數量龐大的流動老齡人口對養(yang) 老服務的需求是迫切的，所分享的基本公共服務也是嚴(yan) 重不足的。這就需要完善體(ti) 製機製，改進養(yang) 老服務提供方式，為(wei) 流動老齡人口提供最基本的養(yang) 老服務。

　　隨著經濟社會(hui) 發展，人口老齡化問題逐步凸顯出來。黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 明確要求，積極開展應對人口老齡化行動。在老齡人口中，有一個(ge) 群體(ti) 更需要引起重視，給予更多關(guan) 注。這就是流動老齡人口。進入新世紀以來，我國人口流動性越來越強，許多超過退休年齡的老年人加入了流動人口大軍(jun) ，離開戶籍所在地到外地生活。怎麽(me) 樣為(wei) 這部分老齡人口提供養(yang) 老服務，已經成為(wei) 需要重視和解決(jue) 的現實課題。

　　這些流動老齡人口的流動原因各不相同。從(cong) 入戶走訪的情況看，主要有以下三種情況：一是異地養(yang) 老。相當一部分退休人員離開工作和戶籍所在地，到故鄉(xiang) 或子女所在城市，安享晚年。二是異地工作。還有一部分達到退休年齡的老年人，有繼續工作的能力和經濟需要，離開戶籍所在地到外地工作或創業(ye) 。三是隨子女流動。這種情況以農(nong) 民工的父母為(wei) 主，老齡人口隨勞動人口流動而流動，承擔照看小孩等家務勞動。盡管情況各異，但這些數量龐大的流動老齡人口對養(yang) 老服務的需求是迫切的，所分享的基本公共服務也是嚴(yan) 重不足的。這就需要完善體(ti) 製機製，改進養(yang) 老服務提供方式，為(wei) 流動老齡人口提供最基本的養(yang) 老服務。

　　改進流動老齡人口醫藥費報銷辦法。流動老齡人口，在異地生活，麵臨(lin) 的最大難題是醫療。目前，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農(nong) 村合作醫療保險已經覆蓋到了全國絕大多數老齡人口，無論是退休職工還是城鄉(xiang) 居民，看病都能夠報銷一部分醫藥費。但是，由於(yu) 沒有實現醫保的異地結算，流動老齡人口看病後很難報銷，即使能夠報銷一部分有時還抵不上交通等成本。看病難成為(wei) 排在第一位的難題。建議政府拿出當年推廣居民身份證一樣的力度推廣居民社保卡，運用“互聯網+”，讓全國人民都可以方便地在異地醫保醫院看病，並按照其可以享受的比例直接在醫保卡中扣除可以報銷的醫藥費，個(ge) 人隻需要繳納該自己繳納的那部分醫藥費。與(yu) 此同時，流入地政府需加大基本公共衛生服務投入，在流行病篩查、傳(chuan) 染病防控等方麵，切實將常住流動老齡人口納入其中。這既是對流動人口的關(guan) 愛，也是對戶籍人口的保護。

　　改進流動老齡人口養(yang) 老金發放辦法。隨著社會(hui) 保障體(ti) 係的完善，我國絕大多數城鄉(xiang) 居民都有了基礎養(yang) 老金，每人每月可以獲得70元養(yang) 老錢。在大多數地方，基礎養(yang) 老金發放已經實現了銀行卡化，按月打到老齡人口的銀行卡中，非常方便。但是，為(wei) 了防止辭世老人的子女繼續冒領基礎養(yang) 老金，一些地方規定，每年都需要驗證老人的健康狀況，以防止冒領。如果流動的地方遠，則往返車旅費有時還會(hui) 高於(yu) 基礎養(yang) 老金，而且有的高齡老人也經不起長途旅行勞頓。這就要求我們(men) 改進健康驗證方式，要麽(me) 開通遠程視頻驗證，要麽(me) 委托流動老齡人口常住地社區（村）做好驗證工作，讓流動老年人真正分享社會(hui) 發展成果。其實，不僅(jin) 僅(jin) 是普通的流動城鎮居民和農(nong) 民，那些在異地生活的離退休人員，也麵臨(lin) 同樣的難題，也需要采用更人性化、更照顧老人尊嚴(yan) 的驗證方式。

　　改進父母投靠子女的戶籍管理辦法。目前，我國大多數大中城市對超過退休年齡的老齡人口投靠子女都有非常嚴(yan) 格的限製條件。其實，這些限製措施都是因應計劃經濟時代缺吃少穿的情況而製定的。現在，經濟發展水平顯著提高，老年人隨子女生活並不會(hui) 給遷入地城市政府增加多少負擔，反而可以促進當地的消費。更何況，即使不給這樣的老人以城市戶口，他們(men) 也事實上長期在城市生活，對政府和他人的影響都是一樣的，限製措施隻是給這些老人添了麻煩而已。建議對子女在城市有固定工作、有合法住所、有贍養(yang) 能力的老年人，放寬乃至放開老人投靠子女的限製條件，讓這部分老年人真正能夠享受到天倫(lun) 之樂(le) 。

　　將流動老齡人口納入社區服務和管理範圍。在城市社區生活的流動老年人，普遍缺少朋友，很難融入城市人群。失落感、孤獨感、衰老感、抑鬱、焦慮等不良情緒，都會(hui) 影響老年人的身心健康。這種現象是勞動力轉移、城市化進程中的伴生現象，不僅(jin) 僅(jin) 對流動老人及其家庭有負麵影響，處理不好也會(hui) 影響到社會(hui) 的和諧穩定。因此，很有必要改進社區對常住流動老齡人口的服務管理，將這部分人也納入社區服務的範圍，真心實意地愛護和幫助流動老年人。積極探索養(yang) 老服務業(ye) 的體(ti) 製機製創新，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展要求，探索運用公建民營、民辦公助、政府補貼、購買(mai) 服務等多元化資金投入和經營運作方式興(xing) 辦養(yang) 老服務業(ye) ，加大幫扶力度，切實解決(jue) 流動老齡人口遇到的物質和精神生活中的現實難題。

　　重視發揮返鄉(xiang) 老齡人口在新農(nong) 村建設中的作用。離退休後回村居住的老幹部、老黨(dang) 員、老教師、老科技人員，既有建設家鄉(xiang) 、改變家鄉(xiang) 麵貌的強烈願望，也有政策、資金、信息、文化、科技等方麵的優(you) 勢。需要將回鄉(xiang) 養(yang) 老的老齡人口組織起來，與(yu) 退休的村幹部一起，組織建立農(nong) 村老年人協會(hui) ，在新農(nong) 村建設中建言獻策，排憂解難，當好參謀和助手，發揮好促進作用，在招商引資、美化環境、移風易俗、倡導新風、民事調解等方麵發揮積極作用。組織老年人充分利用鄉(xiang) 土文藝節目宣傳(chuan) 黨(dang) 的方針政策，宣傳(chuan) 尊老敬老的先進典型，宣傳(chuan) 先進的科學技術，為(wei) 新農(nong) 村與(yu) 和諧社會(hui) 建設服務，促進鄉(xiang) 風文明。■