為(wei) 進一步貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 加強耕地保護建設決(jue) 策部署，統一新時期高標準農(nong) 田建設標準，實現農(nong) 田建設項目科學規範管理，近日，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部牽頭修訂的《高標準農(nong) 田建設 通則》(GB/T30600-2022)(以下簡稱《通則》)經國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會(hui) )批準發布，將於(yu) 2022年10月1日起正式實施。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 田建設管理司負責人就《通則》進行了解讀。

　　問：請您介紹一下修訂《通則》的背景?

　　答：加強高標準農(nong) 田建設，切實有效補齊農(nong) 業(ye) 基礎設施短板，增強農(nong) 田防災抗災減災能力，必須有科學適宜的標準作支撐。2014年，在原國家質量監督檢驗檢疫總局(國家標準化管理委員會(hui) )等部門共同努力下，製定並發布了《高標準農(nong) 田建設 通則》(GB/T30600-2014，以下簡稱原《通則》)，對指導各地高標準農(nong) 田建設發揮了重要作用。近年來，黨(dang) 中央、國務院對高標準農(nong) 田建設提出了一係列新要求新部署，隨著各地高標準農(nong) 田建設工作的不斷推進，迫切要求根據新的形勢需要，加快修訂原《通則》。2019年11月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 切實加強高標準農(nong) 田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》，要求統一建設標準，加快修訂高標準農(nong) 田建設通則。2021年，《國家標準化發展綱要》提出“加強高標準農(nong) 田建設”要求;國務院批複實施的《全國高標準農(nong) 田建設規劃(2021-2030年)》(以下簡稱《規劃》)提出修訂原《通則》的要求，加快構建科學統一、層次分明、結構合理的高標準農(nong) 田建設標準體(ti) 係，實現“到2030年，建成集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的高標準農(nong) 田12億(yi) 畝(mu) ，改造提升2.8億(yi) 畝(mu) ，穩定保障1.2萬(wan) 億(yi) 斤以上糧食產(chan) 能”的目標。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會(hui) )與(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部密切配合，啟動了對原《通則》的修訂工作。

　　問：《通則》的主要內(nei) 容和突出特點是什麽(me) ?

　　答：《通則》全文共8章105條，分別規定了標準的適用範圍、規範性引用文件、術語和定義(yi) 、基本原則、建設區域等內(nei) 容。《通則》設6個(ge) 附錄，3個(ge) 規範性附錄明確了高標準農(nong) 田基礎設施建設工程體(ti) 係、各區域高標準農(nong) 田基礎設施工程建設要求、高標準農(nong) 田地力提升工程體(ti) 係等技術性指標，3個(ge) 資料性附錄明確了全國高標準農(nong) 田建設劃分區域，列出了高標準農(nong) 田地力參考值和糧食綜合生產(chan) 能力參考值。

　　《通則》的突出特點主要有以下幾點：一是突出因地製宜，明確了不同建設區域的建設標準。與(yu) 《規劃》充分銜接，將全國劃分為(wei) 七個(ge) 區域，分區域製定高標準農(nong) 田基礎設施建設標準、農(nong) 田地力標準參考值，充分強調高標準農(nong) 田建設應因地製宜。二是突出目標導向，明確了分省糧食產(chan) 能指標。充分凸顯高標準農(nong) 田建設目的，分省明確高標準農(nong) 田糧食綜合生產(chan) 能力指標，力爭(zheng) 到2030年建成12億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，加上改造提升已建的高標準農(nong) 田，能夠穩定保障1.2萬(wan) 億(yi) 斤以上糧食產(chan) 能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，守住國家糧食安全底線。三是統籌設施建設與(yu) 地力提升，細化完善了地力提升相關(guan) 內(nei) 容。在修訂設施建設指標的同時，著重補充完善了地力提升相關(guan) 指標，為(wei) 各地開展耕地質量提升建設提供有效技術參考。四是突出科學適用，提升了標準可操作性。將建設內(nei) 容明確分為(wei) 農(nong) 田基礎設施建設工程和農(nong) 田地力提升工程兩(liang) 大板塊，每一板塊詳細劃分具體(ti) 工程類別，每一類別詳細製定建設標準，確保地方開展各類工程建設都能有所參照。

　　問：《通則》與(yu) 《規劃》是如何銜接的?

　　答：2021年8月，經國務院批複，《規劃》正式發布實施。《規劃》提出了今後一個(ge) 時期高標準農(nong) 田建設的指導思想、工作原則、總體(ti) 目標、建設標準和建設內(nei) 容、建設分區和建設任務、建設監管和後續管護、效益分析、實施保障等，是指導各地科學有序開展高標準農(nong) 田建設的重要依據。《通則》以《規劃》為(wei) 引領，充分考慮兩(liang) 者的有效銜接關(guan) 係。

　　一是深入貫徹《規劃》提出的七項工作原則。《規劃》提出了高標準農(nong) 田建設管理的七項工作原則：政府主導、多元參與(yu) ，科學布局、突出重點，建改並舉(ju) 、注重質量，綠色生態、土壤健康，分類施策、綜合配套，建管並重、良性運行，依法嚴(yan) 管、良田糧用。作為(wei) 與(yu) 《規劃》協調配套的技術性標準，《通則》明確了規劃引領、因地製宜、數量質量並重、綠色生態、多元參與(yu) 和建管並重六項原則，兩(liang) 個(ge) 文件高度契合。如《通則》分區域分省給出了高標準農(nong) 田建成後稻穀、小麥、玉米三大穀物應達到的糧食綜合生產(chan) 能力參考值，與(yu) 依法嚴(yan) 管、良田糧用原則宗旨完全吻合。

　　二是適應《規劃》提出的建設目標。《規劃》明確，到2025年累計建成10.75億(yi) 畝(mu) 並改造提升1.05億(yi) 畝(mu) 、2030年累計建成12億(yi) 畝(mu) 並改造提升2.8億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田;到2035年，全國高標準農(nong) 田保有量和質量進一步提高。可以看出，今後的高標準農(nong) 田建設將新建與(yu) 改造提升並重。為(wei) 增強標準的適用性和實用性，《通則》適用範圍從(cong) 原來的“適用於(yu) 高標準農(nong) 田建設活動”更改為(wei) “適用於(yu) 高標準農(nong) 田新建和改造提升活動”，提升了標準的適應性。

　　三是將《規劃》提出的建設內(nei) 容具體(ti) 化。《規劃》提出了“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(ge) 方麵的建設內(nei) 容和建設要求，《通則》將建設和管理分為(wei) “農(nong) 田基礎設施建設工程”、“農(nong) 田地力提升工程”和“管理要求”三大板塊，對八方麵建設內(nei) 容進行了具體(ti) 化規定。

　　四是區域劃分及重點與(yu) 《規劃》保持一致。《規劃》依據區域氣候特點、地形地貌、水土條件、耕作製度等因素,按照自然資源稟賦與(yu) 經濟條件相對一致、生產(chan) 障礙因素與(yu) 破解途徑相對一致、糧食作物生產(chan) 與(yu) 農(nong) 業(ye) 區劃相對一致、地理位置相連與(yu) 省級行政區劃相對完整的要求，將全國分成七個(ge) 區域開展高標準農(nong) 田建設，並分區規定了建設重點。《通則》分區與(yu) 《規劃》保持一致，更便於(yu) 地方執行與(yu) 操作。

　　問：《通則》是如何體(ti) 現農(nong) 業(ye) 綠色發展理念的?

　　答：2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關(guan) 於(yu) 創新體(ti) 製機製推進農(nong) 業(ye) 綠色發展的意見》，強調要建立綠色農(nong) 業(ye) 標準體(ti) 係。麵對農(nong) 田建設發展新格局，《通則》特別注意踐行農(nong) 業(ye) 綠色發展理念。

　　一是明確了“綠色生態”的基本原則。將綠色發展理念貫穿於(yu) 高標準農(nong) 田建設全過程，遵循綠色發展理念，促進農(nong) 田生產(chan) 和生態和諧發展，實現農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 生態保護相協調。

　　二是建設內(nei) 容中體(ti) 現了綠色發展要求。明確高標準農(nong) 田建設田塊平整時不宜打亂(luan) 表土層與(yu) 心土層、應推廣節水灌溉技術、農(nong) 田防護與(yu) 生態環境保護工程等。

　　三是建設過程中鼓勵應用綠色工藝。《通則》提出，鼓勵應用綠色材料和工藝，建設生態型田埂、護坡、渠係、道路、防護林、緩衝(chong) 隔離帶等，減少對農(nong) 田環境的不利影響。

　　四是建設過程強調農(nong) 業(ye) 科技配套與(yu) 應用。高標準農(nong) 田建成後，應加強農(nong) 業(ye) 科技配套與(yu) 應用，推廣良種良法。機械化耕種收綜合作業(ye) 水平、優(you) 良品種覆蓋率、病蟲害統防統治覆蓋率應超過全國平均水平。有條件的地方應推廣病蟲害綠色防控、保護性耕作和科學用水用肥用藥技術及物聯網、大數據、移動互聯網、智能控製、衛星定位等信息技術。

　　問：《通則》將於(yu) 2022年10月1日起正式實施，相關(guan) 部門將如何做好貫徹執行工作?

　　答：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將聯合國家市場監督管理總局(國家標準化管理委員會(hui) )，組織開展《通則》宣貫和培訓，以修訂後的《通則》為(wei) 指引，加快推進高標準農(nong) 田建設。重點做好以下幾方麵工作：一是加強標準宣貫。加強《通則》宣傳(chuan) 培訓力度，編製專(zhuan) 門解讀教材。指導有條件的地方因地製宜編製更加細化、更符合當地實際的地方標準，形成上下協調、科學實用的農(nong) 田建設標準架構。二是加強標準應用。指導地方按照《通則》規範建設高標準農(nong) 田，確保到2022年累計建成10億(yi) 畝(mu) ，到2025年累計建成10.75億(yi) 畝(mu) 、改造提升1.05億(yi) 畝(mu) ，到2030年累計建成12億(yi) 畝(mu) 、改造提升2.8億(yi) 畝(mu) 旱澇保收、高產(chan) 穩產(chan) 的高標準農(nong) 田。三是完善標準體(ti) 係。以《通則》國家標準為(wei) 基礎，加快修訂《高標準農(nong) 田建設評價(jia) 規範》國家標準，結合各地高標準農(nong) 田建設和耕地質量保護現實需要，按照輕重緩急的原則配套製定相關(guan) 國家標準、行業(ye) 標準，健全完善標準體(ti) 係。