鄉(xiang) 村建設是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內(nei) 容。

中辦、國辦印發的《鄉(xiang) 村建設行動實施方案》23日對外公布。未來鄉(xiang) 村建設建什麽(me) ？怎麽(me) 建？建成什麽(me) 樣？記者就熱點問題采訪了中央農(nong) 辦負責人和有關(guan) 業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家。

這是廣西融水苗族自治縣杆洞鄉(xiang) 錦洞村夜景（無人機照片，2021年8月30日攝）。新華社記者 黃孝邦 攝

建什麽(me) ？加強重點領域農(nong) 村基礎設施建設

全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農(nong) 村。必須把鄉(xiang) 村建設擺在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要位置，切實加強農(nong) 村基礎設施和公共服務體(ti) 係建設，縮小城鄉(xiang) 發展差距。

方案既聚焦“硬件”又突出“軟件”，提出加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nong) 房、人居環境等農(nong) 村重點領域基礎設施建設，改善農(nong) 村公共服務和鄉(xiang) 村治理。

近年來，黨(dang) 中央、國務院出台了一係列政策措施，加快推進農(nong) 村基礎設施建設和公共服務改善，取得了顯著成效，鄉(xiang) 村麵貌發生巨大變化。同時也要看到，農(nong) 村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環節，教育、醫療衛生、養(yang) 老等公共服務質量還有待提高，與(yu) 農(nong) 民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要還有差距。

浙江省杭州市臨(lin) 安區天目山鎮九獅村村民在家門口洗菜（2020年10月10日攝）。新華社記者 徐昱 攝

“鄉(xiang) 村建設的一個(ge) 基本目標是改善農(nong) 村生產(chan) 生活條件，水平、標準、檔次可以因地而異、高低有別，重點是保障基本功能，解決(jue) 突出問題。”中央農(nong) 辦有關(guan) 負責人表示，鄉(xiang) 村建設行動的重點任務概括起來就是“183”行動：“1”就是製定一個(ge) 規劃，確保一張藍圖繪到底；“8”就是實施八大工程，加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農(nong) 房、農(nong) 村人居環境等重點領域基礎設施建設；“3”就是健全三個(ge) 體(ti) 係，改善農(nong) 村公共服務和鄉(xiang) 村治理。

小廁所，大民生。方案提出，實施農(nong) 村人居環境整治提升五年行動，推進農(nong) 村廁所革命。落實方案要求，要健全專(zhuan) 家技術服務隊伍，開展常態化改廁技術服務。對摸排整改情況進行“回頭看”，加強日常督促檢查。

鄉(xiang) 村建設也要順應數字化、信息化發展趨勢。方案提出，實施數字鄉(xiang) 村建設發展工程。推進數字技術與(yu) 農(nong) 村生產(chan) 生活深度融合，持續開展數字鄉(xiang) 村試點。

在浙江省湖州市德清縣乾元鎮齊星村，工作人員為(wei) 當地村民的太陽能屋頂光伏電站巡檢（無人機照片，2022年3月31日攝）。新華社記者 徐昱 攝

目前，一些地方已經開始探索。浙江省杭州市蕭山區駐四川省旺蒼縣東(dong) 西部協作工作隊探索推出“旺蒼縣數字鄉(xiang) 村”示範平台，下放了57項審批事項，形成了一張政務服務大網，有效解決(jue) 群眾(zhong) 辦事跑路多、產(chan) 業(ye) 服務成效低、村莊治理手段少等鄉(xiang) 村治理難題，用數字化手段提升鄉(xiang) 村治理水平。

湖南省衡陽市耒陽市黃市鎮新生快遞鄉(xiang) 村服務站的站長胡夏在整理快遞（2021年11月3日攝）。新華社記者 陳思汗 攝

“鄉(xiang) 村建設不僅(jin) 包括鄉(xiang) 村的基礎設施建設，還包括鄉(xiang) 村治理機製培育、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 可持續發展、社會(hui) 公共服務和鄉(xiang) 村文化建設等。”中國農(nong) 業(ye) 大學文科講席教授李小雲(yun) 說，有序推進鄉(xiang) 村建設需要堅持可持續發展的理念，從(cong) 人口、居住、產(chan) 業(ye) 、基礎設施建設和社會(hui) 公共服務等方麵進行科學規劃、有序推進。

怎麽(me) 建？堅持鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建

“完善農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村建設機製”“引導農(nong) 民全程參與(yu) 鄉(xiang) 村建設，保障農(nong) 民的知情權、參與(yu) 權、監督權”“激發農(nong) 民主動參與(yu) 意願，保障農(nong) 民參與(yu) 決(jue) 策”“完善農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村建設的程序和方法”……從(cong) 工作導向、實施機製到要素聚集，方案提出的一係列要求體(ti) 現“堅持鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建”的理念。

這是2022年5月16日拍攝的福建省福州市永泰縣長慶鎮（無人機照片）。新華社記者 薑克紅 攝

解決(jue) 農(nong) 民群眾(zhong) 的問題，還需要發揮農(nong) 民的主體(ti) 作用。“在推進鄉(xiang) 村建設中，農(nong) 民群眾(zhong) 不僅(jin) 是受益者，更是重要的參與(yu) 者、建設者、監督者。方案強調鄉(xiang) 村建設是為(wei) 農(nong) 民而建，要堅持問需於(yu) 民、問計於(yu) 民，完善農(nong) 民參與(yu) 機製，把農(nong) 民滿意作為(wei) 衡量標準。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心副研究員張斌說。

中央農(nong) 辦有關(guan) 負責人表示，農(nong) 民是鄉(xiang) 村生產(chan) 生活的主體(ti) ，搞鄉(xiang) 村建設關(guan) 鍵是要把農(nong) 民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農(nong) 民參與(yu) 的實施機製。健全黨(dang) 組織領導的村民自治機製，充分發揮村民委員會(hui) 、村務監督委員會(hui) 、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織作用，才能引導農(nong) 民全程參與(yu) 鄉(xiang) 村建設。

雲(yun) 南省騰衝(chong) 市清水鄉(xiang) 三家村中寨司莫拉佤族村村民在廣場上休息（2020年5月15日攝）。新華社記者 胡超 攝

北京師範大學中國鄉(xiang) 村振興(xing) 與(yu) 發展研究中心主任張琦表示，農(nong) 民可以幹的要盡量交給農(nong) 民幹，比如農(nong) 村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等，這些農(nong) 民戶內(nei) 和房前屋後的事可以放手發動農(nong) 民群眾(zhong) 來幹。政府重點做農(nong) 民幹不了、幹不好的事，比如農(nong) 村改廁涉及的供水保障和汙水處理、生活垃圾的收集轉運和集中處理等。

突出農(nong) 民主體(ti) 作用，要激發他們(men) 自覺參與(yu) 鄉(xiang) 村建設的內(nei) 生動力。要健全農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村建設機製，製定農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村建設指導意見，編製完善農(nong) 民參與(yu) 鄉(xiang) 村建設指南，健全程序和方法，總結推廣典型經驗做法，組織帶動農(nong) 民推進建設。

雲(yun) 南省昆明市晉寧區福安村村民準備回家（2022年4月4日攝）。新華社記者 江文耀 攝

建成什麽(me) 樣？不搞大拆大建，保留鄉(xiang) 村風貌

方案指出，“嚴(yan) 禁隨意撤並村莊搞大社區、違背農(nong) 民意願搞大拆大建”“不搞齊步走、‘一刀切’，避免在‘空心村’無效投入、造成浪費”“防止超越發展階段搞大融資、大拆建、大開發，牢牢守住防範化解債(zhai) 務風險底線”“既盡力而為(wei) 又量力而行，求好不求快，幹一件成一件，努力讓農(nong) 村具備更好生活條件，建設宜居宜業(ye) 美麗(li) 鄉(xiang) 村。”

中央農(nong) 辦負責人表示，實施鄉(xiang) 村建設行動，必須堅持數量服從(cong) 質量、進度服從(cong) 實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為(wei) 重點，逐步使農(nong) 村基本具備現代生活條件。在目標上，要堅持從(cong) 實際出發，同地方經濟發展水平相適應、同當地文化和風土人情相協調，結合農(nong) 民群眾(zhong) 實際需要，分區分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。

拚版照片：上圖為(wei) 2021年9月8日，雲(yun) 南省瀾滄拉祜族自治縣木戛鄉(xiang) 哈卜嗎村小學的學生在宿舍休息（新華社記者江文耀攝）；下圖為(wei) 2003年，哈卜嗎村小學的學生在宿舍吃飯（新華社記者秦晴攝）。新華社發

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiang) 愁。”這是“城裏人”和“村裏人”共同的生活願景，也是推進鄉(xiang) 村建設的應有之義(yi) 。

方案提出，注重保護，體(ti) 現特色。傳(chuan) 承保護傳(chuan) 統村落民居和優(you) 秀鄉(xiang) 土文化，突出地域特色和鄉(xiang) 村特點，保留具有本土特色和鄉(xiang) 土氣息的鄉(xiang) 村風貌，防止機械照搬城鎮建設模式，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

如今，一些地方已經開始“一麵是鄉(xiang) 愁、一麵是煙火氣”的鄉(xiang) 村建設探索。在昆明市晉寧區福安村、宜良縣麥地衝(chong) 村，當地政府通過和高校聯手，推動村集體(ti) 合作經濟組織和農(nong) 民共同參股成立資產(chan) 資源運營公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實現“利潤留村莊，房舍變客居”，還設置“鄉(xiang) 村CEO”崗位來培養(yang) 鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 業(ye) 人才。

雲(yun) 南省昆明市晉寧區福安村村民在村裏一年一度的民俗活動上表演舞蹈（2022年4月5日攝）。新華社記者 江文耀 攝

未來美麗(li) 鄉(xiang) 村將呈現怎樣新圖景？根據方案，到2025年鄉(xiang) 村建設取得實質性進展，農(nong) 村人居環境持續改善，農(nong) 村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nong) 村基本公共服務水平穩步提升，農(nong) 村精神文明建設顯著加強，農(nong) 民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

鄉(xiang) 村建設涉及領域廣、部門多，關(guan) 鍵還是要抓落實。方案從(cong) 責任落實、項目管理、農(nong) 民參與(yu) 、運行管護等方麵提出鄉(xiang) 村建設實施機製。

如何確保鄉(xiang) 村建設行動取得實效？中央農(nong) 辦負責人表示，圍繞強化鄉(xiang) 村建設“人、地、錢”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。其中，包括從(cong) 財政投入、金融服務、社會(hui) 力量參與(yu) 等方麵，健全鄉(xiang) 村建設多元化投入機製。明確中央財政、中央預算內(nei) 投資、土地出讓收入、地方政府債(zhai) 券等支持鄉(xiang) 村建設具體(ti) 要求，創新金融服務拓寬鄉(xiang) 村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會(hui) 力量投入鄉(xiang) 村建設。（參與(yu) 采寫(xie) ：胡銳）