進行所有製改革、調整和完善所有製結構是生產(chan) 關(guan) 係的自我完善和發展。推進所有製改革和完善所有製結構，堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 建設史上需要回答和解決(jue) 的首要的重大理論和實踐問題。改革開放40多年來，在中國共產(chan) 黨(dang) 的正確領導下，我們(men) 堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同我國具體(ti) 實際相結合，破除陳腐思想影響和體(ti) 製機製弊端，解放思想，大膽探索，不斷深化以所有製為(wei) 核心的經濟體(ti) 製改革，社會(hui) 生產(chan) 力得到解放和發展，億(yi) 萬(wan) 人民的積極性、創造性得到充分發揮，我國經濟社會(hui) 發展麵貌發生翻天覆地的巨大變化。進入新時代，為(wei) 在新的曆史條件下正確把握當今世界百年未有之大變局，積極應對國內(nei) 外嚴(yan) 峻複雜形勢風險挑戰，繼續奪取中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利，我們(men) 必須以更大的勇氣和智慧加快改革步伐，堅持推進以深化所有製改革和完善所有製結構為(wei) 重點，進一步做好改革發展穩定各項工作，加強和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度建設。

　　一、深化所有製改革和完善所有製結構在改革發展中的地位和作用

　　為(wei) 什麽(me) 要進行所有製改革，調整和完善所有製結構在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設中有什麽(me) 重要地位和作用?40多年來，我們(men) 堅持實事求是、與(yu) 時俱進，在所有製改革領域不斷取得突破和創新，不斷完善和發展與(yu) 生產(chan) 力要求相適應的生產(chan) 關(guan) 係，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，推進公有製經濟和個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製經濟共同發展，我國現代化建設取得一個(ge) 又一個(ge) 偉(wei) 大勝利。

　　(一)深化所有製改革、調整和完善所有製結構能夠極大促進社會(hui) 生產(chan) 力的解放和發展。

　　推進所有製改革、調整和完善所有製結構，其目的是要消除生產(chan) 關(guan) 係中不適應或阻礙生產(chan) 力發展的因素，釋放生產(chan) 力的巨大活力和潛在能力。所有製是生產(chan) 關(guan) 係的基礎，所有製和產(chan) 權製度改革至關(guan) 重要。隻有抓住所有製改革這個(ge) 關(guan) 鍵環節，才能理順各方麵關(guan) 係，給生產(chan) 力發展創造有利條件。

　　新中國成立初期，1952年，在多種所有製經濟比重中，國有、集體(ti) 、公私合營、個(ge) 體(ti) 私營分別占19.1%、1.5%、0.7%、78.7%。到1956年“三大改造”完成後，國有、集體(ti) 、公私合營、個(ge) 體(ti) 私營分別占32.2%、53.4%、7.3%、7.1%，公有製經濟與(yu) 非公有製經濟結構比重迅速發生巨大變化。到1978年，在工業(ye) 中公有製工業(ye) 占99.8%，個(ge) 體(ti) 私營工業(ye) 占0.2%;在GDP中公有製經濟占99.1%，非公有製經濟占0.9%。情況表明，非公有製經濟被基本消滅，單一的公有製模式已經形成。當時認定，這就是社會(hui) 主義(yi) 。如果有個(ge) 體(ti) 、私營經濟存在，就是資本主義(yi) 。恰恰是這些觀念和做法，嚴(yan) 重阻礙了生產(chan) 力發展。

　　在這種單一公有製生產(chan) 關(guan) 係和經濟製度條件下，全國經濟十分落後，社會(hui) 普遍貧窮。如果說這也是社會(hui) 主義(yi) ，隻能是空想社會(hui) 主義(yi) 、教條式社會(hui) 主義(yi) ，不是科學社會(hui) 主義(yi) ，更不是中國特色社會(hui) 主義(yi) 。貧窮不是社會(hui) 主義(yi) ，不改革就是死路一條。中國要崛起，民族要複興(xing) ，這種錯誤做法再也不能繼續下去了。怎麽(me) 辦?“這裏必須根絕一切猶豫，這裏任何怯懦都無濟於(yu) 事”(馬克思《政治經濟學批判--序言》引用但丁《神曲》詩句)。這裏別無選擇，根本出路就是痛下決(jue) 心，堅決(jue) 進行經濟體(ti) 製改革，把全黨(dang) 工作中心轉移到經濟建設上來，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路。

　　改革從(cong) 何入手，摸著哪個(ge) “石頭”過河?從(cong) 根本上打破教條主義(yi) 束縛和傳(chuan) 統所有製模式是經濟體(ti) 製改革的首要任務。有效舉(ju) 措是縮小、集中和發展優(you) 勢國家所有製經濟，鼓勵個(ge) 體(ti) 、私營、外資等非公有製經濟發展，擴大非公有製經濟總量和比重，建立和完善以公有製為(wei) 主體(ti) 、公有製經濟和非公有製經濟共同發展的所有製結構。隨著改革的持續深化，生產(chan) 關(guan) 係日益向好，公有製經濟和非公有製經濟不斷煥發出新的活力，促進了生產(chan) 力解放和不斷向前發展。

　　(二)深化所有製改革是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和完善基本經濟製度的基礎。

　　社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展方針，構成我國現行根本經濟製度。建設這一具有中國時代特色的經濟製度，是中國共產(chan) 黨(dang) 建黨(dang) 百年和中華人民共和國建國百年中的偉(wei) 大工程和偉(wei) 大壯舉(ju) 。所有製改革是經濟體(ti) 製改革的核心和基礎。堅持理論創新，是建黨(dang) 百年的寶貴曆史經驗。在40多年改革歲月中，按照中國特色社會(hui) 主義(yi) 和“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”要求，我們(men) 牽住所有製改革這個(ge) “牛鼻子”不放鬆，有關(guan) 重大理論探索不斷取得新突破和新成果，中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和基本經濟製度逐步建立、逐步完善。這一新型的製度和體(ti) 製來之不易，其步驟和過程主要經曆三個(ge) 大的階段。

　　第一階段，從(cong) 1978年12月黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 到1997年黨(dang) 的十五大之前。這個(ge) 階段主要是提出個(ge) 體(ti) 經濟是社會(hui) 主義(yi) 經濟的必要補充，堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種經濟形式共同發展是重要方針。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 指出：“社員自留地、家庭副業(ye) 和集市貿易是社會(hui) 主義(yi) 經濟的必要補充部分，任何人不得亂(luan) 加幹涉”。1979年黨(dang) 的十一屆四中全會(hui) 強調，對個(ge) 體(ti) 經濟“不能當作所謂資本主義(yi) 尾巴去批判”。1984年黨(dang) 的十二屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的決(jue) 定》第一次指出，“堅持多種經濟形式和經營方式的共同發展，是我們(men) 長期堅持的方針”，認為(wei) 非公有製經濟對發展生產(chan) 、方便人民生活、擴大就業(ye) 具有不可替代的作用。1987年黨(dang) 的十三大指出：“允許私營經濟的存在和發展，都是由社會(hui) 主義(yi) 初級階段生產(chan) 力的實際狀況所決(jue) 定的”。明確指出，“在不同的經濟領域，不同的地區，各種所有製經濟所占的比重應當允許有所不同。”1993年黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 通過《關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，在對建立新體(ti) 製目標任務作出決(jue) 策部署的同時，在所有製改革及理論認識方麵有重大創新。指出：“在積極促進國有經濟和集體(ti) 經濟發展的同時，鼓勵個(ge) 體(ti) 、私營、外資經濟發展”。強調指出：“必須堅持以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種經濟成分共同發展的方針”。還指出，“就全國來說，公有製在國民經濟中應占主體(ti) 地位，有的地方、有的產(chan) 業(ye) 可以有所差別”。這一階段把個(ge) 體(ti) 、私營經濟由“補充”上升到“鼓勵”，從(cong) “鼓勵”再上升到了“方針”。尤其是各種所有製經濟所占比重在不同地區“允許有所不同”“可以有所差別”政策的提出，加快了各地所有製改革步伐。

　　第二階段，從(cong) 1997年黨(dang) 的十五大到2012年黨(dang) 的十八大之前。這一階段主要是明確提出了基本經濟製度，闡述了一係列所有製改革重要理論，提出“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”方針，肯定了個(ge) 體(ti) 、私營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分。1997年黨(dang) 的十五大第一次明確提出：“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展，是我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度”。指出：“要全麵認識公有製經濟的含義(yi) 。公有製經濟不僅(jin) 包括國有經濟和集體(ti) 經濟，還包括混合所有製經濟中的國有成分和集體(ti) 成分”。同時，提出改革的重要任務是要“調整和完善所有製結構”，闡述了公有製的多種實現形式，要求加快國有企業(ye) 改革。告誡大家：“隻要堅持公有製為(wei) 主體(ti) ，國家控製國民經濟命脈，國有經濟的控製力和競爭(zheng) 力得到加強，在這個(ge) 前提下，國有經濟比重減少一些，不會(hui) 影響我國的社會(hui) 主義(yi) 性質。”認為(wei) 股份製是一種資本組織形式，“資本主義(yi) 可以用，社會(hui) 主義(yi) 也可以用。”2002年黨(dang) 的十六大第一次強調指出，堅持“兩(liang) 個(ge) 必須毫不動搖”，肯定個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製經濟是“社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分”，重申要堅持和完善基本經濟製度。2007年黨(dang) 的十七大重申了黨(dang) 的十六大的提法。在這一階段，國務院於(yu) 2005年出台《關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，2010年發布《關(guan) 於(yu) 鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》，推動了全國各地非公有製經濟快速發展。

　　第三階段，從(cong) 2012年黨(dang) 的十八大到2022年黨(dang) 的二十大之前。這是所有製改革理論趨於(yu) 成熟和上升到新的高度的重要階段。2012年黨(dang) 的十八大強調，要加快“完善公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度”，進一步闡述了“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。2013年黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，第一次提出“圍繞使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用深化經濟體(ti) 製改革”。從(cong) 20多年來“基礎性作用”的提法到“決(jue) 定性作用”的科學認識，對處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係、完善市場經濟體(ti) 製和促進不同所有製公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 意義(yi) 重大。指出：“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要支柱，也是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的根基。公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎”。同時，給“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”賦予了新的內(nei) 涵。2017年黨(dang) 的十九大把“堅持和完善我國社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度”和“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，寫(xie) 入了新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，作為(wei) 黨(dang) 和國家一項大政方針進一步確定下來。2019年，黨(dang) 中央國務院發布了《關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》。2020年黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 進一步強調了民營經濟的地位和作用，強調要堅持基本經濟製度和“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，把產(chan) 權製度改革列入“十四五”時期的主要目標。2021年黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 重申和強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。黨(dang) 的十八大以來的10年，成為(wei) 個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製經濟發展最快最好的時期，也是完善所有製結構取得顯著成效的時期。資料表明，到2917年，民營經濟在全國經濟社會(hui) 發展中，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 總數。近幾年，所有製結構又有新的變化，有的地方所有製改革又有新的進展。

　　(三)深化所有製改革、調整和完善所有製結構是社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的關(guan) 鍵和必然要求。

　　kaiyun官方地址取得巨大成就，說到底是所有製改革取得偉(wei) 大成功。比如：到2021年，我國GDP總量已達114.4萬(wan) 億(yi) 元，穩居世界第二，在主要經濟體(ti) 中保持增速最快，對世界經濟增長的貢獻率在25%以上。人均GDP1.26萬(wan) 美元，在世界排名中不斷進步。2021年，進出口總值39.1萬(wan) 億(yi) 人民幣，增長21.4%，世界領先。到2021年底，全國鐵路總長15萬(wan) 多公裏，其中高鐵4萬(wan) 多公裏。2021年，全國居民可支配收入35128元，增長8.1%，其中城鎮居民收入47412元，農(nong) 村18931元。城鎮新增就業(ye) 1269萬(wan) 人，城鎮化率達64.7%。2022年1月8日，中國首條民營控股高鐵杭台高鐵正式開通運營，控股方是民營企業(ye) 複星國際。這是鐵路改革和重大基礎設施投資體(ti) 製改革、混合所有製改革的重大突破，是所有製改革的最新成果。

　　這些成績與(yu) 所有製改革有什麽(me) 關(guan) 係?這些成績是各方麵改革取得的，而各方麵取得的成績都離不開所有製改革。經濟發展和社會(hui) 進步需要市場化改革，市場化改革有賴於(yu) 調整和完善所有製結構。由於(yu) 公有製經濟和個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製經濟共同發展新型所有製模式的構建，才有了經濟社會(hui) 持續快速發展的製度體(ti) 製保障，有了推動社會(hui) 生產(chan) 力持續快速發展的磅礴力量。實踐表明，所有製改革是經濟體(ti) 製改革的最高境界，是經濟製度創新的最深層次，是最有成效和最有意義(yi) 的根本性改革。

　　二、繼續深化所有製改革和加快完善所有製結構仍然任重道遠

　　改革改了40多年，已經取得世人矚目輝煌成就，還要繼續進行嗎?我認為(wei) ，停止改革沒有出路。思想要繼續解放，改革要繼續進行，所有製和產(chan) 權製度改革不能停步，經濟體(ti) 製改革和所有製改革仍任重道遠。

　　(一)新時代新形勢對改革提出了新的目標任務。實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 、人民對美好生活的向往，給深化改革提出了新的任務和更高要求。我國進入新時代的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這也是新時代改革發展的長期戰略目標、任務和發展方向。為(wei) 實現新的目標任務，滿足人民日益增長的美好生活需要，都需要圍繞所有製改革全麵深化各項改革，建立健全更完善更成熟的製度、法律和政策體(ti) 係。

　　(二)建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製需要加快步伐。要不要繼續深化改革，要看社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製真正充分完善了沒有。改革初期我們(men) 認為(wei) ，經過幾年十幾年改革就可以完成。但是，改革太複雜，實際情況並不那麽(me) 簡單。改革到第15年，1993年黨(dang) 的十四屆三中全會(hui) 作出《中共中央關(guan) 於(yu) 建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，提出要“建立”市場經濟新體(ti) 製。又10年後，2003年黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 發布《中共中央關(guan) 於(yu) 完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》，判斷已經“初步建立”，提出要“完善”新體(ti) 製。又14年後，2017年黨(dang) 的十九大提出“加快完善”新體(ti) 製。又3年後，改革到第42年，中央於(yu) 2020年5月出台了《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》，在強調要“加快完善”的同時，提出要“構建更加係統完備、更加成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。2020年10月，《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和2035年遠景目標的建議》，強調要“全麵深化改革，構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”。這充分表明了黨(dang) 中央對建立和完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的高度重視和堅強決(jue) 心，同時，從(cong) 中也可以看出建立和完善高水平市場經濟體(ti) 製的複雜性和艱巨性。經過40多年的努力，市場經濟體(ti) 製建設進程如何?目前，到底是已經“基本建立”還是“已經建成”或“基本完善”?不管怎樣，改革中還存在一些不容忽視問題，離“構建成熟定型的高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”還有較大差距，還需要在新時代繼續“加快完善”。因此，改革探索的任務仍十分繁重，還要作長遠打算。

　　(三)市場在資源配置中的決(jue) 定性作用還未充分體(ti) 現。處理政府與(yu) 市場的關(guan) 係和資源配置由市場決(jue) 定，意味著政府要削減和放棄大量權力。因此，要完全理順和處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係、資源配置做到由市場決(jue) 定，政府的職能如果仍不能根本轉變，將是全麵深化經濟體(ti) 製改革的最大難題和最大阻力。有的地方和部門過多幹預經濟、幹預市場、直接大量配置資源要素的現象還較嚴(yan) 重，給深化所有製改革、完善基本經濟製度、推進市場化改革和完善市場經濟體(ti) 製造成較大障礙和不利影響。同時，政府體(ti) 製改革需要進一步加大力度，政府作用有待更好發揮。

　　(四)所有製本身的改革還未完全到位。在公有製經濟和非公有製經濟發展進程中仍麵臨(lin) 諸多困難和問題，對所有製改革的思想認識有待進一步提高，產(chan) 權製度改革有待繼續深化，基本經濟製度和所有製結構有待進一步完善。

　　一是堅持和完善所有製結構思想觀念還未完全形成共識。一些人陳舊觀念思想和教條主義(yi) “幽靈”仍未徹底消除，對深化所有製改革和完善所有製結構不利言論時有發生。這些人往往是打著《共產(chan) 黨(dang) 宣言》的旗號來嚇唬人，認為(wei) 發展個(ge) 體(ti) 、私營等非公有製經濟與(yu) 《宣言》中說的不一致，於(yu) 是對改革開放心存懷疑，說多種所有製經濟不能搞了。其實，這是對《宣言》精神實質缺乏正確認識，對中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論缺乏正確認識。對這些教條主義(yi) 的錯誤言論，大家不要聽、不要信。還有的人對民營經濟總是帶有某種偏見，認為(wei) 民營企業(ye) 這也不行、那也不行，這也不好、那也不好，給貫徹落實國家有關(guan) 大政方針帶來不良影響。

　　二是不同所有製主體(ti) 公司治理能力和管理水平有待提高，發展混合所有製經濟難度較大。目前，不管是國有企業(ye) 還是民營企業(ye) ，都存在一個(ge) 有效投資和資產(chan) 質量、發展質量進一步提高的問題。按照《公司法》規定，企業(ye) 公司製改製、公司治理結構、公司激勵機製、公司內(nei) 部管理等體(ti) 製機製，都需要亟待加快完善。在發展混合所有製經濟的過程中，各方麵有待加強統籌、協同和規範管理，互相控股、交叉控股、積極參股的態勢和鼓勵不同所有製主體(ti) 發揮各自優(you) 勢、互利共贏的機製尚未形成，有關(guan) “所有製歧視”“以大欺小”和“不冷不熱”現象仍不同程度存在。

　　三是市場營商環境尤其是民營企業(ye) 的營商環境建設需要重點加強。目前，還沒有完全營造形成讓不同所有製主體(ti) 共同享受統籌統一的能夠平等競爭(zheng) 的法律、政策環境。因此，優(you) 化民營企業(ye) 營商環境有待作為(wei) 工作重點來抓，特別是支持民營經濟發展的輿論環境、市場準入環境、政策鼓勵環境、法律保護環境等營商環境都還需大力改善。

　　四是長期製約民營企業(ye) 發展的融資難問題仍未根本解決(jue) 。民營企業(ye) 在市場準入、用地、人才流動、培訓等方麵存在的問題仍然較為(wei) 突出，特別是長期困擾和製約民營企業(ye) 發展的融資難融資貴的問題仍未根本解決(jue) 。據了解，民營企業(ye) 中有些經由政府核準同意、專(zhuan) 家評估合格、符合產(chan) 業(ye) 發展目錄、具有市場前景的項目，銀行也拒絕貸款。小微企業(ye) 融資就更難了。目前，融資難問題仍然是關(guan) 係民營企業(ye) 前途命運的關(guan) 鍵問題。

　　五是一些地方政府親(qin) 清政商關(guan) 係和服務體(ti) 係仍未建立健全。有的地方政府對民營企業(ye) 居高臨(lin) 下，主動交友和幫扶意識淡薄;有的官員對民營企業(ye) 說話盛氣淩人、蠻橫無理;有的為(wei) 民營企業(ye) 辦事吃吃喝喝、又拿又要的歪風還沒有徹底製止。有的地方政府和有的部門對民營企業(ye) 行政幹預過多，各種檢查頻繁，評比多、收費多、設卡多，給方便和服務少，民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家健康成長受到某些製約。

　　六是民營企業(ye) 生存和發展比較脆弱，民間投資出現乏力現象。2021年，注吊銷民營企業(ye) 390萬(wan) 戶，每設2.2戶退出1戶;注銷的個(ge) 體(ti) 戶900多萬(wan) 戶。在每年注銷的各類市場主體(ti) 中，個(ge) 體(ti) 、私營企業(ye) 占大多數。近兩(liang) 年，民營企業(ye) 投資、稅收等占比有所下降。民營企業(ye) 稅收在全國的貢獻率由2020年的60.1%，下降到2021年的56.2%。民間投資自2012年以來連續8年在全國固定資產(chan) 投資的占比均為(wei) 60%以上，最高達到65%，但2020、2021年分別下降為(wei) 55.7%、56.5%。

　　七是切實有效保護私營企業(ye) 及私人財產(chan) 的法律體(ti) 係有待建立健全。目前，針對民營經濟的法律服務和法律保障需要進一步加強，特別是保護私營企業(ye) 及私人財產(chan) 神聖不可侵犯的法律有待進一步完善。

　　另外，生產(chan) 關(guan) 係中與(yu) 所有製關(guan) 係緊密聯係的分配關(guan) 係問題比較突出。地區、城鄉(xiang) 、人群等之間收入和生活水平還存在較大差距。目前，城市和農(nong) 村處於(yu) 低保生活狀態人群分別有738萬(wan) 人、3474萬(wan) 人。原有貧困鄉(xiang) 村和貧困人口雖然已經脫貧，但要實現共同富裕和美好生活還要付出長期的努力。因此，深化所有製和分配製度改革的任務仍十分艱巨繁重。

　　三、進一步深化所有製改革和加快完善所有製結構必須真抓實幹

　　繼續深化所有製改革和加快完善所有製結構是由中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代麵臨(lin) 的主要任務決(jue) 定的。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全國人民堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，堅持推進馬克思主義(yi) 中國化時代化本土化，堅持和完善我國基本經濟製度，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，深化所有製和產(chan) 權製度改革不斷取得重大進展。黨(dang) 的十九大，十九屆二中至六中全會(hui) ，不僅(jin) 為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 繼續勝利前進指明了方向，還給“十四五”時期改革開放和經濟社會(hui) 發展、到2035年建設成為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 現代化強國以及實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 作出了戰略部署，提出了目標任務和重大舉(ju) 措。我們(men) 要按照中央的總體(ti) 要求，進一步統一思想認識，在繼續全麵深化以所有製和產(chan) 權製度改革為(wei) 引領的經濟體(ti) 製改革方麵，積極探索，團結奮鬥，大膽邁出堅實腳步。

　　民營經濟是百姓經濟，不可小視。隨著所有製改革不斷深化，民營經濟已經成為(wei) 我國現代化建設的偉(wei) 大生力軍(jun) ，為(wei) 改革發展穩定做出巨大貢獻。到2021年底，民營企業(ye) 達4457.5萬(wan) 戶，占全國企業(ye) 總數的92.1%。在1.54億(yi) 戶市場主體(ti) 中，個(ge) 體(ti) 工商戶有1.03億(yi) 戶，吸納就業(ye) 2.76億(yi) 人。這些個(ge) 體(ti) 、私營等大中小微民營企業(ye) 都是老百姓辦的企業(ye) ，在這些企業(ye) 創業(ye) 就業(ye) 的大量人員包括2.9億(yi) 農(nong) 民工都是普通老百姓，--這些廣大民營企業(ye) 及其就業(ye) 人員都是重要生產(chan) 力。發展是第一要務，發展民營經濟是大局。這一點我們(men) 決(jue) 不能含糊。要在堅持基本經濟製度和“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”原則下，從(cong) 以人民為(wei) 中心的高度，進一步善待民營經濟，給民營經濟繼續發展壯大提供更加廣闊美麗(li) 空間，真抓實幹，取得深化產(chan) 權製度改革和完善所有製結構新成績。

　　第一，繼續深化所有製改革和加快完善所有製結構必須進一步解放思想，形成良好的輿論氛圍。進入新時代，新形勢新任務要求進一步解放思想。而在各方麵、各領域、各環節改革中，所有製和產(chan) 權製度改革的思想解放顯得更重要更緊迫。從(cong) 改革40多年情況看，懷疑和指責最多的是所有製改革，罵聲和阻力最大的是所有製改革，時“左”時“右”和寧“左”勿“右”的是所有製改革。目前，改革進入新的攻堅和關(guan) 鍵階段，我們(men) 必須從(cong) 思想上、理論上和實際工作中清除各種教條主義(yi) 觀念束縛，防止出現“左”和“右”的主要是“左”的幹擾，為(wei) 深化所有製改革順利進行徹底掃清各種思想障礙。要按照中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設要求，形成有利於(yu) 公有製經濟和非公有製經濟共同發展的輿論環境，利用各種宣傳(chuan) 工具多報道、多宣傳(chuan) 、多肯定民營經濟、民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家在改革發展中的地位、作用、貢獻。同時，在各種急、難、險、災和重大事件中，多報道和多樹立民營企業(ye) 的良好形象。

　　第二，做強做優(you) 做大國有資本和國有企業(ye) ，提高國有企業(ye) 公司製改製質量和運營實效，大力發展混合所有製經濟。為(wei) 進一步貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 深化國有企業(ye) 改革的決(jue) 策部署，國家分別於(yu) 2017年和2018年對工業(ye) 類、文化類企業(ye) 改革，出台了關(guan) 於(yu) 公司製改製文件。按照《公司法》規定，已分別在2017年底和2018年底對原有全民所有製企業(ye) 基本完成了公司製改製，重新注冊(ce) 登記為(wei) 新的國有獨資公司、有限責任公司等，不再登記為(wei) “全民所有製企業(ye) ”。這一既果斷又及時的舉(ju) 措必須予以充分肯定。目前改革的重點是要著力提升資產(chan) 質量，提高國有經濟的控製力和競爭(zheng) 力，發揮國有經濟的主導作用，推動企業(ye) 向高質量發展。建立和完善現代企業(ye) 製度和公司治理結構，加強企業(ye) 內(nei) 部管理，提高公司製改製質量。繼續探索公有製實現形式和公有製經濟與(yu) 非公有製經濟結合形式。加大混合所有製改革力度，以提高資產(chan) 質量和擴大有效投資為(wei) 抓手，切實發揮各種所有製主體(ti) 的積極作用。完善混合所有製經濟的投資結構，實行合作互利、優(you) 勢互補和政策平等，鼓勵民間投資和民營企業(ye) 參股、控股。防止出現“為(wei) 混而混”、流於(yu) 形式和任務觀念。

　　第三，進一步處理好政府和市場的關(guan) 係，加大“放管服”改革力度，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”的方針政策，是黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出的，這是改革理論和改革實踐認識的重大突破，來之不易。2017年黨(dang) 的十九大報告，進一步重申和強調了這一基本方略和方針政策。幾年來，我們(men) 在這方麵取得很大進步，但離中央要求還有較大距離。各地各部門必須進一步引起高度重視，認真把中央精神貫徹好、落實好，不得打折扣。開展這方麵工作與(yu) 深化所有製改革關(guan) 係十分密切，要把二者緊密結合起來。希望國家能在切實處理好政府和市場關(guan) 係問題上下真功夫，政府要為(wei) 改革忍痛割愛，舍得割掉自己身上多餘(yu) 的“肉”。這就是要主動轉變和去掉一些不必要的職能，輕裝上陣，樹立新的權力觀、地位觀、責任觀、政績觀，解決(jue) 好政府時有發生的“缺位”、“越位”、“不到位”和不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 等問題。要建立相應的工作領導小組，建立和完善工作機製、責任機製、績效機製、督查機製和評估機製，下決(jue) 心把這項工作做深做實做好，為(wei) 深化所有製改革創造良好條件。

　　第四，在堅持公有製主體(ti) 和國有經濟主導原則下，繼續增加個(ge) 體(ti) 、私營、股份、外資等多種所有製經濟在國民經濟中的比重。在大力發展公有製經濟和提高國有經濟主導力、控製力的同時，完善私營企業(ye) 、中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶的法律和政策體(ti) 係，激發民營經濟的市場活力和內(nei) 生動力，發揮民營經濟在擴大就業(ye) 、對外貿易、科技創新、人才流動等方麵的自主性和積極性。在全國堅持公有製主體(ti) 的前提下，允許有的地方可以不同，不管是東(dong) 部、中部、西部、東(dong) 北還是發達、欠發達地區，隻要有條件有可能，發展民營經濟的步伐可以再大一點，民營經濟在國民經濟中的比重可以再多一點。中西部和欠發達地區，尤其是要把大力發展非公有製經濟作為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 、共同富裕和現代化建設的一條重要途徑。國家可進一步采取有效政策措施，對一些負擔重、包袱大的國有事業(ye) 部門包括教育、醫療、研究、社團等機構通過進一步實施轉型脫鉤改革試點，逐步進行放開和轉變身份。國家要保持戰略定力和足夠信心，支持民營企業(ye) 在平等競爭(zheng) 的條件下繼續發展壯大，讓非公有製經濟在實現第二個(ge) 奮鬥目標、到2035年達到中等發達國家水平和建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國中作出更大貢獻。

　　第五，優(you) 化民營經濟發展環境，構建親(qin) 清政商關(guan) 係，促進非公有製經濟及其人士健康成長。優(you) 化營商環境的重點是要優(you) 化民營經濟的營商環境。是否真正優(you) 化民營經濟營商環境以及如何優(you) 化民營經濟營商環境，關(guan) 鍵在政府。為(wei) 了貫徹落實好中央精神，國家要出台相應的專(zhuan) 門的法律法規，建立相應的工作機製，製定相關(guan) 工作考核指標，層層抓落實、抓督辦、抓考核，讓民營企業(ye) 能夠切實感受到“平等使用資源要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護”的實惠。政府和政府官員對民營企業(ye) 既要親(qin) 近，又要清白。要把民營企業(ye) 家當作自己人，主動親(qin) 近他們(men) ，主動和他們(men) 交朋友，多為(wei) 他們(men) 排憂解難，多傾(qing) 聽他們(men) 的意見，多給他們(men) 關(guan) 心和幫助，少給他們(men) 指責和批評。政府官員要作風過硬，秉公辦事，清清白白為(wei) 民營經濟發展服務助力。其實，民營企業(ye) 不奢望有特殊的優(you) 惠政策，而是要有統籌公有製經濟和非公有製經濟公平競爭(zheng) 、一視同仁、一個(ge) 標準、一體(ti) 化的法律、製度、政策體(ti) 係。

　　第六，把改善投資結構作為(wei) 完善所有製結構的重要內(nei) 容，大力激發民間投資活力，擴大民營企業(ye) 的有效投資。這些年，有人認為(wei) 穩投資就是穩政府投資，而穩政府投資就是靠國家政策、靠政府支持、靠發行貨幣。但是，實際工作中也確實出現過這種情況。在近兩(liang) 年的投資結構中，政府投資有所增加。因此，一些地方甚至有的東(dong) 部地區也存在“等、靠、要、跑”思想，主動作為(wei) 、積極進取精神出現某些下降。要防止出現政府過渡投資和“大水漫灌”現象，靠政府政策刺激短期拉動增長的辦法不可持續。各類投資都要加強事先事中事後監管。要注重規範投資程序，提高資產(chan) 質量，避免嚴(yan) 重浪費和重大風險。放寬市場準入，加強和擴大民間投資，支持民間資本投向法律未禁止的所有領域和所有項目，包括投資文化、教育、醫療、科技、能源、金融、鐵路、航空、航天、軍(jun) 工、公用、市政和其它各類重大基礎設施項目。各地各部門要多鼓勵和激發民營企業(ye) 在改革發展中的創造精神，多鼓勵和激發民間資本在改革發展中的投資熱情。在積極擴大有效投資、增加非公有製經濟總量的同時，要把提高非公有製經濟質量和競爭(zheng) 力放在突出位置。

　　第七，憲法中有關(guan) 所有製的用語和表述有必要作進一步調整。改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，在一係列重大理論尤其是在所有製改革問題認識上不斷突破和創新，不僅(jin) 建立了公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度，而且還把這一基本經濟製度寫(xie) 入了新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略，作為(wei) 黨(dang) 和國家一項大政方針確定下來。憲法是黨(dang) 的正確主張和人民共同意誌的集中體(ti) 現。因此，在下一次修訂和完善憲法時，建議把進一步調整所有製方麵的表述列入修訂計劃。重點是對公有製形式和“全民所有製”的表述方式進行修改和調整，即放棄和停止使用“全民所有製”用語。具體(ti) 辦法是：公有製形式表述中的“全民所有製”概念用“國家所有製”代替，各處出現的“全民所有”均用“國家所有”代替，使在憲法中存在了近70年的“全民所有製”、“全民所有”用語或概念不再出現。1997年黨(dang) 的十五大報告和2002年黨(dang) 的十六大黨(dang) 章以來到黨(dang) 的十九大的重要文獻，均已放棄使用“全民所有製”、“全民所有”概念以及國有企業(ye) 根據國家《公司法》完成公司製改製的情況及其取得的明顯實效，就是進一步修改和完善憲法的重要參考依據，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 和中國當代馬克思主義(yi) ，就是進一步修改和完善憲法的重要理論指導。在改革開放40多年來的今天，“全民所有製”概念實際上已經在人們(men) 的生產(chan) 生活和思想觀念中基本淡出。

　　(作者：國家發展改革委原重大項目稽察辦公室司長、研究員)