受國務院委托，昨天財政部副部長張少春向全國人大常委會(hui) 作《關(guan) 於(yu) 規範地方政府債(zhai) 務管理工作情況的報告》。張少春表示，當前，一些地方政府仍然違規舉(ju) 債(zhai) 、變相舉(ju) 債(zhai) ，個(ge) 別地區存在發生局部風險的可能性。全國人大常委會(hui) 預算工委調研也發現，個(ge) 別地方甚至通過舉(ju) 債(zhai) 來發放養(yang) 老金。

　　置換債(zhai) 券每年省利息2000億(yi) 元

　　張少春說，今年財政部向地方下達置換債(zhai) 券額度3.2萬(wan) 億(yi) 元，實現了對當年到期債(zhai) 務的全覆蓋；被置換的存量債(zhai) 務成本從(cong) 平均10%降至3.5%左右，預計將為(wei) 地方每年節省利息2000億(yi) 元。

　　張少春透露，據初步測算，地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額中，90%以上是通過非政府債(zhai) 券方式舉(ju) 借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付較高的利息。

　　“通過發行地方政府債(zhai) 券逐步進行置換，是規範地方政府債(zhai) 務預算管理的重要舉(ju) 措，也有利於(yu) 減輕地方利息負擔。”張少春稱。

　　張少春介紹，截至12月11日，各地已發行置換債(zhai) 券3.18萬(wan) 億(yi) 元，完成下達額度的99%，發行定價(jia) 市場化水平逐步提高。

　　今年年底債(zhai) 務率預計約86%

　　為(wei) 規範地方政府債(zhai) 務管理，2014年，第十二屆全國人大常委會(hui) 第十次會(hui) 議審議通過了《關(guan) 於(yu) 修改〈中華人民共和國預算法〉的決(jue) 定》，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》。2015年8月，第十二屆全國人大常委會(hui) 第十六次會(hui) 議通過《關(guan) 於(yu) 批準〈國務院關(guan) 於(yu) 提請審議批準2015年地方政府債(zhai) 務限額的議案〉的決(jue) 議》，在2014年末地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額和2015年地方政府新增債(zhai) 務限額6000億(yi) 元的基礎上，批準了2015年地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額限額為(wei) 16萬(wan) 億(yi) 元。

　　據財政部門測算，到2015年末，地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額限額16萬(wan) 億(yi) 元，債(zhai) 務率預計約為(wei) 86%，低於(yu) 100%的風險警戒線，債(zhai) 務風險總體(ti) 可控。

　　目前，地方債(zhai) 務也存在一些問題。張少春表示，由於(yu) 受經濟增長放緩等因素影響，財政收入形勢嚴(yan) 峻，財政收支矛盾突出，一些地區債(zhai) 務規模較大，個(ge) 別地區存在發生局部風險的可能性。

　　今年3月，全國人大常委會(hui) 預算工委對規範地方政府債(zhai) 務管理工作情況進行了調研，發現各級地方政府在加強基礎設施建設的同時，也形成了大量的地方政府債(zhai) 務。

　　預工委表示，存量債(zhai) 務規模較大，增長較快。2014年末，全國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額15.4萬(wan) 億(yi) 元，比2013年6月底淨增4.5萬(wan) 億(yi) 元，增幅達到41%左右，而今年地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額限額為(wei) 16萬(wan) 億(yi) 元。

　　雖然地方規模債(zhai) 務較大，但現行工作考核評價(jia) 製度仍過於(yu) 強調GDP，地方仍較難抑製舉(ju) 債(zhai) 投資衝(chong) 動。據張少春介紹，違規舉(ju) 債(zhai) 、變相舉(ju) 債(zhai) 仍有發生，監管難度較大。如一些地方政府為(wei) 企業(ye) 舉(ju) 債(zhai) 違規提供擔保承諾等，“明股暗債(zhai) ”等變相舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 時有發生，監管難度較大。

　　針對此，張少春表示，將加大對違法舉(ju) 債(zhai) 擔保行為(wei) 的懲處力度。對地方違法舉(ju) 借債(zhai) 務、違反規定替企業(ye) 償(chang) 債(zhai) 以及在國務院批準的外債(zhai) 轉貸以外為(wei) 其他債(zhai) 務提供擔保的，依據預算法和擔保法有關(guan) 規定追究地方政府主要負責人的責任，並向社會(hui) 公開。

　　焦點2部分地方連利息也無力償(chang) 還

　　預工委表示，由於(yu) 近年來房地產(chan) 市場走弱，土地出讓收入大幅下滑，加強宏觀調控和金融監管後，銀行理財、信托產(chan) 品等“影子銀行”渠道也日益收緊，地方政府還債(zhai) 能力明顯減弱。

　　除了受市場和政策影響，預工委在其調研報告中指出，一些體(ti) 製機製性矛盾和問題還未解決(jue) ，如中央與(yu) 地方事權和支出責任相適應的財政體(ti) 製尚未建立，轉移支付製度不夠科學等。在現行財政體(ti) 製下，地方政府財力普遍不足，財政平衡主要依靠上級轉移支付，越到基層困難越大。

　　此外，調研還發現，地方存量債(zhai) 務利率普遍較高，大多在7%以上，有些項目利息甚至高達20%以上，據估算各級地方每年利息支出就達近萬(wan) 億(yi) 元，有的地方甚至連債(zhai) 務利息也無力償(chang) 還，有的地方已經連續幾年出現逾期債(zhai) 務。

　　張少春也表示，現階段，地方麵臨(lin) “穩增長”和“防風險”的雙重壓力，在財力增長放緩、特別是土地出讓收入持續下滑的形勢下，地方償(chang) 債(zhai) 能力下降，一些地區債(zhai) 務規模較大，個(ge) 別地區存在發生局部風險的可能性。

　　對此，張少春稱，將督促和指導地方做好債(zhai) 務管理各項工作，防範財政金融風險。如督促地方政府統籌包括債(zhai) 券資金在內(nei) 的財政預算資金，償(chang) 還政府存量債(zhai) 務，切實履行償(chang) 債(zhai) 責任，必要時可以處置政府資產(chan) 。

　　焦點3未有地方因違規舉(ju) 債(zhai) 被問責

　　據預工委介紹，相關(guan) 的問責機製沒有有效建立。雖然新預算法和《國務院關(guan) 於(yu) 加強地方政府性債(zhai) 務管理的意見》都有原則性規定，但缺少具體(ti) 可操作的落實機製。

　　至今，也沒有一個(ge) 地方或個(ge) 人因為(wei) 違規舉(ju) 債(zhai) 被問責。

　　與(yu) 此相關(guan) 的，我國地方政府債(zhai) 務的來源、用途和債(zhai) 務發生作用的機製與(yu) 其他國家不完全相同，如何綜合評價(jia) 各地的債(zhai) 務風險並體(ti) 現地方特點，缺乏明確指導意見。

　　此外，預工委指出，人大對地方政府債(zhai) 務的監督還不到位，審查監督機製還亟待健全。按照新預算法要求和國務院有關(guan) 規定，存量債(zhai) 務置換後將分類納入預算，這意味著從(cong) 2016年開始，各級人大將麵臨(lin) 大量債(zhai) 務資金納入預算審查監督的局麵，應抓緊研究完善對地方政府債(zhai) 務的審查監督機製。

　　■整改

　　地方債(zhai) 務納入領導幹部政績考核

　　預工委在調研報告中指出，舉(ju) 債(zhai) 往往給本屆政府帶來政績，而償(chang) 債(zhai) 責任大多留給下屆政府或寄望於(yu) 上級政府救助。這種舉(ju) 債(zhai) 權利與(yu) 償(chang) 債(zhai) 責任相脫節的狀況導致有些地方債(zhai) 務風險意識薄弱。

　　針對此，張少春表示，下一步，將政府債(zhai) 務納入黨(dang) 政領導幹部政績考核範圍。對地方違法舉(ju) 借債(zhai) 務、違反規定替企業(ye) 償(chang) 債(zhai) 以及在國務院批準的外債(zhai) 轉貸以外為(wei) 其他債(zhai) 務提供擔保的，依據預算法和擔保法有關(guan) 規定，追究地方政府主要負責人的責任，並向社會(hui) 公開。

　　此外，預工委提出具體(ti) 建議，應建立具體(ti) 可操作的問責機製。一是，建立地方政府債(zhai) 務違規舉(ju) 借責任追究製度，明確執法主體(ti) 和處理程序，責任追究到人。二是，建立對違法違規融資和違規使用政府債(zhai) 務資金的懲罰機製，破除“現任舉(ju) 債(zhai) 不還債(zhai) ”、“新官不理舊事”等亂(luan) 象，將領導幹部任期內(nei) 地方政府債(zhai) 務指標納入考核體(ti) 係，離任要審計，終身要負責。此外，還建議國務院根據全國人大常委會(hui) 批準的2014年地方政府存量債(zhai) 務情況，對債(zhai) 務規模較大、債(zhai) 務風險較高的地區開展專(zhuan) 項調查，處理一批典型案件和個(ge) 人。■