社科院建議2018年開始延遲退休漸進實施分步走

　　近來一份名為(wei) 《人社部漸進式延遲退休年齡時間表》在朋友圈內(nei) 熱傳(chuan) ，很多人開始對照這份表計算自己的退休時間。人社部社會(hui) 保障研究所所長金維剛對《第一財經日報》表示，這份表不是真的。

　　金維剛9日在清華大學舉(ju) 辦的一個(ge) 論壇上表示，人社部正在製定的延遲退休政策是一份比較穩妥的方案，大約每三年提高一歲。該方案的基本原則是：小步慢走，逐步延長退休年齡，同時在延長退休年齡之前建立緩衝(chong) 的機製，盡量減少退休政策調整帶來的影響。

　　按照人社部部長尹蔚民今年初對外公開的時間表，人社部會(hui) 爭(zheng) 取2015年完成延遲退休方案製訂，2016年報經中央同意後征求社會(hui) 意見，2017年正式推出。方案推出至少五年後再漸進式實施。這意味著中國最早將在2022年首次延長退休年齡。

　　延遲退休是中國當前最受爭(zheng) 議的公共政策之一，無論是網絡調查還是高校課題組的問卷調查，均是反對者眾(zhong) ，讚成者寡。從(cong) 應對人口老齡化的角度來看，學界普遍認為(wei) 延遲退休是中國應該走的一條路，但也有很多學者擔憂延遲退休會(hui) 將中低收入的藍領工人陷於(yu) 更加困難的境地。

　　雖然在延遲退休這一問題上大家眾(zhong) 說紛紜，不同機構提出了不同的方案，但有一點是達成共識的，那就是“要彈性不要剛性”。金維剛也表示，會(hui) 適時引入彈性退休政策，不實施一刀切，注重運用經濟手段形成調節退休年齡的激勵和約束機製。

　　收支矛盾倒逼延遲退休

　　最近幾年，養(yang) 老保險基金收支不平衡加劇迫使政府加快了養(yang) 老保險製度改革的步伐。從(cong) 基金運行的情況來看，收支不平衡的一個(ge) 重要原因是製度的撫養(yang) 比上升：退休人員迅速增加，承擔繳費在職的人員所占比重相對減小。

　　撫養(yang) 比是基本養(yang) 老保險收支中最敏感的因素之一，城鎮職工退休年齡過低是製度撫養(yang) 比上升的重要原因。

　　李珍對本報稱中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，延遲退休年齡既可以增加保費收入，又可以減少退休金支出，能做到雙向正麵影響製度的財務狀況，在人口老齡化的情況下是必然的選擇。

　　中國的退休年齡(女職工50歲，女幹部55歲，男60歲)已經有60多年沒有修改過了。上世紀50年代規定退休年齡時中國人口平均預期壽命隻有40多歲，到改革開放之初時，勞動保險法下的退休製度是37個(ge) 人工作，一個(ge) 人退休。到今天，中國人口的預期壽命達到73.8歲，養(yang) 老保險的贍養(yang) 比為(wei) 3∶1，但退休年齡卻一直沒有改變。

　　不僅(jin) 如此，提前退休的問題也非常嚴(yan) 重。除了國企改革時數以千萬(wan) 的提前退休人員以外，還有一些特種工種是政策允許提前退休的，很多地方提前退休的人數在增加。金維剛說，當前“未老先退”的問題特別突出，有的地區提前退休的人員占到當年退休人員的30%。目前中國實際的平均退休年齡隻有54歲。

　　有地方社保局長也向本報記者表示，由於(yu) 養(yang) 老金11連調，退休人員和在職職工的工資已經出現了“倒掛”，退休的比在職的每個(ge) 月還要多拿幾百元，所以以各種方式要求提前退休的人員大增，凡是與(yu) 特殊工種有一點關(guan) 係的都會(hui) 來申請提前退休。

　　提前退休加劇了基金收支的不平衡，因此有一些專(zhuan) 家也認為(wei) ，當前首先堵住“提前退休”的口子，之後再延遲退休年齡。從(cong) 目前一些機構製定的方案來看，延遲退休年齡將是一個(ge) 一攬子的計劃，在所有人都會(hui) 延遲的前提下，分人群來製定不同步驟的延退方案，用很長的過渡期來實現同齡退休。

　　中國社科院人口與(yu) 勞動經濟研究所上周公布了“社科院版”的延退方案，建議職工養(yang) 老保險的退休年齡改革方案分兩(liang) 步走。

　　第一步：2017年完成養(yang) 老金製度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養(yang) 老保險的女性退休年齡統一規定為(wei) 55歲。第二步：從(cong) 2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　金維剛說，延遲退休是我國借鑒國際上應對老齡化通行的做法，以促進養(yang) 老保障製度長期可持續發展。這是一個(ge) 緩慢過渡的政策，不會(hui) 對社會(hui) 造成很大的負麵影響。

　　民眾(zhong) 不讚成延遲退休

　　人社部新聞發言人李忠表示，製定延遲退休政策總的考慮是根據人口老齡化的趨勢和勞動力狀況，把握調整的節點和節奏，“小步慢走，漸進到位”，即每年隻會(hui) 延長幾個(ge) 月的退休年齡，同時提前向社會(hui) 預告，給公眾(zhong) 以心理預期。

　　雖然政府時不時就會(hui) 發出“安民告示”，但每一次關(guan) 於(yu) 延遲退休的話題都會(hui) 引起社會(hui) 的關(guan) 注爭(zheng) 議，而且反對者遠遠多於(yu) 支持者。

　　清華大學9日發布的《2015中國居民退休準備指數調研報告》對2000名人士所做的調查顯示，有39%的受訪者認為(wei) 退休年齡應該保持不變，30%的受訪者認為(wei) 退休年齡可以延遲，但必須要有一個(ge) 限度。在中國，隻有10%的受訪者認為(wei) 退休年齡可以隨著預期壽命的延長而延長。

　　報告還顯示，不同年齡段的受訪者對於(yu) 延遲退休年齡給出了截然相反的答案。多數受訪者退休前反對延遲退休，退休以後卻轉而支持，51%的中年(33～44歲)受訪者反對延遲退休，可能因為(wei) 工作壓力比較大，但是77%的退休後受訪者轉而支持延遲退休，可能是考慮到養(yang) 老金的收支問題，希望增加繳費人口，減少與(yu) 自己一樣的退休人口。

　　民眾(zhong) 反對延遲退休根本原因在於(yu) 退休是一種福利，福利的剛性原則決(jue) 定了一旦下調就會(hui) 遭受非議。不僅(jin) 僅(jin) 是在中國，延遲退休年齡在世界各國都會(hui) 受到民眾(zhong) 不同程度的反對，但中國情況又與(yu) 發達國家有所不同。

　　中國社科院社會(hui) 學係研究員唐鈞表示，中國和很多發達國家的不同在於(yu) 階層結構的不同，發達國家是以中產(chan) 階級為(wei) 主、以白領為(wei) 主的，相對而言他們(men) 比較容易接受延遲退休。而中國70%的勞動者是藍領工人。

　　北京大學光華管理學院副教授章錚表示，在中國人口趨於(yu) 老齡化的情況下，延遲退休是合情合理的。但同時也應關(guan) 注到，受到延遲退休影響的一大批藍領勞動者對失業(ye) 與(yu) 低收入就業(ye) 的擔憂。

　　因為(wei) 即使還沒有實行延遲退休，這部分勞動者已經遇到了找不到工作或即使有工作收入也大幅下降的問題。他們(men) 擔心延遲退休政策實施後會(hui) 使失業(ye) 或低收入就業(ye) 的時期進一步延長，從(cong) 而使他們(men) 的生活水平出現下降。

　　章錚認為(wei) ，在目前的就業(ye) 政策下，女性40歲以上、男性50歲以上的下崗人員就被政府劃入了就業(ye) 困難群體(ti) ，即按照現有規定，藍領勞動者的退休年齡是女性50歲、男性60歲，這意味著不好找工作的主要是距現有退休年齡不足10年的藍領勞動者。對於(yu) 他們(men) 來說，延遲退休不是在工作與(yu) 退休之間，而是在失業(ye) 與(yu) 退休之間做選擇。■