《基本養(yang) 老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經公開向社會(hui) 征求意見，充分采納公眾(zhong) 建議，進行了修改完善，日前由國務院正式印發，自印發之日起施行。

　　基本養(yang) 老保險基金（以下簡稱“養(yang) 老基金”）是廣大群眾(zhong) 的“養(yang) 命錢”，也是重要的公共資金。隨著覆蓋城鄉(xiang) 的社會(hui) 保障體(ti) 係不斷完善，養(yang) 老基金積累快速增加，現行政策規定的銀行存款、購買(mai) 國債(zhai) 方式已不能適應基金保值增值的需要；我國經濟發展進入新常態，人口老齡化形勢日益嚴(yan) 峻，養(yang) 老基金支付壓力逐步加大。對此，要在繼續加強基金管理的同時，加快完善基金投資政策，拓寬投資渠道，積極穩妥地開展養(yang) 老基金的投資運營，實現基金的保值增值。

　　《辦法》明確，養(yang) 老基金實行中央集中運營、市場化投資運作，由省級政府將各地可投資的養(yang) 老基金歸集到省級社會(hui) 保障專(zhuan) 戶，統一委托給國務院授權的養(yang) 老基金管理機構進行投資運營。基金投資運營采取多元化方式，通過組合方案多元配置資產(chan) ，保持合理投資結構。目前隻在境內(nei) 投資；嚴(yan) 格控製投資產(chan) 品種類，主要是比較成熟的投資品種；合理確定各類投資品種的投資比例，股票等權益類產(chan) 品合計不得超過資產(chan) 淨值的30%；國家對養(yang) 老基金投資運營給予專(zhuan) 門政策扶持，通過參建國家重大工程和重大項目、參股國有重點企業(ye) 改製、上市等方式，保證養(yang) 老基金投資獲取長期穩定的收益。

　　《辦法》強調，養(yang) 老基金投資運營，必須堅持安全第一的原則，嚴(yan) 格控製風險。明確受托、托管、投資等管理機構應當建立健全投資管理內(nei) 部控製製度，加強風險管控，維護公眾(zhong) 利益；相關(guan) 工作人員要遵守職業(ye) 規範，嚴(yan) 禁利用職務便利為(wei) 自己和他人謀取利益；投資機構和受托機構分別按管理費的20%和年度投資收益的1%建立風險準備金，專(zhuan) 項用於(yu) 彌補養(yang) 老基金投資可能發生的虧(kui) 損。

　　《辦法》要求，養(yang) 老基金投資運營必須堅持依規運作，公開透明，接受公眾(zhong) 監督，對人民和社會(hui) 負責。各地區和有關(guan) 部門要高度重視養(yang) 老基金投資運營工作，認真貫徹落實《辦法》，加強基金管理、經辦、投資、監督等各環節的協作配合，共同防範投資風險，推動基金投資運營順利實施，實現基金保值增值，更好惠及廣大公眾(zhong) 。

　　據人力資源和社會(hui) 保障部最近發布的《中國社會(hui) 保險年度發展報告2014》顯示，2014年末全國養(yang) 老基金累計結餘(yu) 3.56萬(wan) 億(yi) 元。其中，城鎮職工養(yang) 老基金累計結餘(yu) 3.18萬(wan) 億(yi) 元，城鄉(xiang) 居民養(yang) 老基金累計結餘(yu) 3845億(yi) 元。人社部社會(hui) 保障研究所所長金維剛認為(wei) ，政府通過將巨額的養(yang) 老基金進行投資運營，使養(yang) 老基金成為(wei) 政府調控勞動力成本、投資與(yu) 消費關(guan) 係、金融市場與(yu) 通貨膨脹的重要工具。政府根據經濟發展形勢的需要，通過社保費率調整來控製人工成本，幫助企業(ye) 增強市場競爭(zheng) 力。

　　中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，養(yang) 老金入市將會(hui) 使資本市場的投資理念發生變化。養(yang) 老基金作為(wei) 重要的機構投資者，具有很強的低風險偏好，追求長期穩定收益，而且會(hui) 有源源不斷的資金注入，很少頻繁換手。這將開啟價(jia) 值投資的開關(guan) ，牽引追求長期收益性的投資理念，對短期投機心理將是一個(ge) 巨大的抗衡力量，有利於(yu) 減少股指波動的幅度，遏製頻發大起大落，市場投機的可趁之機將會(hui) 減少。因此，養(yang) 老基金投資將逐步成為(wei) 資本市場的壓艙石，帶動優(you) 質資金進入資本市場，不斷提高資本市場的質量。■