 同相關(guan) 部門印發了通知，綜合考慮新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展規劃、市場銷售趨勢以及企業(ye) 平穩過渡等因素，明確新能源汽車購置補貼政策於(yu) 2022年12月31日終止。二是實行可再生能源發電補貼政策。自2006年起，中央財政對可再生能源發電實行基於(yu) 固定電價(jia) 下的補貼政策，努力推動可再生能源高質量躍升發展。截至2021年底，我國可再生能源發電裝機達到10.63億(yi) 千瓦，其中風電裝機3.28億(yi) 千瓦、光伏發電裝機3.06億(yi) 千瓦、生物質發電裝機3798萬(wan) 千瓦。2021年，全國可再生能源發電量達2.48萬(wan) 億(yi) 千瓦時。三是鼓勵非常規天然氣開采利用。自2012年將頁岩氣納入補貼範圍以來，國內(nei) 非常規天然氣產(chan) 量連續9年穩步增長。2019年起，納入補貼範圍的非常規天然氣包括頁岩氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補、冬增多補”的原則，非常規天然氣補貼按照增量考核的梯級獎勵方式，以結果為(wei) 導向，鼓勵地方和企業(ye) 增氣上產(chan) 。在政策支持下，2021年非常規天然氣實際開采利用量占我國全部天然氣產(chan) 量的1/3以上，成為(wei) 上產(chan) 的重要保障。四是推動北方地區冬季清潔取暖。近年來，中央財政通過大氣汙染防治專(zhuan) 項安排資金支持北方地區開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(ge) 城市納入支持範圍，引導地方結合本地區經濟社會(hui) 實際情況，因地製宜、穩妥有序開展清潔取暖改造和既有建築節能改造，有效減少散煤消費，促進減汙降碳協同增效，推動能源結構綠色轉型。

　　7.問：目前，支持綠色低碳發展的稅收政策主要有哪些政策?

　　答：“十三五”以來，我國以環境保護稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(ye) 所得稅等係統性稅收優(you) 惠政策“多策組合”的綠色稅收體(ti) 係框架構建形成。現行稅製中，與(yu) 生態環保密切相關(guan) 的主要包括資源稅、消費稅、增值稅、所得稅、車輛購置稅和車船稅等，政策設計既注重對生態保護、創新發展的激勵，又強化對破壞生態、粗放發展的約束，還積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為(wei) 地方高質量發展注入強勁動力。一是對成品油征收消費稅，調節交通運輸領域的能源消耗。我國2009年實施了成品油稅費改革，此後多次提高成品油單位稅額。二是差別設置消費稅稅率，減免車購稅、車船稅，引導綠色低碳出行。根據“大排量多負稅、小排量少負稅”的原則，設置乘用車和摩托車消費稅適用稅率;對新能源汽車免征車輛購置稅;對新能源車船免征車船稅、對節能汽車減半征收車船稅。三是自2018年起開征環境保護稅，減少汙染物排放。對大氣汙染物、水汙染物、固體(ti) 廢物、噪聲等四類汙染物征收。火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(ye) 的重點能源使用和排放企業(ye) 排汙成本有所提高，對鼓勵清潔生產(chan) 、促進節能減排發揮了積極作用。四是自2016年7月起全麵實施礦產(chan) 資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革，促進資源節約集約利用。五是實行增值稅、企業(ye) 所得稅相關(guan) 稅收優(you) 惠，引導企業(ye) 以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環境保護、節能節水稅收優(you) 惠政策，印發《環境保護、節能節水項目企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄(2021年版)》;完善資源綜合利用稅收政策，發布《關(guan) 於(yu) 完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(ye) 所得稅優(you) 惠目錄(2021年版)》。

　　8.問：目前，財政部政府綠色采購政策實施情況如何?下一步有哪些考慮?

　　答：近年來，財政部不斷完善政府綠色采購政策，推動國家機關(guan) 、事業(ye) 單位和團體(ti) 組織積極采購和使用綠色低碳產(chan) 品。一是加大強製采購、優(you) 先采購節能環保產(chan) 品力度。完善節能環保產(chan) 品政府采購執行機製，屬於(yu) 節能環保政府采購品目清單範圍的產(chan) 品，隻要通過國家認證即可享受采購優(you) 惠政策。2020年節能環保產(chan) 品采購規模占同類產(chan) 品政府采購規模的比例達到85%以上，有效推動了相關(guan) 產(chan) 業(ye) 發展，對社會(hui) 綠色消費起到了積極引領作用。二是推廣綠色建築和綠色建材應用。推進紹興(xing) 等6個(ge) 城市試點在醫院、學校等公共建築中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點的工程項目金額達1025億(yi) 元。三是構建政府綠色采購需求標準體(ti) 係。會(hui) 同生態環境部、國家郵政局製定快遞包裝需求標準，從(cong) 綠色化、減量化和可循環三個(ge) 方麵規定了包裝材料中重金屬含量等指標，引導供應商使用循環有機可再生的包裝產(chan) 品。研究製訂綠色數據中心、打印複印耗材等政府采購需求標準。四是支持重點產(chan) 品綠色采購。推廣應用新能源汽車，要求機要通信和相對固定路線的執法執勤、通勤等車輛原則上采購新能源汽車，指導海南省試行強製采購國產(chan) 清潔能源汽車。在中央預算單位的家具、印刷、汽車維修等定點采購方案中，明確要求使用低揮發性原輔材料，減少空氣汙染。下一步，財政部將加快建立健全綠色低碳產(chan) 品的政府采購需求標準體(ti) 係，分類製定綠色建築和綠色建材政府采購需求標準;大力推廣應用裝配式建築和綠色建材，促進建築品質提升;強化采購人主體(ti) 責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chan) 品采購力度。

　　9.問：財政部如何支持綠色低碳科技研發推廣和基礎能力建設相關(guan) 工作?

　　答：在支持科技創新方麵。一是通過支持組織實施中央財政科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)，對綠色低碳發展相關(guan) 科研活動予以支持，如“十三五”期間支持實施國家重點研發計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術”、“可再生能源與(yu) 氫能技術”、“新能源汽車”、“綠色建築及建築工業(ye) 化”、“核安全與(yu) 先進核能技術”等重點專(zhuan) 項，提升支撐綠色低碳發展的科技創新能力。2021年起，支持布局國家重點研發計劃“地球係統與(yu) 全球變化(碳達峰碳中和關(guan) 鍵技術研究與(yu) 示範)”重點專(zhuan) 項。二是對綠色低碳發展領域相關(guan) 中央級科研院所、國家重點實驗室給予穩定支持，支持其改善科研基礎條件，自主開展研究等，相關(guan) 單位可圍繞國家戰略部署及行業(ye) 部門要求，自主開展綠色低碳發展相關(guan) 研究。在支持基礎能力建設方麵。主要是通過相關(guan) 部門預算支持有關(guan) 部門加強環境質量監測、環境監察執法、自然資源管理、自然生態保護等重點工作，強化碳排放統計核算和監管體(ti) 係建設，開展碳監測評估試點、碳排放統計核算與(yu) 分析，同時強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、實現路徑研究。

　　10.問：財政部主要通過哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升，成效如何?

　　答：中央財政通過中央對地方轉移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態碳匯能力。一是通過重點生態保護修複治理資金，支持開展山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和修複工程，實施曆史遺留廢棄礦山生態修複示範工程，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理，有效促進生態恢複，整體(ti) 提升了祁連山、黃土高原、長江中下遊等重點生態地區核心區的生態係統質量，擴大了生態空間。二是通過林業(ye) 草原轉移支付資金，深入推進大規模國土綠化行動，全麵保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生態修複治理，強化濕地保護修複。我國森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度達56.1%，濕地保護率達到52%，沙化土地防治成為(wei) 全球典範。三是通過海洋生態保護修複資金，整體(ti) 推進“藍色海灣”整治行動、紅樹林保護修複、海岸帶保護修複工程，提升紅樹林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過農(nong) 業(ye) 資源及生態保護補助資金，實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策，加快推進草牧業(ye) 發展方式轉變，促進草原生態環境穩步恢複，推進東(dong) 北黑土地保護利用和保護性耕作，開展綠色種養(yang) 循環農(nong) 業(ye) 試點，促進農(nong) 作物秸稈綜合利用。