養(yang) 老金，咋還讓人心裏沒底

　　日前，財政部公布了2014年全國社會(hui) 保險基金決(jue) 算數據。總體(ti) 上看，全國社會(hui) 保險基金滾存結餘(yu) 超過5萬(wan) 億(yi) 元，“家底”還是很厚實。

　　然而，數據的公布卻引發了社會(hui) 熱議，特別是對企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體(ti) 驚呼“養(yang) 老金收不抵支缺口很大”。那麽(me) ，養(yang) 老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養(yang) 老有沒有保障？就社會(hui) 關(guan) 注的熱點問題，記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　剔除財政補貼，養(yang) 老保險支出高於(yu) 收入，未來將存在缺口

　　全國社會(hui) 保險基金預算主要包括養(yang) 老保險、醫療保險、工傷(shang) 保險、失業(ye) 保險、生育保險等基金，也就是人們(men) 常說的“五險”。其中，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金是“大頭”，資金量占到整個(ge) 社保基金的六成左右。

　　先來看看企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金的相關(guan) 數據：

　　2014年，本年收入23273億(yi) 元，比上年增長11.9%。其中，基本養(yang) 老保險費收入18726億(yi) 元，比上年增長10.1%。本年支出19797億(yi) 元，比上年增長18.6%。其中，基本養(yang) 老金支出19045億(yi) 元，比上年增長18.4%。本年收支結餘(yu) 3476億(yi) 元，年末滾存結餘(yu) 30376億(yi) 元。

　　“算大賬的話，去年養(yang) 老保險基金總收入是2.3萬(wan) 億(yi) 元，支出不到2萬(wan) 億(yi) 元，收支相抵還有結餘(yu) 。”財政部財科所副所長白景明分析，當年的結餘(yu) 有3476億(yi) 元，加上往年滾存的結餘(yu) ，總的剩餘(yu) 資金超過3萬(wan) 億(yi) 元，養(yang) 老金發放應該不成問題。

　　既然養(yang) 老金年年有結餘(yu) ，而且“餘(yu) 錢”高達3萬(wan) 多億(yi) 元。為(wei) 啥社會(hui) 上還會(hui) 屢屢傳(chuan) 出養(yang) 老金“收不抵支、缺口很大”？

　　實際上，分歧出在“細賬”上。有觀點認為(wei) ，雖然去年養(yang) 老保險總收入是2.3萬(wan) 億(yi) 元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬(wan) 億(yi) 元，支出卻是1.9萬(wan) 億(yi) 元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這麽(me) 下去“餘(yu) 錢”會(hui) 越來越少，終有一天養(yang) 老金會(hui) 出現缺口。

　　“同一個(ge) 問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論。”白景明認為(wei) ，目前養(yang) 老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個(ge) 人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大於(yu) 支”。現階段，人們(men) 不必過度擔心資金問題。

　　支出因素增多，現階段不能靠提高繳費實現收支平衡，要推進全國統籌

　　數據顯示，“十二五”時期，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個(ge) 百分點。支出增長比例均明顯高於(yu) 收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現自我循環。

　　造成養(yang) 老金收支不平衡的原因是什麽(me) ？“主要是養(yang) 老金支出的因素在增多，養(yang) 老金的征繳卻並沒有提高。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們(men) 的社會(hui) 養(yang) 老保險製度建立於(yu) 上世紀90年代，在此之前企業(ye) 和職工並沒有養(yang) 老保險繳費，但這些職工進入新的養(yang) 老保險體(ti) 係後，退休是要從(cong) 裏麵領取養(yang) 老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養(yang) 老金人數增多，未繳費造成的缺口開始顯現。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(ye) 職工基本養(yang) 老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

　　“我國養(yang) 老保險的法定費率，是企業(ye) 繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬於(yu) 較高水平，通過上調費率來平衡收支不現實。而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會(hui) 造成在職職工繳費負擔過重，出現代際間不公平。”鄭秉文表示。

　　看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現階段還難以實現，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現養(yang) 老金繳費不足時，為(wei) “保發放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上。但這樣的“兜底”隻能救一時的急，長期來看風險更大。因為(wei) 養(yang) 老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個(ge) 精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”，也讓公眾(zhong) 心裏“沒底”。

　　財政部部長樓繼偉(wei) 表示，社會(hui) 保險與(yu) 個(ge) 人利益密切相關(guan) ，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往後想50年或者更長的時間。養(yang) 老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅(jin) 不公平，也帶來公共財政不可持續。

　　養(yang) 老金收支不平衡，在地方政府的“賬麵”上表現得更為(wei) 明顯。人社部發布的《中國社會(hui) 保險發展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區的企業(ye) 職工養(yang) 老保險金支出大於(yu) 收入，收支平衡壓力加大。而在廣東(dong) 、山東(dong) 、北京、浙江、江蘇等省市，養(yang) 老金累計結餘(yu) 則超過了1000億(yi) 元。

　　鄭秉文表示，在沒有實現全國統籌的條件下，每年的結餘(yu) 都沉澱在發達地區，欠發達地區收不抵支，這讓欠發達地區的財政承受更大壓力。

　　“基礎養(yang) 老金全國統籌，是實現收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進。”鄭秉文認為(wei) ，按照目前的管理體(ti) 製，養(yang) 老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩(liang) 級統籌單位有1000多個(ge) 。統籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養(yang) 老金區域分化嚴(yan) 重，勞動力跨地區流動困難，局部保障風險加大等。

　　一旦養(yang) 老金真有缺口，國家有多重製度保障

　　“十三五”規劃建議提出，建立更加公平更可持續的社會(hui) 保障製度。作為(wei) 百姓的“安全網”和社會(hui) 的“穩定器”，養(yang) 老保險製度需要從(cong) 長計議，確保人民群眾(zhong) 老有所養(yang) 。

　　很多人關(guan) 心，一旦養(yang) 老金出現缺口，國家拿什麽(me) 來補？老人們(men) 還能不能領到養(yang) 老金？

　　“在這方麵，國家是有頂層設計的，也已經做了一些必要準備。比如全國社會(hui) 保障基金，就是養(yang) 老金的‘預備隊’。一旦出現缺口，這部分錢就能頂上來。”白景明介紹，全國社會(hui) 保障基金是為(wei) 應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會(hui) 保障戰略儲(chu) 備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。

　　近年來，作為(wei) 國家戰略儲(chu) 備，社會(hui) 保障基金規模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體(ti) 收益比較穩定。截至2014年底，全國社保基金會(hui) 管理的資產(chan) 規模已達到1.53萬(wan) 億(yi) 元。目前，這筆資金並未安排具體(ti) 用途，就是在那兒(er) “備著”以防萬(wan) 一。

　　將來，“預備隊”的實力還要壯大。十八屆三中全會(hui) 提出，劃撥部分國有資產(chan) 充實社會(hui) 保障基金，適時降低社會(hui) 保險費率。目前，我國國有資產(chan) 的“家底”已有上百萬(wan) 億(yi) 元，實力相當雄厚。將部分國有資本(股權)劃轉充實社會(hui) 保障基金，是解決(jue) 養(yang) 老金曆史負債(zhai) 的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yang) 老金支付壓力，企業(ye) 和個(ge) 人的繳費負擔也有望減輕。

　　此外，3萬(wan) 多億(yi) 的養(yang) 老保險滾存結餘(yu) 資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yang) 老金入市將正式啟動，基金市場化、多元化、專(zhuan) 業(ye) 化投資運營將取得突破性進展。“我們(men) 現在是未雨綢繆，為(wei) 十幾年後可能發生的狀況早作打算。可以說，百姓養(yang) 老金的發放是有多重製度保障的。”白景明表示。■