3月29日召開的國務院常務會(hui) 議，部署用好政府債(zhai) 券擴大有效投資，促進補短板增後勁和經濟穩定增長。政府債(zhai) 券特別是專(zhuan) 項債(zhai) ，是財政政策乃至宏觀調控的重要抓手，也是拉動有效投資的主要工具，穩住宏觀經濟大盤需要政府債(zhai) 券持續發力。

　　今年政府債(zhai) 券發行使用，充分體(ti) 現了“靠前發力”作用。經國務院批準，財政部去年年底就提前下達了今年部分新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度1.46萬(wan) 億(yi) 元。今年一季度，各地快馬加鞭開展發行工作，進度超過往年，實物工作量加速形成。

　　當前經濟下行壓力進一步加大，特別是國內(nei) 多地疫情反複，加之國際地緣政治不穩定因素，企業(ye) 生產(chan) 經營活動受到較大影響，穩投資、穩增長任務加重。專(zhuan) 項債(zhai) 券在“靠前發力”的基礎上，應以更大力度推進發行使用，擴大有效投資，進而帶動消費擴大內(nei) 需、促就業(ye) 、穩增長。

　　首先，盡快下達剩餘(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 額度，紮實做好前期準備工作。今年新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券額度3.65萬(wan) 億(yi) 元，扣除已提前下達額度尚有2萬(wan) 餘(yu) 億(yi) 元額度待分配。限額分配應體(ti) 現正向激勵原則、不“撒胡椒麵”，向償(chang) 債(zhai) 能力強、項目多、儲(chu) 備足的地區傾(qing) 斜，隻有這樣才能發揮資金的最大效益並有效控製風險。

　　在發行進度上，國務院明確了“時間表”：去年提前下達的額度，今年5月底前發行完畢;今年下達的額度，9月底前發行完畢。時間緊、任務重，需要盡快明確各地新增地方政府債(zhai) 務限額，以更快開展發行工作並將資金形成實物工作量。

　　其次，提升效能，真正發揮專(zhuan) 項債(zhai) 擴投資、穩增長作用。中央經濟工作會(hui) 議強調，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。加快專(zhuan) 項債(zhai) 券的發行使用，但不能“蘿卜快了不洗泥”，忽視項目審核把關(guan) ，投向效益差、風險大的項目，最終留下爛攤子。

　　提升專(zhuan) 項債(zhai) 效能，需要選好、選準項目。各地應充分做好前期工作，提升項目儲(chu) 備質量，加強項目運營管理，把資金投向惠民生、補短板等領域。國務院常務會(hui) 議提出，合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 使用範圍，在重點用於(yu) 交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。公共服務項目比如職業(ye) 教育、托幼、醫療、養(yang) 老等民生項目，有很大空間和潛力可挖掘。通過把資金投向這些重點領域，實現經濟社會(hui) 效益的均衡。

　　再次，加強資金管理，嚴(yan) 格防範風險。從(cong) 以往使用情況看，一些地方存在資金運行不規範、投向領域不合規、資金沉澱閑置等問題。這些現象不但影響了專(zhuan) 項債(zhai) 帶動有效投資作用的發揮，而且累積了財政金融風險。今年專(zhuan) 項債(zhai) 保持較大規模，嚴(yan) 管理、防風險必須引起高度重視。各地應持續嚴(yan) 格專(zhuan) 項債(zhai) 的“借、用、管、還”全流程管理，促進資金安全、規範、高效使用，確保不發生債(zhai) 務違約。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 具有“四兩(liang) 撥千斤”的撬動作用，也就是將專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用作符合條件的重大項目資本金，從(cong) 而吸引更多社會(hui) 資本投入。3.65萬(wan) 億(yi) 元投向重點領域，並帶動、撬動更多投資，將為(wei) 經濟穩定增長注入強勁動力。(金觀平)