共同富裕是社會(hui) 主義(yi) 的本質要求，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化的重要特征。我們(men) 黨(dang) 始終把促進全體(ti) 人民共同富裕作為(wei) 為(wei) 人民謀幸福的著力點。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新征程中，促進全體(ti) 人民共同富裕被置於(yu) 黨(dang) 和政府工作更加重要的位置。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好”。促進共同富裕的過程，就是不斷增強發展的平衡性充分性、在做大蛋糕的同時分好蛋糕的過程。勞動是價(jia) 值創造的源泉，企業(ye) 是市場經濟的主體(ti) ，合理有序的企業(ye) 工資收入分配是激發勞動價(jia) 值創造的動力之源，也是平衡資本和勞動的分配關(guan) 係、實現社會(hui) 公平正義(yi) 的基礎。深化企業(ye) 工資收入分配改革，一頭連著效率，一頭連著公平，是促進高質量發展的重要一環，是增加低收入群體(ti) 收入、擴大中等收入群體(ti) ，實現收入分配結構由當前的“金字塔型”向“橄欖型”轉變的關(guan) 鍵，是推進全體(ti) 人民共同富裕的必由之路。

　　“十四五”規劃綱要明確提出，“十四五”時期，我國居民人均可支配收入增長要與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值增長基本同步，分配結構要明顯改善;要健全工資決(jue) 定、合理增長和支付保障機製，完善最低工資標準和工資指導線形成機製，積極推行工資集體(ti) 協商製度。

　　認真學習(xi) 領會(hui) 和深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 共同富裕的重要論述精神和“十四五”規劃綱要，積極主動做好深化企業(ye) 職工工資收入分配改革，助力推進共同富裕，具有重要意義(yi) 。

　　一、企業(ye) 工資分配改革有力促進勞動生產(chan) 率提高和居民收入增長

　　改革開放以來，建立與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的企業(ye) 工資分配製度，是我國勞動製度改革的重要內(nei) 容，也是經濟體(ti) 製改革的邏輯起點。從(cong) 20世紀改革開放之初，我國即在理論和實踐兩(liang) 個(ge) 方麵深入探討按勞分配，尤其是1980年代破除“三鐵”(鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅)，推進國有企業(ye) 勞動、人事、分配三項製度改革，勞動合同製度逐步推開並全麵實施，極大促進了按勞分配原則的落實落地。1992年，國務院頒布《全民所有製工業(ye) 企業(ye) 轉換經營機製條例》，明確企業(ye) 享有自主分配權。黨(dang) 的十四大確立建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的改革目標，明確提出企業(ye) 工資製度改革的基本思路，即堅持以按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存以及效率優(you) 先、兼顧公平的原則，實行“市場機製調節、企業(ye) 自主分配、職工民主參與(yu) 、國家監督指導”，建立現代企業(ye) 工資收入分配製度。按照這一思路，政府對企業(ye) 工資分配實施管理的方式從(cong) 行政手段為(wei) 主轉向主要依靠經濟和法律手段，企業(ye) 工資分配權交給企業(ye) ，工資決(jue) 定權交給市場。

　　進入新時代，適應經濟社會(hui) 發展的新形勢新要求，我國企業(ye) 工資分配改革進一步向縱深推進。工資收入分配宏觀調控體(ti) 係建設有序推進，建立了全國企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度，國家層麵公開發布從(cong) 業(ye) 人員工資價(jia) 位信息，國家、省、市三級調查發布體(ti) 係基本形成;製定企業(ye) 工資增長指導意見，發布中央企業(ye) 工資指導線和調控線指導企業(ye) 做好內(nei) 部分配;完善最低工資標準調整評估機製、推進工資集體(ti) 協商“提質增效”取得明顯成效;全麵改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製，與(yu) 勞動力市場基本適應、與(yu) 企業(ye) 經濟效益和勞動生產(chan) 率掛鉤的工資決(jue) 定和正常增長機製基本建立;深化國有企業(ye) 負責人薪酬製度改革，工資水平不合理、偏高的問題得以規範;技能人才工資收入分配的技能價(jia) 值激勵導向逐漸加強;工資支付保障機製建設取得重大進展，出台《保障農(nong) 民工工資支付條例》，欠薪治理步入法治化軌道並實現基本無拖欠目標。

　　總體(ti) 上看，經過幾十年的改革實踐，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製運行要求的企業(ye) 工資收入分配體(ti) 係初步建立。

　　伴隨勞動工資製度改革，我國勞動生產(chan) 率和城鄉(xiang) 居民收入持續快速增長，在做大“蛋糕”方麵取得巨大成就。2020年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值1015686億(yi) 元，首破100萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，名義(yi) 全員勞動生產(chan) 率135349元/人，人均國內(nei) 生產(chan) 總值72000元，站穩1萬(wan) 美元台階，城鎮居民人均可支配收入43834元，農(nong) 村居民人均可支配收入17131元。2000—2020年，我國國內(nei) 生產(chan) 總值增長9.13倍，年均增長12.28%;人均國內(nei) 生產(chan) 總值增長8.18倍，年均增長11.72%;城鎮居民人均可支配收入增長5.98倍，年均增長10.2%;農(nong) 村居民人均可支配收入增長6.2倍，年均增長10.35%。對於(yu) 一個(ge) 十幾億(yi) 人口的大國來說，勞動生產(chan) 率和城鄉(xiang) 居民收入實現長期持續快速增長，是一個(ge) 了不起的偉(wei) 大成就。這一成就的取得，很大程度上得益於(yu) 我國勞動工資製度改革對廣大勞動者積極性主動性創造性的調動和激發。

　　二、深化企業(ye) 工資收入分配改革助力共同富裕任重道遠

　　當前，我國進入新發展階段。貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟社會(hui) 高質量發展可持續發展，對做好企業(ye) 工資收入分配工作、助力共同富裕提出了新的更高的要求。與(yu) 此同時，由於(yu) 曆史和現實的原因，我國企業(ye) 工資收入分配方麵仍然存在一係列深層次的突出矛盾和問題，深化改革任務依然緊迫而繁重。

　　深化企業(ye) 工資分配改革與(yu) 經濟社會(hui) 發展的協調性有待提升，職工工資決(jue) 定和合理增長機製尚待健全。勞動、管理、技術、數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻參與(yu) 分配機製很不完善，與(yu) 充分調動各類要素擁有者的積極性、主動性、創造性的要求還有較大差距。各地發布的工資指導線和勞動力市場價(jia) 位權威性不夠，針對性、及時性有待提高。國有企業(ye) 市場化薪酬分配機製作用發揮仍不充分。企業(ye) 工資集體(ti) 協商麵臨(lin) 用工主體(ti) 多元化、用工形式靈活化、勞動者訴求多樣化等多重挑戰。最低工資標準調整和評估機製尚待完善。工資支付保障機製需要進一步健全。

　　收入分配格局有待進一步優(you) 化。一方麵，我國仍有相當數量人口收入水平偏低。據國家統計局數據，2020年，全國居民人均可支配收入中位數29975元，意味著有一半人口月均可支配收入不到2500元。貧困地區農(nong) 村居民人均可支配收入僅(jin) 為(wei) 12588元，換算成月均可支配收入僅(jin) 為(wei) 1049元。另一方麵，勞動報酬占比總體(ti) 偏低。2000年以來，我國居民收入雖然有了很大增長，但總體(ti) 上看，在較長時間內(nei) ，居民收入的增長速度落後於(yu) GDP的增長速度，導致全國居民人均可支配收入與(yu) 人均GDP的比值由2000年的0.48下降到2011年的0.42，此後緩慢回升，2020年上升到0.45，但仍低於(yu) 2000年的水平，未來提高居民人均可支配收入占人均GDP的比值有很大的上升空間。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入比值由2000年的2.63倍上升到2009年的3.14倍，此後開始逐年回落，2020年降至2.56倍，但差距仍然偏大。城鄉(xiang) 居民人均可支配收入的絕對差距持續擴大，由2000年的3891.44元擴大到2020年的26703元。

　　工資收入分配差距較大且呈擴大趨勢。從(cong) 地區差距看，全國31個(ge) 省份城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資極值絕對差(城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資最高省份與(yu) 最低省份年平均工資之差)由改革開放初期1981年的414元，擴大到“十三五”期初2016年的70430元，再連續小幅擴大到2020年的107939元;極值相對差(城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資最高省份與(yu) 最低省份年平均工資之比)由1981年的1.58倍，擴大到2016年的2.42倍，再連續小幅擴大到2020年的2.54倍。從(cong) 行業(ye) 差距看，全國十九個(ge) 行業(ye) 門類城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資極值絕對差(城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資最高行業(ye) 門類與(yu) 最低行業(ye) 門類年平均工資之差)由2016年的88866元，擴大到2020年的129004元;極值相對差(城鎮單位就業(ye) 人員年平均工資最高行業(ye) 門類與(yu) 最低行業(ye) 門類年平均工資之比)由2016年的3.64倍，擴大到2020年的3.66倍。從(cong) 所有製差距看，2016年，全國城鎮非私營單位就業(ye) 人員年平均工資67569元，私營單位42833元;2020年，全國城鎮非私營單位就業(ye) 人員年平均工資99397元，私營單位57727元，全國城鎮非私營和私營單位就業(ye) 人員年平均工資絕對差(全國城鎮非私營和私營單位就業(ye) 人員年平均工資之差)由2016年的24736元，擴大到2020年的41670元;相對差(全國城鎮非私營和私營單位就業(ye) 人員年平均工資之比)由2016年的1.58倍，擴大到2020年的1.72倍。不同地區、行業(ye) 、單位就業(ye) 人員工資偏高和偏低並存，是我國經濟社會(hui) 發展不平衡不充分的集中體(ti) 現。

　　當前，我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 麵臨(lin) 經濟發展難題和職工工資增長困境。截至2019年，我國企業(ye) 法人單位數21091270個(ge) ，其中股份合作、聯營企業(ye) 、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(ye) 等中小微企業(ye) 數20623698個(ge) ，占97.78%;我國城鎮就業(ye) 人員45249萬(wan) 人，其中股份合作、聯營企業(ye) 、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(ye) 等中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 城鎮就業(ye) 人員34818萬(wan) 人，占76.95%，這部分人員既是當前我國工資收入分配的窪地，也是未來工資增長的主力，對紮實推進共同富裕形成巨大挑戰。

　　過去幾十年，我國工資收入分配改革取得積極進展，居民收入有了很大增長，但仍然存在這些突出問題，究其原因，既有發展不充分問題，也有發展不平衡問題，還有調控體(ti) 係問題。這些問題已經成為(wei) 製約我國居民收入持續增長的突出障礙，也不利於(yu) 經濟社會(hui) 的高質量發展。企業(ye) 工資收入分配在一定意義(yi) 上講具有促進實現共同富裕“牛鼻子”的作用，也是高質量發展的試金石。工資收入分配的底色和成色直接影響人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感和安全感。深化工資收入分配改革，更好激發勞動者積極性主動性創造性，促進勞動生產(chan) 率提高，不斷把“蛋糕”做得更大，同時有效優(you) 化收入分配格局，增進分配公平，合理提高勞動報酬占比，切實增進人民福祉，是推進共同富裕、建立雙循環新發展格局的重要抓手。

　　三、打好深化企業(ye) 工資收入分配改革促進共同富裕組合拳

　　“十四五”時期，要在把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局中進一步謀劃定位企業(ye) 工資分配工作，在發揮市場機製決(jue) 定作用的同時更好發揮政府作用，持續深化企業(ye) 工資分配製度改革，健全工資分配宏觀調控體(ti) 係，努力實現勞動報酬增長與(yu) 勞動生產(chan) 率增長基本同步，更加積極有為(wei) 地促進共同富裕，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 勞動者。

　　充分發揮市場在工資分配中的決(jue) 定性作用，強化收入分配政策的激勵導向，進一步健全工資決(jue) 定和合理增長機製。健全勞動、管理、技術、知識和數據等生產(chan) 要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻參與(yu) 分配的機製，完善更好體(ti) 現人力資本價(jia) 值貢獻的收入分配辦法。完善國有企業(ye) 市場化薪酬分配機製，改進國有企業(ye) 工資總額管理辦法，不斷完善國有企業(ye) 負責人的薪酬管理製度，探索建立國有企業(ye) 職業(ye) 經理人薪酬製度。研究完善企業(ye) 科技人才激勵政策，健全科技成果轉化收益分享機製，強化科技人才激勵力度。健全中長期激勵機製，推動各類生產(chan) 要素通過中長期激勵措施參與(yu) 價(jia) 值分配成為(wei) 常態分配方式，促進勞資雙方結成發展共同體(ti) 。維護新就業(ye) 形態勞動者勞動報酬權，促進其合理分享經濟社會(hui) 發展紅利。

　　加強和改進工資收入分配宏觀調控，理順工資收入分配關(guan) 係。應著重從(cong) 三個(ge) 方麵發力。首先是完善最低工資製度。最低工資製度對低收入勞動者增收影響最為(wei) 直接，是保障勞動者特別是低收入勞動者合法勞動報酬權益的重要手段，也是落實國家“提低”政策的重要措施。完善這一製度對於(yu) 縮小收入分配差距、促進低收入群體(ti) 增收、推進共同富裕具有重要意義(yi) 。要健全最低工資標準調整機製，把握好穩慎調整原則。堅持從(cong) 我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段基本國情出發，進一步統籌處理好促進企業(ye) 發展與(yu) 維護勞動者權益的關(guan) 係，處理好維護勞動者當前利益與(yu) 長遠利益的關(guan) 係，以保障勞動者及其贍養(yang) 人口基本生活為(wei) 底線，兼顧企業(ye) 承受能力和勞動者發展需要，使最低工資標準增長更好地與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調。完善最低工資標準評估機製，定期對各地實施最低工資製度情況進行評估，對各地最低工資標準調整的適度性、適時性提出意見或建議。改變目前對各地調整最低工資標準方案進行審核備案的做法，加強事前統籌指導，通過發布年度區域最低工資標準調整係數，為(wei) 各地提供參考和指導。其次是健全工資指導線製度。工資指導線是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，國家對企業(ye) 工資分配進行宏觀調控和指導的重要製度安排，是“政府之手”推進共同富裕的“有為(wei) ”手段。要打破工資指導線就是“一條線”的概念，國家可根據工資分配宏觀調控的要求，提出工資增長指導性原則，理順地區之間、行業(ye) 之間工資增長關(guan) 係，從(cong) 宏觀上提出重要領域、重點行業(ye) 甚至重要職業(ye) 的工資水平和工資增長目標，為(wei) 各地區、各行業(ye) 乃至企業(ye) 製訂工資指導線提供參考。同時，完善企業(ye) 薪酬調查和信息發布製度，探索建立包括薪酬調查、招聘平台和上市公司等薪酬數據在內(nei) 的全國各類企業(ye) 工資收入分配大數據係統，強化薪酬數據的挖掘和應用，為(wei) 企業(ye) 合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導。加強工資指導線和企業(ye) 薪酬調查與(yu) 信息發布製度的銜接。強調工資指導線製訂的曆史延續性，監測其現實符合性、針對性，提高其預測性、指導性。強化工資指導線的分類適用，發揮指導企業(ye) 在經濟增長基礎上與(yu) 職工成果共享的積極作用。再次是創新宏觀調控指導方式，強化對不同行業(ye) 、不同群體(ti) 工資分配的事前指導。探索發布體(ti) 現不同行業(ye) 、不同群體(ti) 特征的薪酬分配指引，著力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，促進中等收入群體(ti) 擴大，推動形成合理的工資收入分配關(guan) 係。深入研究跟蹤數字化、智能化、自動化技術發展對就業(ye) 與(yu) 收入分配的影響，未雨綢繆，因勢利導，在推進產(chan) 業(ye) 轉型升級中促進人力資源開發和高收入崗位創造。研究有利於(yu) 促進勞動密集型企業(ye) 提高職工工資的扶持政策，促進增加低收入群體(ti) 收入。

　　積極推行工資集體(ti) 協商製度。以非公有製企業(ye) 為(wei) 重點全麵推行工資集體(ti) 協商製度，探索提高工資集體(ti) 協商的多樣性和靈活性，突出集體(ti) 協商的實效性，促進小微企業(ye) 、非公企業(ye) 勞動者工資增長與(yu) 勞動生產(chan) 率增長相協調。中小民營企業(ye) 解決(jue) 了我國70%以上的就業(ye) 問題，是低工資群體(ti) 的主要聚集區，是推進共同富裕的著力點。推動中小企業(ye) 提高職工工資除了綜合施策促進其提高經濟效益、提高其支付能力外，政府部門最主要的抓手就是推進中小企業(ye) 和職工定期開展工資集體(ti) 協商。行業(ye) 工資集體(ti) 協商除了協商工資調整外，還有節約個(ge) 體(ti) 合意帶來的重複合意成本、避免勞動力市場惡性競爭(zheng) 、融洽勞資關(guan) 係、集中眾(zhong) 智、促進發展的特殊功能，發展行業(ye) 工資集體(ti) 協商對行業(ye) 、企業(ye) 、勞動者都是有利的，有助於(yu) 形成多贏的良好局麵。要結合實際大力發展中國特色的行業(ye) 性、區域性工資集體(ti) 協商，積極培育協商主體(ti) ，努力擴大協商覆蓋麵，將第三產(chan) 業(ye) 的中小民營企業(ye) 作為(wei) 擴麵重點。要加強調查研究，針對新生代勞動者的特點補充完善工資集體(ti) 協商新內(nei) 容，提高新生代勞動者對協商的關(guan) 注度和滿意度。要注重新就業(ye) 形態勞動者勞動權益保障政策的落實，將互聯網平台企業(ye) 納入協商主體(ti) 範圍，研究確定平台企業(ye) 開展工資集體(ti) 協商的層級和勞動報酬協商的內(nei) 容，積極探索新業(ye) 態領域工資集體(ti) 協商新模式。探索對靈活就業(ye) 群體(ti) 的工資集體(ti) 協商，促進靈活就業(ye) 群體(ti) 勞動報酬權益維護。

　　強化工資法治，規範工資分配秩序，切實保障勞動者合法權益。加強工資支付基準立法，提高工資支付標準的法律地位，進一步規範各類企業(ye) 工資支付行為(wei) 和支付秩序，從(cong) 源頭上預防欠薪行為(wei) 的發生。夯實地方政府的主體(ti) 責任，加強監督考核。健全保障農(nong) 民工工資支付長效機製。樹立全領域全過程欠薪治理理念，加大打擊欠薪力度，健全完善全國統一的信用信息平台，記錄各類市場主體(ti) 的誠信行為(wei) ，建立信息共享機製，依法公開曝光失信行為(wei) ，提高失信主體(ti) 代價(jia) ，切實規範工資分配秩序。

　　采取切實有效措施改善欠發達地區經濟和產(chan) 業(ye) 發展環境，以高質量發展帶動高質量就業(ye) ，助力低工資群體(ti) 持續增資。發展好經濟是提高低工資群體(ti) 工資的根本保證。建立對口幫扶常態化機製。將東(dong) 部發達地區幫扶內(nei) 地欠發達地區發展經濟納入法製化軌道，強化“先富幫後富，最終實現共同富裕”的規範化、具體(ti) 化和權威性。加大產(chan) 業(ye) 結構轉型升級力度。果斷淘汰落後過剩產(chan) 能，改造升級短缺必需產(chan) 能，對於(yu) 農(nong) 、林、牧、漁業(ye) ，水利環境和公共設施管理業(ye) 等低工資行業(ye) ，要從(cong) 投資、高端人力資源引入、政府采購等方麵加大扶持力度，促進改善其經濟條件。加大企業(ye) 改革重組力度。對長期經濟效益欠佳的集體(ti) 企業(ye) ，要進一步明確管理主體(ti) ，幫助其引進人才和戰略投資者，加大政府采購力度，千方百計助其脫困。加大“放管服”改革力度和金融支持，改善中小微企業(ye) 營商環境，助力中小微企業(ye) 提高經濟效益、提高職工工資。

　　推進共同富裕是一項係統工程，深化工資分配改革是其中最重要最基礎最根本的環節之一。深化企業(ye) 工資收入分配改革，要以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以促進共同富裕為(wei) 根本遵循，堅持以人民為(wei) 中心、以勞動者為(wei) 本，堅持人民性、科學性相統一，從(cong) 政治和戰略的高度作好頂層設計，加強調查研究和跟蹤評估，不斷完善工作機製和政策體(ti) 係，切實發揮工資分配改革助力共同富裕的作用。

　　作者：聶生奎 劉軍(jun) 勝，分別係人力資源和社會(hui) 保障部勞動關(guan) 係司司長;中國勞動和社會(hui) 保障科學研究院薪酬研究室主任、研究員

　　來源：2022年第5期《中國黨(dang) 政幹部論壇》