編者按：火車跑得快，全靠車頭帶。這句簡單的俗語能幫我們(men) 理解“強省會(hui) ”戰略的其中深意。自去年湖南省第十二次黨(dang) 代會(hui) 首次提出“強省會(hui) ”戰略以來，此話題一直引發高度關(guan) 注與(yu) 熱烈討論。

　　4月19日，《中共湖南省委湖南省人民政府關(guan) 於(yu) 實施強省會(hui) 戰略支持長沙市高質量發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)發布，再一次從(cong) 目標任務、重點工程、平台支撐、政策支持、保障措施等方麵提出了更為(wei) 精準明確的意見。

　　強省會(hui) 對整個(ge) 湖南省的發展有著怎樣的必要性?是否會(hui) 對周邊地區與(yu) 城市產(chan) 生虹吸效應?強省會(hui) 與(yu) 長株潭城市圈建設是否矛盾?紅網時刻新聞邀請著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書(shu) 長、國家促進中部地區崛起辦公室原副主任範恒山就大家關(guan) 心的話題做出了解讀，並對湖南的發展提出了建議。

　　範恒山對湖南以及長沙充滿感情，他曾在工作崗位上直接參與(yu) 和推動了長株潭城市群兩(liang) 型社會(hui) 試驗、洞庭湖經濟區、湘南湘西承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區和湘江新區等的規劃建設。

　　記者：對湖南出台的《意見》您有什麽(me) 評價(jia) ?

　　範恒山：我以為(wei) 這是一個(ge) 很好的《意見》，有三個(ge) 突出特點：一是“新”。體(ti) 現了國家戰略決(jue) 策的新導向、時代發展的新要求和新的科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革的走向。二是“實”。不僅(jin) 充分考慮了湖南和長沙的具體(ti) 實際，文件本身寫(xie) 得也很實在，提出了2個(ge) 階段的目標、4個(ge) 方麵的重大任務、10項重點工程、6類平台建設，還提出了6個(ge) 方麵的支持政策和4個(ge) 方麵的保障措施。可以說幹貨多、虛話少，具有很強的可操作性。同時，責任壓得也比較實，將工作部署與(yu) 監督考核有機地結合起來。三是“簡”。語言簡潔清晰，沒有“彎彎繞”“八股調”。“強省會(hui) ”戰略符合經濟發展規律，也符合區域發展的規律。如果能夠紮實、圓滿地付諸實施，將會(hui) 對長沙乃至全省高質量發展和現代化建設發揮重要的推動作用。

　　輻射帶動、引領示範，勇當全省發展的動源中心

　　記者：強省會(hui) 戰略，對於(yu) 一個(ge) 省份的發展有怎樣的作用和意義(yi) ?

　　範恒山：省會(hui) 是省域中心城市，產(chan) 業(ye) 、人口、技術等生產(chan) 要素高度集中，各類創新資源豐(feng) 富，綜合實力強、發展程度高，在全省經濟社會(hui) 運行中處於(yu) 動源中心位置，影響力遠遠超過其他城市。

　　省會(hui) 對於(yu) 全省的作用至少體(ti) 現在四個(ge) 方麵：一是輻射帶動作用。省會(hui) 往往可以通過產(chan) 業(ye) 鏈條、服務體(ti) 係、功能分工、融合聯動等途徑推動周邊和省內(nei) 其他區域發展。二是引領示範作用。基於(yu) 良好的發展基礎和特殊使命，省會(hui) 不僅(jin) 能夠率先垂範、帶頭發展，還能通過先行試驗，為(wei) 全省高質量發展探索路徑，為(wei) 省內(nei) 其他城市和地區的發展提供可複製、可推廣的經驗，形成引領。三是支撐惠澤作用。作為(wei) “長子”，基於(yu) 綜合實力和社會(hui) 責任，省會(hui) 不僅(jin) 在全省發展中擔當重任，而且通過資金、人才、技術、產(chan) 業(ye) 轉移等促進省內(nei) 其他城市和地區加快發展。四是幫扶救助作用。通過對口支援等途徑幫扶欠發達地區特別是貧困地區，推動區域實現共同富裕。

　　長沙近些年來發展勢頭迅猛，經濟動能充足，地區生產(chan) 總值占全省的比重已超過四分之一，在全省經濟社會(hui) 發展中處於(yu) 舉(ju) 足輕重的地位。從(cong) 某種程度上說，長沙發展的好壞快慢，直接決(jue) 定著整個(ge) 湖南發展的好壞快慢。做強省會(hui) 城市，進一步激發長沙的發展能量，必將有利於(yu) 推動全省全麵落實“三高四新”戰略定位和使命任務，使湖南在推動中部崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當。

　　做強省會(hui) ，不是隻強省會(hui)

　　記者：在區域經濟理論中，有一種說法叫“大樹底下不長草”。對此您怎麽(me) 看，基於(yu) 此，實施強省會(hui) 戰略要注意一些什麽(me) ?

　　範恒山：的確，地區間、城市間的發展是有差別的，就中心城市和一般城市、大城市和中小城市、發達地區和一般地區的關(guan) 係而言，往往存在著兩(liang) 種情況。一種是“大樹底下好乘涼”，我們(men) 稱之為(wei) “輻射效應”;另一種是“大樹底下不長草”，我們(men) 稱之為(wei) “虹吸效應”，即處於(yu) 發展高位的城市或發達地區往往會(hui) 把處於(yu) 低位的城市或欠發達地區的資源要素吸收過來，使後者進一步陷入短缺的境地。

　　因此，強省會(hui) 、推動經濟社會(hui) 發展的一個(ge) 重要出發點就是促進區域協調發展。我們(men) 注意到，《意見》很清晰地表明了這一點。《意見》提出，實施強省會(hui) 戰略是深入實施區域協同發展戰略，引領全省高質量發展的重要抓手。也就是說，要通過強省會(hui) 戰略，進一步解決(jue) 縮小地區間不合理的差距問題，包括解決(jue) 城鄉(xiang) 不平衡、地區不平衡和各類人群發展不平衡的問題。在實施的過程中，必須著力克服“虹吸效應”，強化“輻射效應”。這在思想上和操作上都要有正確的體(ti) 現。

　　在思想上，要進一步樹立這樣的認識：其一，做強省會(hui) 不是隻強省會(hui) 。省會(hui) 要強但要與(yu) 其他區域一塊強;大家一起強才是真的強。其二，隻有在聯動發展中才能真正做強省會(hui) 。聯動發展不僅(jin) 能解決(jue) 合理分工、優(you) 勢互補問題，也能解決(jue) 相互侵害、惡性競爭(zheng) 問題，正所謂“兄弟齊心、其利斷金”。

　　在操作上，需要實施一些重要舉(ju) 措。

　　其一，推行關(guan) 鍵方麵的一體(ti) 化，構建協調發展的良好基礎。重點在於(yu) 一體(ti) 推進各項基礎設施建設，一體(ti) 建設高標準的市場體(ti) 係，一體(ti) 推動基本公共服務均等化，等等。

　　其二，基於(yu) 比較優(you) 勢實行合理分工，形成相互支撐、有機配套的產(chan) 業(ye) 鏈創新鏈。我們(men) 強調一體(ti) 化，但也要明確同城化不是同質化，一體(ti) 化也不是一律化和“一刀切”。省會(hui) 城市和周邊城市，省內(nei) 各地區、各城市都要基於(yu) 比較優(you) 勢進行合理分工，構成一個(ge) 相互支撐的大係統，使每一個(ge) 城市或地區都成為(wei) 整個(ge) 分工鏈條中間的一個(ge) 環節，而努力實現互利共贏、雨露均沾，而省會(hui) 城市則在整個(ge) 鏈條中發揮串連和隱形發動機式的推動作用。

　　其三，完善協同發展機製，促進以強補弱、以強扶弱。通過形成科學的法規體(ti) 係、建立有效的組織協調機製、運用協同發展基金等舉(ju) 措解決(jue) 壟斷、侵蝕等不利於(yu) 協調發展的行為(wei) 。有了這些最基礎的東(dong) 西，城市間、地區間才能積極聯動起來，也才能有效抑製“虹吸效應”，強化“輻射效應”。

　　借助比較優(you) 勢，發揮龍頭作用

　　記者：您對全國情況比較了解，可否談談，相對於(yu) 其他類似省份，湖南實施強省會(hui) 戰略有什麽(me) 獨特優(you) 勢?

　　範恒山：在我看來，湖南實施強省會(hui) 戰略擁有多方麵的優(you) 勢，特別是擁有戰略、地緣、產(chan) 業(ye) 、體(ti) 製等方麵的優(you) 勢。

　　首先，有戰略疊加優(you) 勢，享有多重戰略紅利。湖南及長沙不僅(jin) 為(wei) “一帶一路”建設，以及長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、長江中遊城市群發展等戰略所覆蓋，而且享有量身打造的國家戰略支撐。長株潭城市圈發展已提升到長株潭都市圈發展的高度，國家“十四五”規劃、黨(dang) 中央國務院《關(guan) 於(yu) 新時代推動中部地區高質量發展的意見》以及前不久出台的《長江中遊城市群發展“十四五”實施方案》都對長株潭都市圈的發展提出了“打造全國新的增長極”的要求，這等於(yu) 國家戰略給湖南給予了新的賦能。

　　其次，有地理區位優(you) 勢，乘風借勢得天獨厚。湖南不僅(jin) 與(yu) 中部各省份有機相聯，且向南直連粵港澳大灣區，通過長江經濟帶還可以上接成渝地區、下通長三角區域，可謂連南接北、承東(dong) 啟西，這為(wei) 湖南及長沙“東(dong) 張西望”“左右逢源”，拓展發展空間、實現優(you) 勢互補提供了良好的地理條件。

　　其三，有產(chan) 業(ye) 發展優(you) 勢，高質量發展基礎厚實。經過近十多年的發展，長沙產(chan) 業(ye) 結構獲得了長足的進步，工程機械製造等已走在了全國乃至世界前列，電子信息、新能源、智能製造、文化創意等也形成了自身的特色和地區競爭(zheng) 優(you) 勢，適應新經濟、新動能的培育拓展，長沙還形成了一批新型生產(chan) 門類和現代化消費場景。

　　其四，有體(ti) 製創新優(you) 勢，營商環境建設處於(yu) 高位。近些年，立足於(yu) 抓實、抓細、抓長，長沙營商環境建設不斷優(you) 化，在全國排名位居前列，相關(guan) 改革也依此深入展開，形成了較好的體(ti) 製基礎和市場環境。依托良好的營商環境和一些具有特色的舉(ju) 措，長沙也聚集了不少優(you) 秀人才，富有發展潛力的優(you) 勢企業(ye) 。

　　在多重利好的加持下，通過強省會(hui) 戰略，長沙有能力、有空間先行先試，在高質量發展和現代化建設的道路上走在前列，在全省發揮示範帶動作用。

　　記者：國家“十四五”規劃和2035年目標綱要明確指出，推動長江中遊城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。強省會(hui) 戰略與(yu) 長株潭都市圈建設兩(liang) 者應該是怎樣的關(guan) 係?

　　範恒山：在充分探索實踐的基礎上，2008年12月，國務院出台了長株潭城市群開展兩(liang) 型社會(hui) 建設試驗的相關(guan) 方案。從(cong) 那時起，長株潭地區積極開拓進取，實現了快速發展。我注意到，2021年長株潭都市圈的地區生產(chan) 總值已接近2萬(wan) 億(yi) ，占全省比重已超過三分之一、接近一半。從(cong) 中我們(men) 看到了長株潭都市圈發展的潛力。今天，國家提出加快長株潭都市圈建設、打造全國重要增長極的要求，正是看到了這種強勁的發展潛力，可謂實至名歸，也體(ti) 現了國家對長株潭都市圈的殷殷期盼。

　　如果說長株潭都市圈是湖南發展的龍頭的話，那麽(me) 長沙就是龍頭中的龍頭。在長株潭三市中，長沙無疑已處於(yu) 引領和帶動的位置。在一體(ti) 化的背景下，三市同呼吸、共命運，並肩戰鬥。實施好強省會(hui) 《意見》，不僅(jin) 可以將長沙進一步做強、做優(you) 、做實，提升其引領帶動作用，而且能夠全麵推動長株潭實現高質量發展、邁向現代化建設的新高度，形成名副其實的全國重要的增長極。不僅(jin) 如此，還可以通過長株潭都市圈與(yu) 其他城市的聯動，推動全省基礎設施、公共服務、社會(hui) 保障等重要方麵的一體(ti) 發展，實現整個(ge) 湖南的高質量發展。

　　總體(ti) 上說，強省會(hui) 戰略與(yu) 長株潭都市圈的建設是相輔相成、相互支撐的，做得好一定會(hui) 是互利共贏、相得益彰。

　　記者：《意見》中的政策支持中提到：研究製定湘江新區相關(guan) 地方立法事項，依法賦予湘江新區市級和省級部分經濟管理權限。按規定賦予湘江新區管委會(hui) 對內(nei) 設機構處級及以下人事任免權。這釋放了什麽(me) 樣的信號?

　　範恒山：總體(ti) 上看，我以為(wei) 這體(ti) 現了湖南省委省政府對湘江新區這個(ge) 特殊試驗區高度重視和大力支持，這是一種富有遠見和體(ti) 現睿智的決(jue) 策。

　　回顧一下，改革開放以來，我們(men) 一直推行著一項重要的改革，就是賦予部分承擔特殊探索使命地區或單位屬於(yu) 上一層的相關(guan) 權利。其目的，是讓這些地區或單位能夠擺脫束縛、排除障礙，在更深刻的層次上推進關(guan) 鍵性改革，在更廣闊的空間裏配置重要資源，從(cong) 而有效把握機遇、提升決(jue) 策效率，獲得非凡成果。對國家計劃單列市，對前海、橫琴等合作區，對海南等自貿區，都有類似的授權。在整體(ti) 突破難度較大、風險較高的情況下，這是一種推動改革開放向深層拓展的科學有效的辦法，不僅(jin) 能夠規避重大風險，而且能夠創造成功經驗。

　　湖南省委省政府給湘江新區進行這種特別授權，其積極意義(yi) 至少體(ti) 現為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵：其一，有利於(yu) 湘江新區排除外界幹擾，從(cong) 實際出發高效決(jue) 策，降低決(jue) 策成本。其二，有利於(yu) 提高關(guan) 鍵主體(ti) 的積極性，尤其是人才、幹部的積極性，解決(jue) 庸政懶政或“躺平”“側(ce) 臥”問題，鼓勵開拓創新，這不僅(jin) 有利於(yu) 聚集人才，也有利於(yu) 用好人才，將關(guan) 鍵的人才及時配置到關(guan) 鍵的崗位上。

　　當然，也需要強調，授什麽(me) 權要有科學的考量;要有科學的決(jue) 策程序保障所授之權不被濫用。

　　走可持續性發展道路，彰顯特殊擔當

　　記者：如何在現有的基礎上做強省會(hui) ，您有什麽(me) 其它建議?

　　範恒山：湖南省委省政府的《意見》已經談的很全麵、很充分。我僅(jin) 就幾個(ge) 重要方麵簡要提些看法。

　　第一，要立足於(yu) 可持續性優(you) 化營商環境。有一個(ge) 說法叫“短期靠項目、中期靠政策、長期靠環境”，可見營商環境建設的重要性。但當前營商環境的建設主要還是放在簡政放權上，湖南及長沙也不例外。簡政放權固然是重要的，但這方麵的努力終究是有限度的。而投資者更看重的是優(you) 良營商環境的持久性，其特質是穩定、透明、公正與(yu) 誠信。所以在當前繼續挖掘簡政放權空間的同時，要致力於(yu) 建設具有這樣特質的營商環境，而這樣的環境也才是可持續的、充滿吸引力的。

　　第二，突出重點構建現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。產(chan) 業(ye) 十分重要，在某種程度上說，直接等同於(yu) 發展，但產(chan) 業(ye) 的發展需要突出重點，不要麵麵俱到，也不能平均用力。應以比較優(you) 勢為(wei) 基礎、以發展潛力為(wei) 支撐，集中發展幾個(ge) 重點產(chan) 業(ye) ，一舉(ju) 形成競爭(zheng) 優(you) 勢。尤其在未來產(chan) 業(ye) 的謀劃上不能見新就上、見高就攀。有些未來產(chan) 業(ye) 即便舉(ju) 全國之力來發展難度都很大，何況一省一市。應將有限的財力、精力和創造力放到培育發展兩(liang) 三個(ge) 未來產(chan) 業(ye) 上。

　　第三，一體(ti) 推進高標準市場體(ti) 係的建設。每個(ge) 城市的市場體(ti) 係建設固然重要，但沒有相互間的開放就不具實質性意義(yi) ，所以要立足於(yu) 聯動協調建立統一的市場。同時市場體(ti) 係建設要注重開放和規範有機的統一，不能隻講開放或放開，不講規範或引導。例如，我們(men) 既要充分發揮資本促進社會(hui) 生產(chan) 力發展的積極作用，同時要加以規範和約束，打擊以權力為(wei) 依托的資本逐利行為(wei) ，解決(jue) 資本無序擴張問題，引導其健康發展。

　　第四，立足解決(jue) 不平衡問題推進共同富裕。強省會(hui) 必須以人民為(wei) 中心，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感和幸福度，必須有利於(yu) 實現共同富裕。不合理的差距與(yu) 實現共同富裕是背道而馳的，促進共同富裕必須立足於(yu) 解決(jue) 地區發展不平衡問題。要把重點放在推動城鄉(xiang) 融合和對欠發達地區、弱勢群體(ti) 的支持和幫扶上。

　　第五，高度重視精神文明建設。始終將精神文明建設作為(wei) 強省會(hui) 戰略的重要內(nei) 容和舉(ju) 措。精神力量是經濟社會(hui) 發展本源性的支撐力量，精神文明是誠信的基礎，是法治的保障，是物質文明發展的動力。實施強省會(hui) 戰略要重視弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，培育社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德和個(ge) 人品德，促進精神文明與(yu) 物質文明協同發展。