從(cong) 宏觀經濟調控的角度來思考社會(hui) 保障的總量、結構和體(ti) 係改革對於(yu) 宏觀經濟的影響，具有十分重要的意義(yi) 。4月15日發表的習(xi) 近平總書(shu) 記文章，把落腳點放在高質量發展和可持續發展上，其中宏觀經濟穩定是其中十分重要的考量。製度在一些特殊時期對社保收支的調整和改革會(hui) 產(chan) 生什麽(me) 樣的宏觀效應，是值得我們(men) 關(guan) 注的。目前，社會(hui) 保障製度改革已經進入到係統集成、協同高效的階段，這一階段不僅(jin) 僅(jin) 要求我們(men) 要考慮跨期平衡保障、收付一致的原則，同時還要保障分配再平衡，達到共同富裕的效果，還有一點就是要求我們(men) 更加關(guan) 注社保對於(yu) 穩定經濟的作用，也就是它的減震器作用。

　　減震器作用的原理很簡單，在經濟高漲時社會(hui) 保障的收入一般比較平穩，支出相對減少，因此會(hui) 有一定盈餘(yu) 。與(yu) 此同時，在經濟低迷時，社保相應的收入會(hui) 大幅度降低。特別是由於(yu) 一些政策調整以及經濟持續下滑，企業(ye) 破產(chan) 等因素帶來的收入下降尤其明顯。同時，這種情況也會(hui) 導致支出特別是應對失業(ye) 的支出會(hui) 有大幅度的上揚。這也就是社保調整會(hui) 給宏觀經濟帶來周期性的平衡效應。所以，好的社會(hui) 保障網會(hui) 產(chan) 生較好的經濟緩衝(chong) 作用，從(cong) 而使周期平衡性變得更好。但事實上，對世界各國進行研究，特別是對OECD國家進行研究可以發現，很多國家，尤其是人均GDP剛剛邁過一萬(wan) 美元門坎兒(er) 的國家，社保體(ti) 係的不健全往往成為(wei) 經濟震蕩的很重要的因素。

　　這一情況的原因值得我們(men) 分析，特別在最近經濟三大下行壓力疊加的狀況中社會(hui) 保障體(ti) 係到底發揮了什麽(me) 功能。從(cong) 很多供給端和消費端所反映的狀況中我們(men) 看到，社保體(ti) 係對宏觀經濟產(chan) 生的效應可能是順周期的作用。這裏不能簡單地把社保的收入與(yu) 支出進行統一分析，因為(wei) 社保體(ti) 係的收入主要影響的是供給端，支出對於(yu) 消費端的影響更大。對於(yu) 供給端來講，雖然GDP增長速度下滑，但是上繳的“五險一金”往往是剛性的，這一剛性支付就會(hui) 導致企業(ye) 的費率上升，企業(ye) 負擔會(hui) 進一步加重，所以在經濟下行時社保對供給端的壓製作用是比較明顯的。

　　在支出方麵，社保體(ti) 係很重要的一點是構成轉移支付，構成消費端的變化。這時就會(hui) 看到它的穩定作用，但是社會(hui) 保障支出加大帶來的擴張效應往往是不足的。原因很簡單，當窮人拿到相關(guan) 補貼時邊際消費支出比較大。但生活一旦相對穩定，這種轉移支付會(hui) 很快地轉為(wei) 審慎性儲(chu) 蓄。因此我們(men) 會(hui) 看到社保支出通過對消費的刺激而產(chan) 生經濟穩定的作用實際上是非線性的。由此，我們(men) 在啟動社會(hui) 保障收支進行逆周期調整時必須考慮幾個(ge) 問題。

　　1)財政支出裏到底是以加大一次性轉移支付和社保缺口的支付為(wei) 重點，還是以投資型、公共投資擴張為(wei) 主體(ti) ?財政支出乘數是籠統的概念，如果要很清晰地表達，如何通過結構性調整使財政支出乘數效應得到擴大?這會(hui) 引出一個(ge) 重要的問題，那就是投資所產(chan) 生的乘數短期很高，中期很弱，長期可能很麻煩。如果從(cong) 可持續的角度、中期的角度，社保體(ti) 係對於(yu) 民生、對於(yu) 社保救助中支出和乘數效應的提升有何影響，需要我們(men) 關(guan) 注。

　　2)對於(yu) 供應端而言，稅負減免到底是減稅好還是減費好，把握住這一點非常重要。因為(wei) 減稅會(hui) 減少政府公共財政的收入，減費在某種程度上會(hui) 導致基金支付缺口加大。這種缺口加大如果導致政策不能可持續，最後還是由財政進行兜底。這裏要區分的很重要的一點是，減稅和減費對於(yu) 社保體(ti) 係建設而言是一種推進還是一種延遲。第二點，兩(liang) 種措施對最終財政的影響到底是什麽(me) 樣的。最為(wei) 關(guan) 鍵的是對於(yu) 企業(ye) 主體(ti) 降成本在總量上和結構上的衝(chong) 擊，不同的角度效果也不一樣。比如很多企業(ye) ，像中小企業(ye) 交稅少，但所繳納費用是剛性的。因為(wei) 稅會(hui) 隨著增加值利潤的變化而變化，所以這一形式實際上是順周期效應。但所需要繳納的費用不是順周期的，它是周期中性的。所以很多觀點的提出應當以減費為(wei) 主，而不應該是以減稅為(wei) 主，並且中國的費率負擔很高，相對而言稅率並不是很高。這需要我們(men) 有一個(ge) 很重要的權衡。此外，除了稅費減免能否能夠采取超常規進行擴張，很重要的一點就是一次性疫情補貼、特殊補貼和轉移支付，它們(men) 的效果會(hui) 不會(hui) 比減費要好呢?這是我們(men) 需要考慮的。因為(wei) 企業(ye) 往往願意從(cong) 既定的框架來思考問題，政府決(jue) 策部門也願意在既定的工具中來進行選擇，而一次性轉移支付和補貼需要有一些新的工具創新和通道創造。

　　3)需要權衡養(yang) 老、醫療、失業(ye) 、工傷(shang) 在經濟緩衝(chong) 中的作用是不同的，失業(ye) 補貼、失業(ye) 保險和失業(ye) 救助可能在自動穩定器上的作用更為(wei) 顯著。因為(wei) 失業(ye) 是順周期的現象，但是失業(ye) 救助、失業(ye) 補貼確實是逆周期的，這個(ge) 逆周期是發揮社保體(ti) 係自動穩定器作用的重要舉(ju) 措。

　　如何審視當前社保在宏觀穩定和逆周期上的功效，目前麵臨(lin) 問題以下幾個(ge) 問題：1)財政中社保支出占比太低，難以發揮社保宏觀經濟減震器的作用。2021年，我國社會(hui) 保障支出占財政支出的比率僅(jin) 為(wei) 13.7%，大大低於(yu) 西方國家。這也導致中國社會(hui) 保障在宏觀穩定上的影響不明顯。與(yu) 此同時，全社會(hui) 固定資產(chan) 總投資額接近60萬(wan) 億(yi) ，政府投資各類加總超過10多萬(wan) 億(yi) 。政府投資利用專(zhuan) 項債(zhai) 用有地方配比和銀行貸款配比等政策產(chan) 生了強勁的乘數擴張效應，社保支出擴展顯然沒有這種直接的乘數擴張效應。2)社會(hui) 保障支出占GDP的比重也相對較低，前年達到3.21%，去年下降到2.96%，這一比重在全世界範圍內(nei) 是非常低的一個(ge) 比重，因此社保體(ti) 係在宏觀上起到明顯作用還存在困難。3)在失業(ye) 保險支出占社會(hui) 保障基金支出的比重方麵，這一數據近年來不升反降。在十多年中，這一數據下降了差不多2.8個(ge) 百分點。所以社會(hui) 保障體(ti) 係對於(yu) 宏觀經濟周期性穩定的作用不明顯，原因就集中在這裏麵。4)我國在失業(ye) 救助、失業(ye) 保障上麵的製度構建，實際上滯後於(yu) 在社會(hui) 保障製度上的建設。尤其是失業(ye) 保障的覆蓋率，前年是2.295億(yi) 人，今年是2.28億(yi) 人，反而下降了150萬(wan) 人。另外它的支出規模在回落。在失業(ye) 補貼量方麵，失業(ye) 補貼占整個(ge) 經濟的比重也是在下降的。我國在宏觀經濟發展方麵提倡“六保”，其中很重要的一點就是保就業(ye) ，它是民生和宏觀兩(liang) 者穩定的基石。但在梳理這些參數時就會(hui) 發現，在宏觀政策體(ti) 係以及社會(hui) 保障體(ti) 係構建中，我們(men) 對經濟的減震器、宏觀經濟的穩定器和財政自動穩定器的效應考慮的還不是很充分。

　　社保製度的改革在追求係統集成、協同高效的階段，要推動高質量發展和可持續性發展，不僅(jin) 僅(jin) 要在精算平衡、公平正義(yi) 方麵發揮很好的作用;同時還應當適度考慮在整個(ge) 宏觀經濟穩定中的功能，這樣可能使我們(men) 在社會(hui) 體(ti) 係和社會(hui) 保障體(ti) 係的構建中，進行全麵的結構性思考。