國務院辦公廳日前印發《關(guan) 於(yu) 進一步釋放消費潛力促進消費持續恢複的意見》(以下簡稱《意見》)。為(wei) 便於(yu) 各方麵準確理解政策內(nei) 容，紮實推動政策措施落地見效，國家發展改革委負責同誌回答了記者提問。

　　問：出台《意見》的背景和考慮是什麽(me) ?

　　答：消費是最終需求，是暢通國內(nei) 大循環的關(guan) 鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關(guan) 保障和改善民生。黨(dang) 中央、國務院高度重視促進消費工作。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 對國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標提出要求，明確“全麵促進消費”。這兩(liang) 年的中央經濟工作會(hui) 議均對促進消費作出部署，強調要提高居民消費能力和意願、創新消費業(ye) 態和模式、挖掘縣鄉(xiang) 消費潛力、合理增加公共消費、促進消費持續恢複等。今年的《政府工作報告》又對“推動消費持續恢複”作出進一步部署。

　　為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家發展改革委、商務部對標對表黨(dang) 的十九屆五中、六中全會(hui) 和中央經濟工作會(hui) 議精神，按照“十四五”規劃《綱要》和《政府工作報告》有關(guan) 部署要求，並結合當前經濟運行和疫情防控形勢，會(hui) 同有關(guan) 部門和單位深入調查研究、廣泛征求意見、反複修改完善，製定了《意見》，經國務院常務會(hui) 議審議通過後，由國務院辦公廳印發。

　　《意見》的製定出台，一方麵是著眼長遠，著力暢通國民經濟循環，打通生產(chan) 、分配、流通、消費全鏈條、各環節，統籌不同領域、不同層次、不同群體(ti) 消費發展需求，推動消費相關(guan) 政策、製度、技術、業(ye) 態、模式等創新，有序破除消費領域體(ti) 製機製障礙，著力提升居民消費能力和意願，促進供給體(ti) 係、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，進一步鞏固消費對經濟發展的基礎性作用，為(wei) 培育完整內(nei) 需體(ti) 係、形成強大國內(nei) 市場和構建新發展格局提供更加堅實的支撐。另一方麵是聚焦當前，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，積極應對疫情對消費的影響，努力穩定當前消費，切實保障消費供給，促進消費持續恢複。

　　問：《意見》的主要內(nei) 容有哪些?

　　答：《意見》以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，按照目標導向和問題導向相結合、短期支持和中長期促進相兼顧的要求，從(cong) 係統全麵促進消費的角度，提出了五大方麵20項重點舉(ju) 措。

　　一是應對疫情影響，促進消費有序恢複發展。圍繞保市場主體(ti) 加大助企紓困力度，做好基本消費品保供穩價(jia) ，創新消費業(ye) 態和模式。

　　二是全麵創新提質，著力穩住消費基本盤。積極推進實物消費提質升級，加力促進健康養(yang) 老托育等服務消費，持續拓展文化和旅遊消費，大力發展綠色消費，充分挖掘縣鄉(xiang) 消費潛力。

　　三是完善支撐體(ti) 係，不斷增強消費發展綜合能力。推進消費平台健康持續發展，加快健全消費品流通體(ti) 係，增加就業(ye) 收入提高消費能力，合理增加公共消費。

　　四是持續深化改革，全力營造安全放心誠信消費環境。破除限製消費障礙壁壘，健全消費標準體(ti) 係，加強消費領域執法監管，全麵加強消費者權益保護。

　　五是強化保障措施，進一步夯實消費高質量發展基礎。加強財稅支持，優(you) 化金融服務，強化用地用房保障，壓實各方責任。

　　下一步，國家發展改革委、商務部等有關(guan) 部門將充分發揮完善促進消費體(ti) 製機製部際聯席會(hui) 議製度作用，強化協同聯動，加強督辦落實。各地區也要加強組織領導，完善配套方案，切實推動《意見》提出的各項任務措施落地見效。

　　問：如何看待當前疫情對消費的影響?下一步將采取哪些應對措施?

　　答：近期，由於(yu) 國內(nei) 疫情多發，特別是有些突發因素超出預期，給經濟平穩運行帶來更大不確定性和挑戰，消費特別是接觸性聚集性消費受到較大影響，3月當月的社會(hui) 消費品零售總額同比由增長轉為(wei) 下降，消費恢複進一步承壓。但同時要看到的是，疫情對消費的影響是階段性的。隨著疫情得到有效管控、政策效應逐步顯現，正常經濟秩序將快速恢複，消費也將逐步回升，消費長期向好的基本麵沒有改變。

　　下一步，國家發展改革委將深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展，強化協同聯動，會(hui) 同有關(guan) 方麵切實抓好《意見》貫徹落實，在“穩”“保”“新”上下大力氣，努力促進消費持續恢複。

　　一是固“穩”，著力穩住消費基本盤。落實好餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業(ye) 紓困扶持措施，鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地結合實際依法出台稅費減免等措施，穩住更多消費服務市場主體(ti) 。鼓勵汽車、家電等大宗消費，引導金融機構豐(feng) 富大宗消費金融產(chan) 品。加快重點項目建設進度，將消費相關(guan) 基礎設施建設納入專(zhuan) 項債(zhai) 支持範圍，以投資帶消費。有序開展各類消費促進活動，釋放更多消費潛力。

　　二是抓“保”，全力保障消費供給。結合疫情防控形勢和需要，支持各大中城市科學規劃建設一批集倉(cang) 儲(chu) 、分揀、加工、包裝等功能於(yu) 一體(ti) 的城郊大倉(cang) 基地，確保應急狀況下及時就近調運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂(luan) 。認真落實4月18日全國保障物流暢通促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定電視電話會(hui) 議精神，在精準落實疫情防控舉(ju) 措的基礎上，全力做好物流保通保暢工作。建立完善重要商品收儲(chu) 和吞吐調節機製，持續做好日常監測和動態調控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商品等保供穩價(jia) 措施，特別是要保障好困難群眾(zhong) 基本生活。

　　三是強“新”，充分發揮適應防疫需要的新型消費優(you) 勢。適應常態化疫情防控需要，促進新型消費，科學推廣無接觸交易服務，加快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chan) 品和服務等“智慧+”消費，既提升居民消費便利度，又助力數字經濟大眾(zhong) 化發展。

　　問：從(cong) 中長期來看，我國消費呈現怎樣的發展趨勢?如何更好地挖掘消費潛力?

　　答：近年來，我國消費規模穩步擴大、結構持續優(you) 化、業(ye) 態日益豐(feng) 富，居民消費從(cong) 有形物質商品向更多服務消費擴展，發展型、享受型消費進一步壯大，消費對經濟發展的基礎性作用不斷鞏固。2021年，最終消費支出拉動國內(nei) 生產(chan) 總值增長5.3個(ge) 百分點，貢獻率為(wei) 65.4%，是經濟增長第一拉動力。我國有14億(yi) 多人口的超大規模內(nei) 需市場，有世界上規模最大、成長最快的中等收入群體(ti) ，居民收入穩步增長，孕育著大量消費升級需求，未來消費將更趨多元化、個(ge) 性化、品質化，智能、綠色、健康成為(wei) 居民消費新潮流。同時，也應當看到，我國消費發展水平與(yu) 主要的發達經濟體(ti) 相比仍有一些差距，居民消費能力和意願有待增強，優(you) 質產(chan) 品和服務供給有待提升，流通循環和消費環境有待優(you) 化。

　　下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門，按照《意見》部署要求，瞄準居民消費個(ge) 性化多元化和結構升級趨勢，聚焦消費領域痛點難點堵點和體(ti) 製機製障礙，重點做好以下三方麵工作。

　　一是鞏固拓展重點領域消費。加強商品質量、品牌和標準建設，推動品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) 。促進醫療健康消費提質升級，開發更多適合老年人和嬰幼兒(er) 消費的產(chan) 品和服務，深入推進文化和旅遊消費試點示範，組織實施冰雪旅遊發展行動計劃。支持新能源汽車加快發展，積極推廣綠色建材和綠色家裝，倡導綠色出行。建立完善縣域商業(ye) 體(ti) 係，引導大型商貿流通企業(ye) 、電商平台和現代服務企業(ye) 向農(nong) 村延伸，鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和智能家電下鄉(xiang) ，推動品牌消費、品質消費進農(nong) 村。

　　二是完善消費發展支撐體(ti) 係。積極建設一批區域消費中心，鼓勵各地區因地製宜有序建設一批設施完善、業(ye) 態豐(feng) 富、健康綠色的消費集聚區，推動建設城市一刻鍾便民生活圈。支持各地區建立促消費常態化機製，培育一批特色活動品牌。進一步完善電子商務體(ti) 係和快遞物流配送體(ti) 係，暢通物流大通道，加快構建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網絡。完善國家骨幹冷鏈物流基地設施條件，培育一批專(zhuan) 業(ye) 化生鮮冷鏈物流龍頭企業(ye) 。健全常住地提供基本公共服務製度，緊扣人民群眾(zhong) “急難愁盼”多元擴大普惠性非基本公共服務供給，提高教育、醫療、養(yang) 老、育幼等公共服務支出效率。

　　三是以改革營造良好消費環境。各地不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區逐步增加汽車增量指標數量、放寬購車人員資格限製，推動汽車等消費品由購買(mai) 管理向使用管理轉變。健全消費品質量標準體(ti) 係，完善重點消費領域服務標準和技術標準。全麵加強跨地區、跨部門、全流程協同監管，加快消費信用體(ti) 係建設，加大對虛假宣傳(chuan) 、仿冒混淆、製假售假、價(jia) 格欺詐等違法行為(wei) 的監管和處罰力度。建立完善消費投訴信息公示製度，進一步優(you) 化消費爭(zheng) 議多元化解機製，全麵加強消費者權益保護。