隨著國務院常務會(hui) 議明確政策安排和財稅部門發布實施細則，大規模留抵退稅拉開帷幕。作為(wei) 今年新的組合式稅費支持政策“重頭戲”，這項規模達1.5萬(wan) 億(yi) 元的減負措施主要惠及哪些市場主體(ti) ?如何精準落實到位?實施退稅會(hui) 不會(hui) 給地方財政帶來減收?一係列有針對性的政策措施，正在推動這項重大部署落地生效，為(wei) 穩定宏觀經濟大盤提供強力支撐。

　　優(you) 先支持小微企業(ye)

　　“今年實施新的組合式稅費支持政策，全年退稅減稅約2.5萬(wan) 億(yi) 元。其中，實行大規模退稅是主要措施，全年留抵退稅約1.5萬(wan) 億(yi) 元。”3月23日，財政部副部長許宏才在國務院新聞辦舉(ju) 行的吹風會(hui) 上表示。

　　近年來，我國實施的稅費支持政策主要包括減稅、免稅、緩稅、降費等，留抵退稅政策的推出，受到社會(hui) 高度關(guan) 注。“在已連續多年實施大規模減稅降費的情況下，通過降低稅率、縮小稅基的方式進行減稅空間較小。增值稅留抵退稅不僅(jin) 能直接緩解企業(ye) 現金流壓力，還有利於(yu) 完善增值稅製度，有效應對經濟下行壓力，達到一舉(ju) 多贏的效果。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮(feng) 俏彬說。

　　我國對增值稅留抵稅額的處理，在2018年以前主要是結轉下期抵扣，2019年以後對先進製造業(ye) 增量留抵稅額予以全部退稅，對於(yu) 其他行業(ye) 設定了一定條件，滿足條件的增量留抵稅額按一定比例退稅。馮(feng) 俏彬認為(wei) ，在此過程中累積的較大規模留抵稅額，成為(wei) 今年助企紓困的發力點。

　　“今年實施大規模留抵退稅，大幅消化存量留抵稅額，大力改進增量留抵退稅製度，是對此前增值稅改革的深化和持續推進。”許宏才說。

　　根據部署，今年實施的大規模留抵退稅，優(you) 先支持小微企業(ye) ，重點支持製造業(ye) 等行業(ye) 。對所有符合條件的小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶以及製造業(ye) 、科學研究和技術服務業(ye) 、電力熱力燃氣及水生產(chan) 和供應業(ye) 、軟件和信息技術服務業(ye) 、生態保護和環境治理業(ye) 、交通運輸倉(cang) 儲(chu) 和郵政業(ye) 等行業(ye) 的留抵稅額全部退還到位。

　　“今年大規模留抵退稅對小微企業(ye) 和製造業(ye) 等重點行業(ye) 是重大利好，特別是對於(yu) 投資規模大、曆史資金沉澱額高的企業(ye) ，此次存量、增量一並退稅，直接增加了現金流，有效激發企業(ye) 活力、增強內(nei) 生動力，有利於(yu) 推動經濟平穩健康發展，對資本市場也釋放出積極信號。”北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅表示。

　　中央提供財力保障

　　實施留抵退稅會(hui) 對地方財政造成減收，為(wei) 確保退稅及時退付、“三保”足額保障，中央提供堅實的財力支持。財政部在按現行稅製負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬(wan) 億(yi) 元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業(ye) 保基本民生等。3月21日，首批用於(yu) 支持小微企業(ye) 留抵退稅的轉移支付4000億(yi) 元已提前下達。

　　許宏才表示，中央對地方補助比例平均超過82%，通過實施一係列政策措施，縣區落實新增留抵退稅和其他減稅降費的實際減收預計能夠補齊，有力保障縣區財政平穩運行。

　　馮(feng) 俏彬分析，今年1.5萬(wan) 億(yi) 元的退稅，按照增值稅中央與(yu) 地方五五分成的規則，本應各自承擔一半的退稅額，“但目前我國地方財力不均衡，不少地方有現實困難。中央財政加大轉移支付力度，目的就是確保退稅減稅降費政策不折不扣落地，同時避免實施大規模退稅對地方財政運行、公共服務等帶來影響”。

　　據悉，財政部明確了專(zhuan) 項資金分配備案、預算下達、資金調撥等管理要求，將專(zhuan) 項資金納入直達資金範圍，實行動態監控，既確保及時足額退付留抵退稅資金，也防止專(zhuan) 項資金閑置挪用。

　　留抵退稅金額較大，存在企業(ye) 騙稅風險。對此，國家稅務總局副局長王道樹表示，稅務部門將進一步加大工作力度，在確保規範、高效、快捷地為(wei) 納稅人辦理留抵退稅的同時，嚴(yan) 密防範和嚴(yan) 厲打擊騙取增值稅留抵退稅違法行為(wei) ，為(wei) 留抵退稅工作順利實施保駕護航。

　　“針對今年留抵退稅加力擴圍的實際，我們(men) 將依托稅收大數據，嚴(yan) 格加強對增值稅留抵退稅申請的審核，進一步完善以‘信用+風險’為(wei) 基礎的新型動態精準監管機製和留抵退稅風險防控體(ti) 係，開展事前、事中、事後掃描監控，及時發現風險疑點，根據風險等級采取差異化風險應對，做到留抵退稅管理跟得上、風險防得住。”王道樹說。

　　管好用好退稅資金，直接關(guan) 係到政策紅利能否有效發揮。馮(feng) 俏彬認為(wei) ：“一方麵，要依托財政資金直達機製，加強資金監管，做好資金調度;另一方麵，要用好稅收大數據，堅決(jue) 打擊騙稅、騙補等不法行為(wei) ，特別是防止一些企業(ye) 虛開增值稅發票和個(ge) 別地方虛增退稅資金，保證留抵退稅工作有序進行”。

　　確保紅利直達企業(ye)

　　根據部署，對所有行業(ye) 的小微企業(ye) 、按一般計稅方式納稅的個(ge) 體(ti) 工商戶，存量留抵稅額6月底前一次性全額退還，微型企業(ye) 4月份集中退還，小型企業(ye) 5月份、6月份退還;增量留抵稅額4月1日起按月全額退還。對製造業(ye) 等行業(ye) 企業(ye) 的存量留抵稅額，7月1日開始辦理全額退還，年底前完成;增量留抵稅額也要從(cong) 4月1日起按月全額退還。

　　麵對規模體(ti) 量大、覆蓋主體(ti) 多、工作鏈條長、時間要求緊等挑戰，如何有效把各項措施精準落實到位，讓廣大企業(ye) 及時充分享受政策紅利?近日，財政部、國家稅務總局緊鑼密鼓部署，聯合發布了進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告，稅務總局發布征管配套文件，明確一係列實施細則和操作辦法。

　　為(wei) 確保留抵退稅政策落實落細，宣傳(chuan) 輔導必須全程跟進。王道樹介紹，稅務部門將在4月1日前利用電子稅務局提示提醒等方式，完成麵向納稅人的第一輪全覆蓋政策宣傳(chuan) ，並做到精準輔導，有針對性地適時開展多輪次答疑解難輔導。

　　同時，聚焦關(guan) 鍵時間節點，在4月30日、6月30日前，集中辦理微型、小微企業(ye) 存量留抵退稅，不折不扣兌(dui) 現小微企業(ye) 6月底前退還存量留抵稅額的承諾;在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業(ye) 存量留抵退稅，確保切實完成既定工作目標。“按照不同規模的企業(ye) 分批有序地安排存量退稅款退稅，體(ti) 現出對中小微企業(ye) 給予重點扶持。”李旭紅說。

　　“稅務部門將進一步優(you) 化退稅流程，對符合政策條件、低風險的納稅人，簡化退稅審核程序，提高辦理效率，做到申請即辦、高效退稅。目前各項工作進展順利，我們(men) 有信心在4月1日前完成相關(guan) 準備工作，確保納稅人按時享受。”王道樹說。(記者 曾金華)