為(wei) 穩定宏觀經濟，國務院再次對地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券(下稱“專(zhuan) 項債(zhai) ”)做出部署。

　　3月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會(hui) 議，部署用好政府債(zhai) 券擴大有效投資，促進補短板增後勁和經濟穩定增長。上一次國常會(hui) 部署專(zhuan) 項債(zhai) 是去年11月底，時隔4個(ge) 多月，此次會(hui) 議有新的側(ce) 重點。

　　會(hui) 議要求，抓緊下達剩餘(yu) 專(zhuan) 項債(zhai) 額度，向償(chang) 債(zhai) 能力強、項目多儲(chu) 備足的地區傾(qing) 斜。去年提前下達的額度5月底前發行完畢，今年下達的額度9月底前發行完畢。

　　今年新增專(zhuan) 項債(zhai) 3.65萬(wan) 億(yi) 元，其中去年底下達了1.46萬(wan) 億(yi) 元。今年以來為(wei) 了穩投資補短板，各地加快發債(zhai) 進度，根據機構統計數據，截至3月底1.46萬(wan) 億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 基本發行完畢。比如近日廣東(dong) 省提前下達1759億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 全部發完，籌集的專(zhuan) 項債(zhai) 券資金也已第一時間撥付市縣使用，推動盡快帶動擴大有效投資。

　　近期全國人大已批準2022年專(zhuan) 項債(zhai) 限額，財政部正抓緊測算分配分地區限額。下一步，財政部將按程序報批後及時下達各地新增地方債(zhai) 限額。這意味著剩餘(yu) 的2.19萬(wan) 億(yi) 元將盡快下達至各省市。

　　而為(wei) 了加快發債(zhai) 進度，國務院明確全年3.65萬(wan) 億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 額度在9月底前發行完畢，此前也有類似提法，且地方基本能在規定時間點前完成發行任務。

　　此次會(hui) 議要求，更好發揮專(zhuan) 項債(zhai) 效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領域投資，支持新基建等增後勁、上水平項目建設。合理擴大專(zhuan) 項債(zhai) 使用範圍，在重點用於(yu) 交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上，支持有一定收益的公共服務等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設，盡快形成實物工作量。

　　中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，當前國內(nei) 疫情多點散發，對經濟的衝(chong) 擊可能比預想的要大。國際上俄烏(wu) 衝(chong) 突對全球經濟影響也在逐步顯現，對中國經濟也有一定影響。因此在當前經濟下行壓力加大背景下，加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行，並提高資金使用效率，有利於(yu) 擴大有效投資，帶動消費擴大內(nei) 需，促進經濟增長。

　　與(yu) 前些年不同，今年專(zhuan) 項債(zhai) 資金分配適當集中，即向具備實施條件項目多的地方適當多分，向中央和省級重點項目多、償(chang) 債(zhai) 能力強的省市傾(qing) 斜，不“撒胡椒麵”。從(cong) 前兩(liang) 個(ge) 月地方政府債(zhai) 券發行規模來看，山東(dong) 、廣東(dong) 、北京、浙江等發達省份靠前。

　　近些年專(zhuan) 項債(zhai) 資金規模快速攀升，如何充分發揮巨額專(zhuan) 項債(zhai) 資金效益，是當前外界關(guan) 注的一大焦點問題，其中資金投向十分關(guan) 鍵。

　　從(cong) 資金投向來看，今年財政部明確，專(zhuan) 項債(zhai) 重點投向交通基礎設施、市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施、能源、水利等九大方向，優(you) 先支持納入國家“十四五”規劃綱要的項目，以及納入國家重大區域發展戰略的重點項目等。其中今年加大對水利、城市管網建設等重大項目的支持力度。

　　此次會(hui) 議指出，水利工程是民生工程、發展工程、安全工程。今年再開工南水北調後續工程等一批已納入規劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億(yi) 元。

　　為(wei) 了盡早發揮資金效應，形成實物工作量，專(zhuan) 項債(zhai) 資金優(you) 先支持在建項目，或能夠盡快開工的項目。雖然專(zhuan) 項債(zhai) 資金規模較大，但相對於(yu) 龐大固定資產(chan) 投資而言仍相對較小，如何發揮專(zhuan) 項債(zhai) 資金帶動作用十分重要。

　　此次會(hui) 議要求，用改革的舉(ju) 措、市場的辦法，發揮專(zhuan) 項債(zhai) 四兩(liang) 撥千斤作用，吸引社會(hui) 資本投入，支持民營企業(ye) 投資。

　　目前國務院允許將專(zhuan) 項債(zhai) 用作鐵路、收費公路等十大領域重大項目資本金。去年專(zhuan) 項債(zhai) 用作資本金規模超1700億(yi) 元，這有利於(yu) 撬動社會(hui) 投資。

　　此次會(hui) 議還要求，要加強資金管理，防止沉澱閑置，嚴(yan) 禁違規興(xing) 建樓堂館所、形象工程。

　　財政部已經製定專(zhuan) 項債(zhai) 資金投向領域禁止類項目清單，這包括嚴(yan) 禁將專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目等。而且財政部明確在債(zhai) 務風險指標相對高的地區，不得將專(zhuan) 項債(zhai) 用於(yu) 非必需的建設項目。

　　上述會(hui) 議要求，統籌把握國債(zhai) 、地方債(zhai) 發行，保持合理國庫資金規模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防範債(zhai) 務風險。鼓勵境外中長期資金購買(mai) 國債(zhai) ，落實好相關(guan) 稅收優(you) 惠政策。金融係統要加強配合，保障國債(zhai) 有序發行，支持項目建設融資。

　　此前中央要求加強宏觀政策協調配合，保持市場流動性合理充裕，做好專(zhuan) 項債(zhai) 發行及項目配套融資工作，促進經濟運行在合理區間。近些年財政政策和貨幣政策加強協同，促進政府債(zhai) 券順利發行。另外，今年退稅減稅的規模將達曆史最高，約2.5萬(wan) 億(yi) 元，其中4月起1.5萬(wan) 億(yi) 元增值稅留抵退稅啟動。(作者 陳益刊)