為(wei) 認真貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 重要指示精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，國務院安委會(hui) 近日製定了進一步強化安全生產(chan) 責任落實、堅決(jue) 防範遏製重特大事故的十五條措施，部署發動各方麵力量全力抓好安全防範工作，為(wei) 黨(dang) 的二十大勝利召開創造良好安全環境。就此，記者采訪了國務院安委辦相關(guan) 負責人。

　　問：為(wei) 什麽(me) 要製定出台安全生產(chan) 十五條措施?

　　答：安全生產(chan) 是關(guan) 係人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的大事，是經濟社會(hui) 協調健康發展的一個(ge) 重要標誌，是黨(dang) 和政府對人民利益高度負責的充分體(ti) 現。黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視安全生產(chan) 工作，特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出一係列重大決(jue) 策部署，推動安全生產(chan) 工作取得曆史性成就，全國安全生產(chan) 形勢保持了總體(ti) 平穩，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。同時，要清醒地看到，當前安全生產(chan) 仍處於(yu) 爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和複雜外部環境衝(chong) 擊等因素影響，交通、建築、煤礦等方麵安全事故多發，造成重大人員傷(shang) 亡和財產(chan) 損失，安全生產(chan) 形勢依然嚴(yan) 峻複雜，統籌發展和安全麵臨(lin) 很大挑戰。

　　我們(men) 黨(dang) 始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”的價(jia) 值理念。習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調生命重於(yu) 泰山，人民的生命安全高於(yu) 一切。特別是今年將召開黨(dang) 的二十大，做好安全生產(chan) 工作責任更大、要求更高;統籌發展和安全、實現穩中求進，也必須有一個(ge) 國泰民安的社會(hui) 環境。同時，新時代人民群眾(zhong) 對美好生活的向往、對安全感的期待日益增長，如果安全工作都做不好，人民生命安全得不到保障，就談不上讓人民生活得更美好。

　　基於(yu) 此，國務院安委會(hui) 專(zhuan) 門製定了關(guan) 於(yu) 進一步強化安全生產(chan) 責任落實、堅決(jue) 防範遏製重特大事故的十五條措施，這充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以人民為(wei) 中心的發展思想和“人民至上、生命至上”理念、對人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的高度負責，體(ti) 現了對抓好安全生產(chan) 工作、防範化解重大風險的高度重視。

　　問：這十五條措施是如何製定出台的?有哪些特點?

　　答：針對當前安全生產(chan) 領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會(hui) 對相關(guan) 法律法規已有規定、以往管用舉(ju) 措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全麵梳理，從(cong) 中提煉出安全生產(chan) 這十五條硬措施。這些措施有的是以往反複強調過而在一些地方沒有得到認真落實的，需要重申;有的是經過實踐檢驗、證明行之有效的，需要固化;有的是專(zhuan) 門應對新風險、破解新難題的，需要推廣。這些措施貫穿了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 的重要指示精神，直擊當前安全生產(chan) 工作的問題短板，對於(yu) 強化安全生產(chan) 責任落實、堅決(jue) 防範遏製重特大事故具有很強的針對性和指導性。

　　這十五條措施有五個(ge) 突出特點：一是突出責任落實。進一步強化黨(dang) 委政府的領導責任、部門的監管責任、企業(ye) 的主體(ti) 責任特別是企業(ye) 主要負責人責任及追責問責。二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生產(chan) 考核巡查和專(zhuan) 項整治三年行動，立即在全國開展安全生產(chan) 大檢查，深入排查化解風險隱患。三是突出治理違法違規行為(wei) 。強調對違法違規經營建設問題堅決(jue) 整治，立即開展“打非治違”專(zhuan) 項行動，同時對有關(guan) 高危行業(ye) 領域違法分包轉包行為(wei) 要嚴(yan) 肅查處追責。四是突出源頭治理。強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲(si) 毫疏漏;同時強調加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。五是突出嚴(yan) 格執法。重點從(cong) 整治執法寬鬆軟問題、嚴(yan) 肅查處瞞報謊報事故行為(wei) 、加強監管執法隊伍建設等方麵進一步提出明確要求，並強調要重獎安全生產(chan) 隱患舉(ju) 報。

　　總的看，製定出台十五條措施，是近年來繼《關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》等中央重要文件和《全國安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動計劃》等重大部署之後，進一步推動和加強安全生產(chan) 工作的又一重大綜合性舉(ju) 措，每一條都很實很細很具體(ti) ，有深度有硬度，是當前防範化解重大安全風險的迫切之需。

　　問：據了解，國務院安委會(hui) 正在部署開展全國安全生產(chan) 大檢查，十五條措施中對此項工作也專(zhuan) 門作了安排，請問有哪些具體(ti) 部署要求?

　　答：國務院安委會(hui) 日前正式印發通知，部署在全國範圍內(nei) 開展安全生產(chan) 大檢查。十五條措施中的第六條，也專(zhuan) 門要求“深入紮實開展全國安全生產(chan) 大檢查”。這充分說明了開展這項工作的重要性和緊迫性。

　　這次大檢查安排了全麵自查、專(zhuan) 項督導檢查、綜合督查和考核巡查、“回頭看”檢查，要求各地區聚焦貫徹落實十五條措施，結合本地實際製定細化工作方案，堅持長短結合、先急後緩，對重大風險隱患和突出問題要建立清單、壓實責任、集中攻堅。國務院安委會(hui) 各有關(guan) 成員單位要開展專(zhuan) 項督導檢查，從(cong) “條”上推動安全生產(chan) 大檢查，負有安全監管職責的部門要組織好本行業(ye) 領域明查暗訪，督促全麵排查整治容易導致群死群傷(shang) 的重大風險隱患，並從(cong) 法律政策層麵指導幫助地方解決(jue) 重點難點問題。

　　在各地自查基礎上，國務院安委會(hui) 將組成16個(ge) 綜合檢查組，對各地安全生產(chan) 大檢查部署開展情況進行督導檢查，並同步開展2021年度省級政府安全生產(chan) 和消防工作考核巡查及國務院安委會(hui) 39個(ge) 成員單位安全生產(chan) 工作考核;10月份還將開展“回頭看”檢查，推動進一步鞏固提升大檢查尤其是十五條硬措施的成效。

　　大檢查將始終把防控重大風險、遏製重特大事故作為(wei) 重中之重、作為(wei) “牛鼻子”緊緊抓住，突出客車客船、飛機高鐵、大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲(chu) 備基地、群租房等重大風險，逐一向有關(guan) 單位交單子、壓責任，堅決(jue) 守住安全紅線底線。針對疫情條件下，部分商場、影院、醫院、養(yang) 老院、學校、幼兒(er) 園等人員密集場所封閉安全出口、疏散通道的，要求統籌疫情防控和公共安全，立即責令整改。針對當前一些地方和行業(ye) 領域違法違規生產(chan) 經營建設問題突出，重拳出擊開展“打非治違”，集中整治非法盜采礦產(chan) 資源、油氣管道亂(luan) 挖亂(luan) 鑽、危化品非法生產(chan) 運輸經營、建築無資質施工和層層轉包、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為(wei) ，依法精準采取停產(chan) 整頓、關(guan) 閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施，確保打得準、打得狠、打出成效。

　　問：十五條措施對於(yu) 堅持標本兼治、提升本質安全水平有什麽(me) 具體(ti) 要求?

　　答：分析近期事故多發頻發的原因，既有複雜外部環境衝(chong) 擊、企業(ye) 違法違規行為(wei) 突出、監管執法不嚴(yan) 不實的問題，也是安全生產(chan) 深層矛盾的集中暴露。十五條措施針對當前比較突出的問題，提出了相應的措施辦法。

　　比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸後，化工產(chan) 業(ye) 從(cong) 東(dong) 部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關(guan) 不嚴(yan) ，危化品事故明顯增多;今年貴州“1·3”建築滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與(yu) 論證機製，嚴(yan) 把項目審批安全關(guan) ，高危項目不得以集中審批為(wei) 名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線;產(chan) 業(ye) 轉移要符合國家產(chan) 業(ye) 發展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決(jue) 整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。

　　針對近期交通、建築、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為(wei) 和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴(yan) 格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴(yan) 格追究資質方的責任，遏製出借資質、無序擴張;國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 要發揮表率作用，企業(ye) 集團總部加強對下屬企業(ye) 安全生產(chan) 的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guan) 業(ye) 務，對違法分包轉包的行為(wei) ，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，並依規依紀依法追究相關(guan) 人員責任;生產(chan) 經營單位要將接受其作業(ye) 指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴(yan) 格控製勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產(chan) 為(wei) 名辭退農(nong) 民工。

　　針對一些地方在應急管理體(ti) 製改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專(zhuan) 業(ye) 的人，還有的簡單撤並安全監管執法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業(ye) 數量，配齊建強市縣兩(liang) 級監管執法隊伍，加強執法隊伍專(zhuan) 業(ye) 化建設，配強領導班子、充實專(zhuan) 業(ye) 幹部、培養(yang) 執法骨幹力量，加強專(zhuan) 業(ye) 執法裝備配備，健全經費保障機製，盡快提高執法專(zhuan) 業(ye) 能力和保障水平。

　　問：第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產(chan) 工作，如何理解這一要求?

　　答：安全是發展的前提，發展是安全的保障。統籌發展和安全，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼“兩(liang) 個(ge) 大局”、應對風險挑戰、確保我國社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 順利推進的重大戰略部署。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調指出，要堅持統籌發展和安全，發展絕不能以犧牲安全為(wei) 代價(jia) ;要堅持發展和安全並重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

　　當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國內(nei) 經濟下行壓力依然很大，更加複雜的外部環境影響持續向安全生產(chan) 領域延伸傳(chuan) 導。麵對這種嚴(yan) 峻複雜的局麵，要求各地各部門特別是各級領導幹部要保持清醒的頭腦，深刻地認識到，當前做好經濟發展、疫情防控和安全生產(chan) 這三項工作，都是“國之大者”、是一個(ge) 整體(ti) ，決(jue) 不能割裂開來、不能搞“單打一”，必須始終把人民生命安全放在第一位，“彈好鋼琴”、統籌推進。要注意調動各方麵積極性，處理好各方麵的關(guan) 係，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決(jue) 好麵對的問題。要善於(yu) 把安全生產(chan) 貫穿於(yu) 經濟發展、疫情防控全過程和各方麵，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利於(yu) 經濟發展、疫情防控的安全環境。

　　針對在實際工作中，一些地方要麽(me) 重發展輕安全，尤其在發展壓力大的時候，往往放鬆安全監管、棄守安全底線;要麽(me) 重安全輕發展，對存在問題的企業(ye) 一關(guan) 了之、一停了之，甚至一個(ge) 企業(ye) 出事故就關(guan) 停一片，十五條措施對精準做好安全監管工作也提出了專(zhuan) 門要求。各級監管部門要切實提高從(cong) 經濟社會(hui) 發展全局考慮問題的自覺性，注意從(cong) 實際出發，提高監管執法的精準性、有效性，處理好“紅燈”、“綠燈”和“黃燈”之間的關(guan) 係，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好的市場預期，決(jue) 不能動輒一個(ge) 區域、一個(ge) 領域停產(chan) 等“簡單化”、“一刀切”，決(jue) 不能隻亮“紅燈”、不給“綠燈”，真正實現以高水平安全服務高質量發展。