保護兒(er) 童安全特別是農(nong) 村留守兒(er) 童安全是一項需要全社會(hui) 共同參與(yu) 的社會(hui) 係統工程，構建保障農(nong) 村留守兒(er) 童安全的製度體(ti) 係迫在眉睫，需要從(cong) 觀念、政策、機製、投入、法治和行動等多方麵著手進行綜合治理。

　　在全社會(hui) 樹立新型的兒(er) 童安全發展觀。新型的兒(er) 童安全發展觀認為(wei) ，保障兒(er) 童安全是學校、社會(hui) 和家庭的共同責任；兒(er) 童安全既包含人身的完整性，也包含精神的健康；應從(cong) 兒(er) 童的角度出發去看待兒(er) 童安全需要，即他們(men) 本身也是社會(hui) 生活的參與(yu) 者和主體(ti) 的最自然需要；在兒(er) 童保護方麵，既要強調打擊犯罪，更要強調預防及權利保護，等等。在全社會(hui) 樹立新型的兒(er) 童安全發展觀，通過宣傳(chuan) 、教育、參與(yu) 、實踐來形成“兒(er) 童優(you) 先”“兒(er) 童利益最大化”的社會(hui) 共識。在製定法律法規、政策規劃和資源配置等方麵，必須優(you) 先考慮兒(er) 童的利益和需求。全麵關(guan) 愛兒(er) 童，既要確保兒(er) 童的人身安全，也要關(guan) 注他們(men) 的心理健康，大力引導全社會(hui) 都來關(guan) 心、參與(yu) 兒(er) 童安全工作，為(wei) 他們(men) 創造一個(ge) 平安的成長環境。

　　將兒(er) 童在校安全作為(wei) 政府部門考核的重要指標。由於(yu) 現階段兒(er) 童學習(xi) 甚至生活主要集中在學校，故尤其要將強化中小學校、幼兒(er) 園安全管理的製度建設作為(wei) 政府部門的考核目標，全麵落實安全工作責任製和事故責任追究製，進一步加強安全教育，有計劃地開展兒(er) 童生命教育、交通安全教育和自護自救教育，實施校園安全工程，逐校、逐園對校車、校舍等安全情況進行排查和整改，建立健全校園周邊整治協調工作機製、衛生管理製度和應急管理及應急預警機製，加強學校消防安全工作，依法嚴(yan) 厲打擊各類侵害兒(er) 童人身安全的違法犯罪案件，維護兒(er) 童的合法權益。

　　改進與(yu) 完善兒(er) 童安全的社會(hui) 公共政策。完善保護兒(er) 童安全的社會(hui) 保障體(ti) 係。憲法規定的兒(er) 童權益保護是根本性的，需要具體(ti) 政策的製定和執行來配套，使《未成年人保護法》等法律的規定更具有操作性。強調兒(er) 童安全公平性。目前，兒(er) 童群體(ti) 具有複雜性，大量留守兒(er) 童、流浪兒(er) 童等特殊兒(er) 童群體(ti) 比正常兒(er) 童麵臨(lin) 更多的安全威脅。因而，製定一些保護特殊兒(er) 童群體(ti) 的傾(qing) 向性政策是完全有必要的。努力縮小兒(er) 童安全的地區差異和城鄉(xiang) 差別。城鄉(xiang) 二元結構和安徽省經濟發展水平及地區差異決(jue) 定了在兒(er) 童安全問題領域也存在差異，這就需要通過合理的社會(hui) 政策規定，努力縮小這種差異，使得兒(er) 童安全的保障措施不因經濟差異而有過大區別，力爭(zheng) 使社會(hui) 整體(ti) 對兒(er) 童安全保障實現平等的保護和對待。

　　通過實施兒(er) 童傷(shang) 害幹預項目建立多機構合作的機製。兒(er) 童傷(shang) 害幹預工作應作為(wei) 一項重點工作納入政府的議事日程，納入兒(er) 童事業(ye) 發展實施目標管理。堅持政府主導、部門合作、社會(hui) 參與(yu) ，整合資源優(you) 勢，構建以社區為(wei) 基礎的跨部門合作的兒(er) 童保護服務機製。在試點、推廣的基礎上，對兒(er) 童安全項目再進行深層次的研究，實施項目人力、資金的有機融合，減少多頭緒的項目活動，探索出具有安徽特色的兒(er) 童安全幹預模式。

　　加大實施兒(er) 童安全重點項目的財政投入。通過加大轉移支付力度，力爭(zheng) 將兒(er) 童安全發

　　展列入教育民生工程，特別是把為(wei) 中小學配備安全校車作為(wei) 其中重點項目之一。目前，一些地方的校車服務模式是由政府通過購買(mai) 服務，教育、交通和公安等部門聯合監管的運作模式，值得推廣；同時可發揮城鄉(xiang) 公交作用，定時、定點專(zhuan) 線接送學生上下學的公交運營模式，實現校車或公交運營送學全覆蓋。建議建立政府、家庭與(yu) 社會(hui) 合理分擔費用的學生交通安全保障投入機製，通過財政補助、稅收優(you) 惠、家庭繳費分擔、鼓勵社會(hui) 捐贈等方式，全麵保障學生公共交通安全服務。

　　嚴(yan) 厲打擊性侵害女童的違法犯罪行為(wei) 。依法嚴(yan) 厲打擊侵害包括女童在內(nei) 的未成年人人身權利的違法犯罪行為(wei) ，讓違法犯罪者受到應有的懲罰，做到違法必究、執法必嚴(yan) ，讓法律製度剛性運行。針對女童性侵具有隱蔽性的特點，除了家庭、學校對女童進行安全教育外，還需要有專(zhuan) 門的組織或機構為(wei) 女童提供保護和幫助，並讓女童懂得如何保護自己，在受到侵害時能說出事件的真相，以提供及時的救助，使女童的安全指導、保護與(yu) 幫助成為(wei) 伴隨她們(men) 成長的持續、不間斷的過程。

　　開展由政府主導實施的“兒(er) 童安全計劃”活動。建議適時推出“兒(er) 童安全計劃”，即把保障兒(er) 童安全作為(wei) 一個(ge) 係統工程推進，整體(ti) 實施兒(er) 童安全保護工作。在兒(er) 童安全教育上，由教育主管部門牽頭，公安、交通、安監、衛生、質量監督等多部門協同，深化安全教育，促進兒(er) 童安全，創建安全學校；在兒(er) 童安全預防上，深化交通安全和食品安全整治，排查隱患，提供家校安全教育培訓，研發編製權威實用的安全知識手冊(ce) ，提供預防傷(shang) 害策略，提供心理谘詢與(yu) 心理輔導，創建兒(er) 童安全良好的社會(hui) 環境；在兒(er) 童安全服務體(ti) 係建設上，依托社區平台，爭(zheng) 取政府重視、社會(hui) 關(guan) 心，尋求政策、人才和資金的支持，鼓勵家長和社會(hui) 組織參與(yu) 到學校和社會(hui) 安全行動中，並充分利用現有的社會(hui) 組織如青少年法律求助中心等，為(wei) 保障兒(er) 童安全構建一個(ge) 廣泛的社會(hui) 支持和服務係統。■