裝備製造業(ye) 是為(wei) 滿足國民經濟各部門發展和國家安全需要而提供各種生產(chan) 技術裝備的製造工業(ye) 的總稱，是製造業(ye) 的脊梁。中國共產(chan) 黨(dang) 建黨(dang) 百年來，裝備製造業(ye) 在黨(dang) 的領導下不斷開拓奮進，踐行並支持了黨(dang) 的工業(ye) 化目標的實現。2021年7月1日，習(xi) 近平總書(shu) 記在慶祝中國共產(chan) 黨(dang) 成立100周年大會(hui) 上發表重要講話，多次提到“以史為(wei) 鑒，開創未來”。回首中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的裝備製造業(ye) 百年發展曆程，總結既往經驗，充分認識當前麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰，對於(yu) 進入新發展階段後中國實現由裝備製造大國向裝備製造強國邁進的目標具有極其重要的現實意義(yi) 。

一、黨(dang) 領導下中國裝備製造業(ye) 的百年發展

從(cong) 新民主主義(yi) 革命時期開始，中國共產(chan) 黨(dang) 就在各個(ge) 革命根據地創建了以服務軍(jun) 需為(wei) 目的的軍(jun) 械修理所和兵工廠，形成了黨(dang) 領導下的早期裝備製造業(ye) 。新中國成立後，在黨(dang) 的中國特色社會(hui) 主義(yi) 工業(ye) 化思想指導下，社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期已經建立起了具有較大規模、較為(wei) 完整的裝備製造業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係，其後又經曆了改革開放以後四十多年的發展。回溯百年曆程，中國共產(chan) 黨(dang) 領導下的裝備製造業(ye) 幾乎從(cong) 零起步，發展成為(wei) 目前世界規模最大、體(ti) 係最為(wei) 完整的裝備製造行業(ye) ，其發展成就無疑是巨大的。裝備製造業(ye) 自身不僅(jin) 基本實現了毛澤東(dong) 同誌在新中國成立前提出的建立獨立、自主的工業(ye) 體(ti) 係的設想，而且發揮了強有力支持中國工業(ye) 化發展的重要作用。

1.新民主主義(yi) 革命時期根據地的裝備製造業(ye)

新民主主義(yi) 革命時期，中國共產(chan) 黨(dang) 創建的裝備製造業(ye) 最早形成於(yu) 各個(ge) 革命根據地。這一時期，生產(chan) 活動主要圍繞並服務於(yu) 革命戰爭(zheng) ，“在戰爭(zheng) 條件下農(nong) 村根據地的公營工業(ye) ，主要是直接為(wei) 戰爭(zheng) 服務的自給性的軍(jun) 需工業(ye) ”。（1）1927年10月，工農(nong) 革命軍(jun) 來到井岡(gang) 山，為(wei) 了修理武器開辦小型兵工廠，這是根據地最早的裝備製造業(ye) 。除了兵工廠以外，還有通訊材料廠，主要任務是修理無線電台收發報機和電話機。“1930年到1933年，各根據地將前期建立起來的一些分散、流動的兵器生產(chan) 點、小兵工廠和修械所，適當集中調整，組建了一批較大的兵工廠。”[2]中央軍(jun) 委於(yu) 1931年10月在興(xing) 國縣建立的中央紅軍(jun) 官田兵工廠，全盛時期職工達到千餘(yu) 人。抗日戰爭(zheng) 時期，陝甘寧邊區和其他敵後抗日根據地的裝備製造業(ye) 有了進一步的發展。1938年2月，沈鴻帶領7名青年工人攜帶機器和兩(liang) 箱科技圖書(shu) 到達延安，創建了延安第一座機器廠，造出不少機器，改變了軍(jun) 工生產(chan) 麵貌。“到1944年，陝甘寧邊區已有120多個(ge) 公營廠，其中軍(jun) 工局一廠（機器廠）為(wei) 二廠（造槍廠）和無煙藥廠製造了機器設備，還為(wei) 沿岸各廠及前方120師製造了部分機器。”[3]

盡管裝備製造業(ye) 並不是當時根據地經濟的重點發展部門，但中國共產(chan) 黨(dang) 已經深刻認識到國家工業(ye) 化以及發展機器大工業(ye) 的重要性。毛澤東(dong) 在1944年8月致信時任延安解放日報社社長秦邦彥時指出：“新民主主義(yi) 社會(hui) 的基礎是機器，不是手工。……現在的農(nong) 村是暫時的根據地，不是也不能是整個(ge) 中國民主社會(hui) 的主要基礎。由農(nong) 業(ye) 基礎到工業(ye) 基礎，正是我們(men) 革命的任務。”[4]中國共產(chan) 黨(dang) 明確提出了中國工業(ye) 化的任務，這是新中國成立後大力發展裝備製造業(ye) 的思想基礎。

2.社會(hui) 主義(yi) 革命和建設時期的中國裝備製造業(ye)

新中國成立之時，還沒有獨立的裝備製造產(chan) 業(ye) ，發展工業(ye) 所需的機器設備依賴進口，隻有沿海、沿江有少數以修配進口機器設備為(wei) 主的機械修造廠。新中國成立後，中國裝備製造業(ye) 迅速發展壯大，到1978年已經建成了較為(wei) 完整的裝備製造業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係，內(nei) 陸地區也形成了較好的發展基礎。

（1）國家重點投資推動裝備製造業(ye) 從(cong) 無到有發展壯大。

“一五”時期，裝備製造業(ye) 進行了大量建設，建立起重型礦山設備、發電設備、煉油化工設備、新式機床、汽車、拖拉機等一批新的機械裝備製造行業(ye) 。在整個(ge) 計劃經濟時代，機械裝備製造業(ye) 都是國民經濟中發展較快的行業(ye) ，1952年，機械裝備製造業(ye) 總產(chan) 值占全部工業(ye) 的比重為(wei) 11.40%，1958年超過食品、紡織行業(ye) 成為(wei) 產(chan) 值最大的工業(ye) 行業(ye) ，到1978年，其占全部工業(ye) 的比重達到27.3%。[5]如果再加上電子、軍(jun) 工等其他裝備製造行業(ye) ，裝備製造業(ye) 已經是中國規模最大的製造業(ye) 部門。

（2）形成了門類比較齊全的裝備製造業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係。

這一時期，發展裝備製造業(ye) 的最重要目標之一就是不斷增加新產(chan) 品，加強“缺門短線”產(chan) 品的生產(chan) 能力。“一五”時期主要是通過老廠改造和大量新建企業(ye) ，從(cong) 修配性工業(ye) 發展成了現代化大生產(chan) 的正規製造業(ye) 。例如，在蘇聯援建的156項重點工程中，機械、航空、電子、兵器、航天、船舶等裝備製造領域工程占很大比重。“二五”時期和接下來的三年調整時期，開始由一般普通產(chan) 品向大型、精密產(chan) 品和成套設備過渡，一批初步建立起來的短線行業(ye) ，如石油機械、化工機械、精密機床、工程機械、儀(yi) 器儀(yi) 表和軍(jun) 工配套設備等得到了加強。到20世紀60年代中期，我國已經基本建成了具有一定規模和水平、門類比較齊全的裝備製造業(ye) 生產(chan) 體(ti) 係。

（3）建成一批各具特色的裝備製造基地。

經過“一五”計劃的重點建設以及大規模的“三線”建設，不僅(jin) “華東(dong) 、東(dong) 北、華北地區的裝備製造業(ye) 有很大發展，而且形成了西南、西北、中南的載重汽車、發電和輸變電設備、石油機械、精密機床、儀(yi) 器儀(yi) 表等幾個(ge) 各具特色的新的製造基地。”[6]其中，第二重型機器廠、四川三大動力設備（汽輪機、發電機、鍋爐）製造廠、第二汽車製造廠、貴州和甘肅的低壓電器廠、西北和西南的機床工具廠等骨幹企業(ye) ，都是在這一時期建成的。

（4）自力更生研製生產(chan) 大型成套裝備。

大型成套裝備的研製始於(yu) “一五”時期；“二五”時期和接下來的三年調整時期是計劃經濟年代重大裝備發展最好的時期，2台萬(wan) 噸級自由鍛造水壓機、馬鞍山車輪輪箍成套設備、“九套大型成套設備”、攀枝花鋼鐵公司成套設備等都在此期間生產(chan) 或開始研製；即使在“文革”10年間，裝備製造業(ye) 也在若幹領域取得了進展，如“九套大型成套設備”的最終完成和為(wei) 第二汽車製造廠提供冷加工成套設備等。其中，“九套大型成套設備”是用於(yu) 研製生產(chan) 航空、導彈、原子能、電子工業(ye) 所急需新型材料的特大鍛壓、軋製設備，達到了當時的國際先進水平，使中國重型機械發展進入了自行設計製造高效、大型、精密、尖端成套設備的新階段，同時也帶動各輔機、電氣、儀(yi) 表製造業(ye) 同步發展了許多新產(chan) 品。[7]

3.改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設時期的中國裝備製造業(ye)

裝備製造行業(ye) 作為(wei) 中國最大的製造業(ye) 部門，在改革和開放中走在了前列。一方麵，改革解放了生產(chan) 力，激發了企業(ye) 和職工的積極性，釋放了計劃經濟下被壓抑的各類消費需求，發揮了促進產(chan) 業(ye) 增長的作用；另一方麵，改革也在新舊體(ti) 製交替中引發了摩擦和不適應，國有企業(ye) 經營機製轉變滯後、政府職能轉變與(yu) 市場經濟不相適應等情況的出現，是導致20世紀90年代中後期全行業(ye) 經濟效益下滑的重要原因。開放則通過吸收外資引進了資金、技術，也帶來了內(nei) 外資之間的競爭(zheng) 加劇，2001年底中國正式加入世界貿易組織，中國經濟全方位融入國際產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，推動了21世紀最初10年中國裝備製造業(ye) 的高速增長。

（1）波動中實現了產(chan) 業(ye) 快速增長。

這一時期有兩(liang) 個(ge) 高速增長的階段：一個(ge) 階段是20世紀80年代。在當時的行業(ye) 主管部門推動下，通過自上而下的生產(chan) 結構調整、產(chan) 供銷管理體(ti) 製改革、擴大國有企業(ye) 自主權，裝備製造企業(ye) 提高了滿足市場需求的能力以及技術水平和組織管理水平。裝備製造業(ye) 是改革力度相對較大的行業(ye) ，這一時期改革的紅利效應大於(yu) 新舊體(ti) 製的摩擦效應，買(mai) 方市場尚未形成，行業(ye) 發展整體(ti) 呈現出效益與(yu) 規模雙增長的良好態勢。另一個(ge) 高速增長的階段是21世紀的前10年，以機械裝備製造業(ye) 為(wei) 例，其增加值增速高於(yu) 同期全部工業(ye) 行業(ye) 平均水平。裝備製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 規模、經濟效益和國際國內(nei) 市場占有率也表現出前所未有的增長態勢，這一時期中國完成了從(cong) 世界裝備大國之一到世界第一裝備大國的地位轉換；產(chan) 業(ye) 高增長帶動了結構升級，產(chan) 業(ye) 結構調整明顯提速，不僅(jin) 一些領域的高端產(chan) 品比重持續提高，而且一直是行業(ye) “短板”的關(guan) 鍵基礎零部件和關(guan) 鍵材料的突破性創新也開始不斷湧現；在國際國內(nei) 市場上，中國大型機械裝備企業(ye) 迅速崛起，在競爭(zheng) 中占據著越來越重要的地位。

（2）形成多種經濟形式共同發展的格局。

1978年，我國裝備製造業(ye) 中僅(jin) 包括全民所有製企業(ye) 和集體(ti) 所有製企業(ye) ，1982年裝備製造業(ye) 首家合資企業(ye) 組建，但一直到1992年以後，裝備製造業(ye) 中包括“三資”和民營企業(ye) 在內(nei) 的非國有企業(ye) 才進入快速發展時期。從(cong) 主營業(ye) 務收入在行業(ye) 中占比看，2000年裝備製造業(ye) 的國有經濟比重已經大幅低於(yu) 全部工業(ye) 的平均水平，到2012年進一步下降到17.95%，已經從(cong) 改革開放初期單一的公有製經濟發展成為(wei) 多種經濟形式共同發展的格局。

（3）國際競爭(zheng) 力快速提升，參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工的程度不斷加深。

貿易與(yu) 投資是參與(yu) 國際分工的基本方式，除了吸引外商投資以外，中國裝備製造企業(ye) 通過貿易的方式加入國際分工的程度也不斷加深。1985年中國機械及運輸設備出口額還僅(jin) 占全球的0.08%，到2009年已上升到全球第一位，占比達到14.07%，2012年進一步上升到16.67%，大幅超過德國、美國和日本。

（4）重大裝備研製開發能力大幅提高。

20世紀80年代中期，以30萬(wan) 千瓦及60萬(wan) 千瓦大型火電機組、千萬(wan) 噸級大型露天礦、寶鋼二期工程設備（合作生產(chan) ）等12項重大技術裝備為(wei) 代表，裝備製造業(ye) 在引進技術基礎上發展大型成套設備取得了巨大成績。這一時期大型成套設備的發展，得益於(yu) 國家統籌安排和行業(ye) 主管部門的組織協調。21世紀以來，我國充分利用全球化的契機，通過技術引進、消化、吸收再創新和集成創新，迎來了重大裝備發展的又一個(ge) 黃金時期。短短幾年之內(nei) ，一些領域內(nei) 重大裝備的自主設計製造能力即達到甚至超過了世界先進水平。

4.進入中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代的中國裝備製造業(ye)  

黨(dang) 的十八大以來，中國經濟發展進入新階段，國際環境也較前期出現了階段性變化。一方麵，國際經濟在波動中一直沒有走出2008年金融危機的陰影，貿易摩擦加劇，全球產(chan) 業(ye) 分工出現停滯和回退；另一方麵，中國工業(ye) 化進程進入工業(ye) 化後期階段，對裝備產(chan) 品的需求增速明顯下降，需求結構加速升級。這一時期，中國裝備製造業(ye) 盡管增速下降，但加快了轉型升級的步伐。

（1）進入中速增長階段。

從(cong) “十二五”開局的2011年開始，中國裝備製造業(ye) 高速增長的勢頭出現了轉折，與(yu) “十一五”時期相比，增速有了較大幅度回落，但與(yu) 其他製造業(ye) 行業(ye) 相比仍保持了較快增長。即使在新冠疫情影響嚴(yan) 重的2020年，裝備製造業(ye) 增加值仍保持了6.6%的同比增速，遠高於(yu) 製造業(ye) （3.4%）和工業(ye) （2.8%）的增速。這一時期裝備製造業(ye) 的發展以轉型升級、結構調整為(wei) 主基調。屬於(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的裝備製造行業(ye) 和高端裝備製造業(ye) 占比提高；適應消費升級、智能化、綠色環保等需求的分行業(ye) 實現了更快增長，如醫療儀(yi) 器設備及器械、食品包裝機械、儀(yi) 器儀(yi) 表、環保機械等；服務型製造、綠色製造加快發展，智能製造已在部分領域開始起步。

（2）優(you) 勢產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力顯著增強。

我國已經在發電設備、輸變電設備、工程機械、重型機械等多個(ge) 細分行業(ye) 達到世界領先水平。“軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備等領域形成了一批具有國際競爭(zheng) 力的企業(ye) 群體(ti) ，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛星等更是成體(ti) 係走出國門，裝備製造業(ye) 成為(wei) 我國新的出口優(you) 勢產(chan) 業(ye) 。”[8]其中，擁有自主知識產(chan) 權的中國核電產(chan) 業(ye) 正在成為(wei) 高速鐵路之後最具影響力的“走出去”項目。

（3）重大裝備取得一係列突破性成果。

高檔數控機床、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、電力裝備等高端裝備和智能裝備領域取得一係列突破性成果，解決(jue) 了我國部分高端裝備缺失問題。發電和輸配電領域，大型發電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網成套裝備等已經達到國際領先水平；數控機床領域，已有38種主機產(chan) 品達到國際先進水平，中檔數控係統國內(nei) 市場占有率從(cong) 10%提高到25%，高檔數控係統國內(nei) 市場占有率由不足1%提高至5%以上；軌道交通領域，擁有自主知識產(chan) 權的高速動車機組，成為(wei) 我國製造業(ye) 發展的世界名片。[9]

（4）產(chan) 業(ye) 基礎能力穩步提升。

核心基礎零部件（元器件）、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎（簡稱“四基”），決(jue) 定著裝備產(chan) 品的性能和質量，也是中國裝備製造業(ye) 長期以來的“短板”所在。在工業(ye) 強基工程的大力推動下，2013年以來，中國以工業(ye) 強基示範項目為(wei) 抓手，解決(jue) 了一批核心基礎零部件、關(guan) 鍵基礎材料和先進基礎工藝的“卡脖子”問題，涉及高鐵列車、超超臨(lin) 界發電設備等重大裝備，以及高標準軸承、高端航空緊固件等長期依賴進口的高端基礎零部件。

    二、黨(dang) 領導中國裝備製造業(ye) 的基本經驗

中國共產(chan) 黨(dang) 長期以來高度重視裝備製造業(ye) 發展，不僅(jin) 源於(yu) 根據地武裝鬥爭(zheng) 和新中國成立初期“站穩腳跟”的需要，更在於(yu) 充分認識到裝備製造業(ye) 作為(wei) 國民經濟的“總裝備部”對經濟高質量發展和國家安全的關(guan) 鍵影響。2014年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記在河南考察時指出，“裝備製造業(ye) 是一個(ge) 國家製造業(ye) 的脊梁，目前我國裝備製造業(ye) 還有許多短板，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界製高點、掌控技術話語權，使我國成為(wei) 現代裝備製造業(ye) 大國。”[10]在裝備製造業(ye) 發展的各個(ge) 階段，中國共產(chan) 黨(dang) 的領導都發揮了重要作用，其經驗可以歸納為(wei) 以下幾個(ge) 方麵。

1.緊密圍繞國家工業(ye) 化目標和工業(ye) 化戰略發展裝備製造業(ye)

新中國成立以後，基於(yu) 當時經濟基礎和國內(nei) 外形勢，中國共產(chan) 黨(dang) 逐步形成了發展獨立、自主、現代化的工業(ye) 體(ti) 係的工業(ye) 化目標，以及優(you) 先發展重工業(ye) 的工業(ye) 化戰略。最初設想的工業(ye) 化的基本特征，是工業(ye) 在國民經濟比重上占極大優(you) 勢，建立自己獨立的工業(ye) 體(ti) 係。20世紀50年代中期以後，中國共產(chan) 黨(dang) 確立的經濟發展目標，則由單純實現工業(ye) 化，逐步發展為(wei) 實現包括工業(ye) 現代化在內(nei) 的整個(ge) 國民經濟發展的“四個(ge) 現代化”。

裝備製造業(ye) 不僅(jin) 是重工業(ye) 的重要組成部分，而且在建立獨立、自主、現代化的工業(ye) 體(ti) 係中具有極其重要的地位。黨(dang) 和政府在各個(ge) 曆史階段，確定當時發展裝備製造業(ye) 的主要任務時，都是緊密圍繞國家工業(ye) 化目標和當時的工業(ye) 化戰略。計劃經濟時代，裝備製造業(ye) 主要服務於(yu) 重工業(ye) 優(you) 先發展戰略；改革開放初期，為(wei) 調整嚴(yan) 重失調的農(nong) 輕重比例，實行了一段時間的輕工業(ye) 優(you) 先發展戰略，[11]為(wei) 此，當時的一機部提出“六個(ge) 轉變”“五個(ge) 麵向”的方針，要求裝備製造企業(ye) 擴大服務領域，生產(chan) 結構從(cong) 主要為(wei) 重工業(ye) 和基本建設服務轉變為(wei) 同時為(wei) 農(nong) 業(ye) 、輕工業(ye) 、城市建設和人民生活等方麵的需要服務；21世紀初期，麵對日益緊迫的盡快提升自主裝備國內(nei) 市場占有率的要求，以《國務院關(guan) 於(yu) 加快振興(xing) 裝備製造業(ye) 的若幹意見》為(wei) 代表的一係列產(chan) 業(ye) 政策發布實施，提出以“重大技術裝備和產(chan) 品作為(wei) 重點，加大政策支持和引導力度，實現關(guan) 鍵領域的重大突破”。

2.高度重視裝備製造業(ye) 的“自主可控”和產(chan) 業(ye) 現代化

新中國成立初期黨(dang) 就高度重視建設獨立完整的工業(ye) 體(ti) 係，按照產(chan) 品用途設置了8個(ge) 機械工業(ye) 部，通過投資項目傾(qing) 斜、製定重點產(chan) 品生產(chan) 計劃等手段促進行業(ye) 更快發展。1959年的一份文件裏提到，“我國的機械製造工業(ye) ，正在從(cong) 過去主要依靠由國外進口主機、國內(nei) 配套，開始轉變為(wei) 主要由自己成套地製造主機和輔機”。[12]20世紀60年代的國民經濟調整時期，黨(dang) 中央對裝備製造業(ye) 的要求就是：做到“品種第一，規格第一，質量第一，設備成龍配套”。因此，在計劃經濟時代，中國裝備製造業(ye) 就已經建成了產(chan) 業(ye) 門類比較齊全、具有一定規模和水平的相對完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

改革開放以來尤其是進入21世紀後，中國裝備製造業(ye) 在豐(feng) 富產(chan) 品品種，提升產(chan) 業(ye) 實力和技術水平、成套水平、基礎能力方麵不斷推進，目前已經建立起了獨立完整且具有較強自主可控和較高現代化水平的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。“自主可控”與(yu) “產(chan) 業(ye) 現代化”的重要抓手之一是重大技術裝備研製，盡管也走過彎路，但無論是在計劃經濟時代還是改革開放之後，都在當時的經濟運行體(ti) 製下加大資源傾(qing) 斜力度推動發展，目前中國重大技術裝備研製已經從(cong) 最初的填補國內(nei) 空白，發展到在更多的領域走在了世界前列。另一個(ge) 重要抓手是“工業(ye) 強基”。產(chan) 品質量不穩定、配套零部件可靠性不高是中國裝備製造業(ye) 長期存在的問題，也是中國裝備製造業(ye) 大而不強的重要表現。2015年國務院印發《中國製造2025》，首次提出“工業(ye) 強基”，並將其列為(wei) 五大工程之一，強有力地推動了一些重要領域的“四基”實現突破性進展。

3.結合製度環境和產(chan) 業(ye) 發展階段有效發揮政府作用

曆史經驗表明，政府行政幹預和集中組織推動技術趕超具有邊界條件，[13]凡是裝備製造業(ye) 發展較好的時期，都是政府作用與(yu) 當時的製度環境及產(chan) 業(ye) 發展情況相契合，找準了政府作用的著力點。裝備製造業(ye) 具有產(chan) 業(ye) 鏈條長、上下遊聯係緊密的特點，行業(ye) 中的龍頭企業(ye) 、關(guan) 鍵部件、基礎材料和基礎工藝等都有可能成為(wei) 一個(ge) 時期行業(ye) 發展的短板，因此，不同主體(ti) 之間的緊密協調、共同努力極其重要。

計劃經濟時代的一個(ge) 主要做法，就是設立行業(ye) 主管部門之上的更高層級的統籌協調機構。例如，1959年為(wei) “使成套設備的製造、供應和安裝之間的安排，緊密結合，一一落實”，在國家基本建設委員會(hui) 領導之下，國家經濟委員會(hui) 、國家計劃委員會(hui) 、第一機械工業(ye) 部、商業(ye) 部和工業(ye) 交通各部共同成立了設備成套辦公室，具體(ti) 組織這項工作的實現。20世紀80年代，為(wei) 研製12套重大裝備，國家設立國務院重大技術裝備領導小組及其辦公室（1983年），對主輔配工程從(cong) 科技開發到技術引進和技術改造，都作了係統安排和長期穩定部署，並且在政策支持、資金投入、人才配置等方麵進行了配套支持。

21世紀以來，我國不斷探索市場經濟條件下發揮政府作用的做法，在推動重大技術裝備創新發展和推廣應用、工業(ye) 強基方麵，出台了一係列規劃和政策措施，如組織實施重大專(zhuan) 項、製定和實施首台（套）重大技術裝備保險補償(chang) 機製、支持工業(ye) 強基示範項目、支持產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台建設，等等。

4.促進形成公平競爭(zheng) 、開放的產(chan) 業(ye) 環境

改革開放40多年，原有計劃經濟時代政府部門製定計劃、國有企業(ye) 執行計劃的經濟運行方式被打破，形成了國有企業(ye) 、外資企業(ye) 、民營企業(ye) 多主體(ti) ，與(yu) 國內(nei) 市場、國際市場多空間的競爭(zheng) 格局。曆史經驗表明，盡管改革開放帶來了體(ti) 製轉換的陣痛和新舊體(ti) 製交替時期的效益下滑，以及進口產(chan) 品的嚴(yan) 重衝(chong) 擊與(yu) 跨國公司收購國有骨幹企業(ye) 控製產(chan) 業(ye) 鏈重要環節的威脅，但是，競爭(zheng) 、開放的產(chan) 業(ye) 環境更多地還是激發了經濟主體(ti) 內(nei) 在的活力，擴大了先進生產(chan) 要素的來源，進而提高了生產(chan) 要素的配置效率，促使中國裝備製造企業(ye) 優(you) 勝劣汰，產(chan) 業(ye) 規模快速增長和“由大變強”。市場經濟條件下的產(chan) 業(ye) 環境需要有效市場與(yu) 有為(wei) 政府共同發力，改革推進的不均衡，要求將強化競爭(zheng) 政策的重點放在促進公平競爭(zheng) ，同時持續推進對外開放，為(wei) 裝備製造業(ye) 發展創造良好的外部環境。

開放還表現在黨(dang) 和政府鼓勵並支持中國企業(ye) “走出去”在國際裝備製造領域發揮更大作用。20世紀50年代中期到70年代，中國裝備製造企業(ye) 就承擔了對外經濟技術援助的任務，到其他發展中國家承建援外成套項目。21世紀以來，隨著行業(ye) 自主研發能力持續提高，中國裝備製造企業(ye) 加快了“走出去”步伐。21世紀初期，一批骨幹企業(ye) 開展的海外並購，還是以獲得國際品牌、技術開發資源、國際市場的銷售網絡渠道以及有效的經營管理體(ti) 係為(wei) 目的；其後開始有更多企業(ye) 在境外投資建廠，開辦研發機構。尤其是“一帶一路”倡議提出後，與(yu) “一帶一路”沿線國家開展產(chan) 能合作的裝備製造業(ye) 企業(ye) 數量和投資規模不斷擴大，由國機集團主導建設的中白工業(ye) 園、特變電工建設的綠色能源產(chan) 業(ye) 園（在印度）等，帶動了整體(ti) 產(chan) 業(ye) 鏈“走出去”，一批企業(ye) 從(cong) 單一產(chan) 品的輸出轉向成套設備、資本、技術和服務的輸出。

5.堅持以創新驅動產(chan) 業(ye) 發展

長期以來，中國裝備製造業(ye) 幾乎都是處於(yu) “追趕者”的角色位置，近幾年才從(cong) 原來的“跟跑”為(wei) 主的狀態，變成了“跟跑”“並跑”“領跑”並行。在長期技術追趕的過程中，我們(men) 一直強調自力更生與(yu) 技術引進相結合，從(cong) 根本上提高自主創新能力。[14]計劃經濟和改革開放初期，中國裝備製造業(ye) 的技術水平與(yu) 世界先進水平存在較大差距，當時的創新是建立在自力更生和技術引進相結合的基礎上。從(cong) 新中國成立到1960年，中國主要從(cong) 蘇聯引進技術；20世紀70年代開始從(cong) 西方國家進口關(guan) 鍵和成套設備，包括杭州汽輪機廠、沈陽鼓風機廠、南京汽輪機廠、哈爾濱軸承廠等項目；黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 指出要“在自力更生的基礎上積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”，其後開始大量引進西方發達國家先進技術。有目的、有重點、各方麵配套，是這一時期通過技術引進帶動產(chan) 業(ye) 創新的經驗之一。21世紀以來，中國裝備製造業(ye) 逐步探索出了一條利用國內(nei) 大市場與(yu) 參與(yu) 國際產(chan) 業(ye) 分工相結合、引進技術消化吸收再創新的道路，在一些領域實現了“並跑”甚至“領跑”，加強自主創新能力建設成為(wei) 這一時期促進產(chan) 業(ye) 創新的主要途徑。

三、新發展階段麵臨(lin) 的問題、挑戰與(yu) 機遇

中國目前正邁進“向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) ”的新發展階段。一方麵，中國裝備製造業(ye) “大而不強”的“老問題”，與(yu) 新發展階段國內(nei) 外環境變化帶來的“新挑戰”交織在一起，將導致產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 前所未有的風險與(yu) 挑戰；另一方麵，kaiyun官方地址開放以來幾十年的經濟發展已經奠定了堅實基礎，形成了充分的構建完整內(nei) 需體(ti) 係的各方麵條件，新技術的發展、重大發展戰略的實施、更高水平的對外開放，也為(wei) 中國裝備製造業(ye) 提供了“彎道超車”的機遇。

1.裝備製造業(ye) “大而不強”的“老問題”

“大而不強”的問題早在20年前就已經被提出，這是中國裝備製造業(ye) 發展麵臨(lin) 的最大的“老問題”，是產(chan) 業(ye) 發展中不斷努力但尚未根本性解決(jue) 的問題。[15]其表現為(wei) 產(chan) 品結構低度化與(yu) 需求結構高度化、主機生產(chan) 與(yu) 關(guan) 鍵零部件供給、生產(chan) 能力與(yu) 精細化製造、生產(chan) 製造與(yu) 服務化發展等方麵的“不平衡”“不充分”。最突出的表現在於(yu) 產(chan) 業(ye) 基礎[16]與(yu) 核心技術存在“短板”。

產(chan) 業(ye) 基礎首先表現在基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎裝備等方麵。這些領域一直是中國裝備製造業(ye) 的“短板”，盡管黨(dang) 的十八大以來，通過實施工業(ye) 強基工程，裝備製造業(ye) 突破了一批關(guan) 鍵零部件技術，部分基礎製造裝備取得重要進展，但總體(ti) 看在許多分行業(ye) 仍然存在具備主機生產(chan) 能力但關(guan) 鍵基礎材料、核心零部件受製於(yu) 人、依賴進口的情況。

產(chan) 業(ye) 基礎薄弱突出體(ti) 現在機床和儀(yi) 器儀(yi) 表兩(liang) 個(ge) 基礎性行業(ye) 。機床是“生產(chan) 機器的機器”，是最基礎的製造裝備，儀(yi) 器儀(yi) 表行業(ye) 生產(chan) 實驗、檢驗、測量等設備，這兩(liang) 個(ge) 行業(ye) 為(wei) 裝備製造業(ye) 提供產(chan) 業(ye) 基礎能力。以機床為(wei) 例，與(yu) 裝備製造業(ye) 整體(ti) 表現為(wei) 多年高貿易順差相反，無論是機床整機，還是數控裝置、機床零部件、機床夾具附件，至今都保持著巨額的貿易逆差，尤其是其中的金屬切削機床，國內(nei) 市場還有40%缺口，表明這一行業(ye) 在經過前期高速增長之後仍然在很大程度上依賴進口。產(chan) 業(ye) 基礎薄弱還表現在基礎工業(ye) 軟件，以及計量、認證認可、檢驗檢測等服務，標準化建設等產(chan) 業(ye) 軟實力方麵。產(chan) 業(ye) 軟實力的形成需要產(chan) 業(ye) 鏈上下遊不同主體(ti) 之間的協作，包括第三方機構、行業(ye) 協會(hui) 等，涉及產(chan) 業(ye) 發展環境的建設，無法一蹴而就。

2.國際國內(nei) 環境變化帶來的“新挑戰”

（1）外部環境不確定性增加。

一是“逆全球化”的發展。全球經濟陷入低迷已經超過十年，全球生產(chan) 網絡中國家之間的利益格局變化，導致一些國家開始實施“逆全球化”政策，在國際間對商品、資本和勞動力等要素流動設置各種顯性及隱性障礙。二是疫情防控常態化。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情雖然在國內(nei) 很快得到了控製，但至今全球疫情仍然在蔓延。疫情初期即對全球經貿往來、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊，疫情防控常態化更將通過微觀企業(ye) 生產(chan) 、投資、貿易及供應鏈調整在宏觀上形成結構性的趨勢轉變。

（2）傳(chuan) 統需求增長乏力。

新發展階段麵臨(lin) 的一個(ge) 突出變化就是，傳(chuan) 統上拉動裝備製造業(ye) 增長的出口需求，以及國內(nei) 固定資產(chan) 投資需求出現了增速的大幅下降。從(cong) 出口需求看，全球機械及運輸設備出口近些年增長十分緩慢，中國目前已經是全球出口額最大的國家，但出口交貨值占銷售產(chan) 值比重一再下降。計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) 是裝備製造業(ye) 中產(chan) 業(ye) 規模最大、同時也是出口比重最高的行業(ye) ，出口交貨值占主營業(ye) 務收入的比重從(cong) 2012年的60.6%下降到2020年的48.4%。[17]其他機械類裝備製造行業(ye) 的出口占產(chan) 出的比重遠低於(yu) 計算機、通信和其他電子設備製造業(ye) ，大部分行業(ye) 均出現了一定幅度的下降。從(cong) 國內(nei) 投資需求看，全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增速放緩對裝備製造業(ye) 的影響最為(wei) 直接。根據國家統計局數據，全社會(hui) 固定資產(chan) 投資增速2012年已經從(cong) 高位回落到20.3%，此後持續下降，到2020年僅(jin) 為(wei) 2.9%，其中，與(yu) 裝備製造業(ye) 密切相關(guan) 的設備工具器具購置投資的增速更低。因此，過去高增長時期以強勁的需求總量拉動裝備製造業(ye) 增長的狀況難以再現。

（3）產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全問題凸顯。

新冠肺炎疫情的衝(chong) 擊以及摩擦不斷的國際經貿關(guan) 係，凸顯了基於(yu) 國際分工的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全問題。[18]進口核心零部件供應受到疫情影響，核心零部件漲價(jia) 帶動終端漲價(jia) 等情況的出現，迫使企業(ye) 考慮是否將供應鏈向國內(nei) 收縮，或者由單純考慮效率的單一產(chan) 業(ye) 鏈，轉化為(wei) 兼顧效率與(yu) 安全的多元的分散化的產(chan) 業(ye) 鏈。對於(yu) 中國裝備製造業(ye) 而言，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全問題主要來自以下兩(liang) 方麵：一是產(chan) 業(ye) 鏈上存在短板，導致存在對於(yu) 進口關(guan) 鍵裝備或者關(guan) 鍵中間品的依賴。這些短板所在有些可以歸於(yu) 產(chan) 業(ye) 基礎薄弱問題，有些是我們(men) 尚未企及的產(chan) 業(ye) 技術前沿。二是產(chan) 業(ye) 鏈上下遊的協同問題，即國內(nei) 具備生產(chan) 能力，但是出於(yu) 效率的考慮而采用了國際供應商。這涉及如何充分發揮國內(nei) 大市場優(you) 勢，打通產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈上下遊，通過提高產(chan) 業(ye) 鏈緊密程度提高產(chan) 業(ye) 鏈整體(ti) 水平和安全性。

3.中國進入新發展階段帶來的“新機遇”

（1）重大區域發展戰略、國內(nei) 市場消費升級創造裝備製造業(ye) “新需求”。

2019年中國人均GDP首次突破一萬(wan) 美元，這意味著中國有更強的實力實施各項重大國家發展戰略，構建完整內(nei) 需體(ti) 係。首先，是重大區域發展戰略的帶動作用。近年來國家製定實施了一係列重大區域發展戰略，包括京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、海南全麵深化改革開放、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等。這些重大區域發展戰略必將帶動高水平基礎設施建設、城市建設、工業(ye) 轉型升級，形成對相關(guan) 裝備的需求。其次，中國已經形成世界最大最齊全的工業(ye) 品生產(chan) 能力和產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，擁有超大規模市場優(you) 勢和內(nei) 需潛力，這是中國裝備製造業(ye) 發展的得天獨厚的基礎和依托。目前，中國國內(nei) 已經形成了擁有強大購買(mai) 力的內(nei) 需市場，消費升級以及新的消費增長點都將帶動相應設備投資需求的增長，例如農(nong) 產(chan) 品加工設備、包裝設備、自動化儀(yi) 器與(yu) 設備、環保裝備、軌道交通設備、新能源汽車、醫療設備、工業(ye) 機器人等。

（2）“一帶一路”合作深入發展提升企業(ye) 國際化能力。

與(yu) 傳(chuan) 統全球化不同，“一帶一路”倡議推動的國際合作機製，通過改善基礎設施、創造投資機會(hui) 、實現市場對接來動員更多資源，釋放增長動力，讓更多國家和地區融入經濟全球化。中國裝備製造企業(ye) 深入參與(yu) “一帶一路”沿線國家的基礎設施建設和經貿合作園區建設，帶動了整體(ti) 產(chan) 業(ye) 鏈“走出去”。隨著“一帶一路”合作的縱深化發展，“一帶一路”倡議所提出的開放、共享的合作機製日益替代傳(chuan) 統全球化為(wei) 更多的國家所認同和參與(yu) ，中國裝備製造企業(ye) 將麵臨(lin) 更多更廣的合作領域和合作機會(hui) ，其意義(yi) 不僅(jin) 僅(jin) 是對外市場的擴大，更是通過國際合作提升能力、學習(xi) 借鑒國外的前沿和新興(xing) 技術、促進自身轉型升級的重大契機。

（3）信息技術發展催生“新製造”模式。

信息技術的發展是時代為(wei) 中國裝備製造業(ye) 提供的一個(ge) 難得的“彎道超車”機遇。中國裝備製造業(ye) “大而不強”，一個(ge) 重要的原因在於(yu) 產(chan) 業(ye) 技術經濟基本特征決(jue) 定了這個(ge) 行業(ye) 趕超的難度。從(cong) 產(chan) 業(ye) 基礎看，“四基”的基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝和技術基礎，每一個(ge) 領域都需要長期積累和協作攻關(guan) ；從(cong) 工廠流程看，設計、工藝驗證、工程交付，以及用戶使用中的現場管理、績效管理等，也需要企業(ye) 各方麵的能力和經驗的長期積累。但是，在數字經濟時代，全球的裝備製造企業(ye) 在數字化融入、改造方麵都處於(yu) 起步階段，已有的多年積累的經驗慣性甚至有可能成為(wei) 轉型的掣肘。中國在信息技術應用方麵已經走在世界前列，為(wei) 中國裝備製造業(ye) “彎道超車”提供了機遇。一方麵，大數據、人工智能將以“互聯網+”的方式改造製造業(ye) 的生產(chan) 過程、營銷過程，重構供應鏈，這已在裝備製造業(ye) 許多領域發生了改變。另一方麵，信息技術對傳(chuan) 統製造業(ye) 的根本性顛覆則是價(jia) 值創造模式的改變，製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 融合成為(wei) “新製造”。“服務化”不再是為(wei) 了更好地銷售產(chan) 品而延伸製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈，“服務”成為(wei) 製造業(ye) 生產(chan) 的目的。信息技術的深度發展和應用，將突破成本的束縛，迅速擴大企業(ye) 提供服務的領域，不僅(jin) 改變大企業(ye) 還將改變更多的中小企業(ye) ，不僅(jin) 涉及大型、高端裝備還將波及更多一般產(chan) 品甚至麵向消費的產(chan) 品。

四、新發展階段中國裝備製造業(ye) 的使命與(yu) 任務

中國共產(chan) 黨(dang) 的初心使命是理解黨(dang) 領導中國裝備製造業(ye) 發展的邏輯起點。中國共產(chan) 黨(dang) 的初心使命是為(wei) 中國人民謀幸福、為(wei) 中華民族謀複興(xing) ，初心使命是中國共產(chan) 黨(dang) 堅定走工業(ye) 化道路的根本動力；裝備製造業(ye) 是加快實現國家工業(ye) 化、現代化的基礎和前提，“裝備製造業(ye) 水平，是一個(ge) 國家工業(ye) 化程度的重要標誌。我國要成為(wei) 世界製造中心，一定要有強大的裝備製造業(ye) 。”[19]當前，黨(dang) 領導中國人民邁上全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的新征程，對繼續推進中國工業(ye) 化進程提出了新的任務：“以新發展理念為(wei) 指導實現更加全麵更可持續的發展，以新發展格局開創新時代的發展空間，以建設現代化經濟體(ti) 係為(wei) 工業(ye) 化的更高形態”。[20]因此，推進裝備製造業(ye) 高質量發展就是中國共產(chan) 黨(dang) 初心使命的體(ti) 現，同時，麵對新挑戰新機遇，黨(dang) 的初心使命也對裝備製造業(ye) 高質量發展的努力方向提出了新的任務要求。

1.肩負起高質量發展的產(chan) 業(ye) 使命

中國經濟進入高質量發展階段後，國家工業(ye) 化的戰略目標轉變為(wei) 建設更高形態的現代化經濟體(ti) 係，裝備製造業(ye) 對於(yu) 建設現代化經濟體(ti) 係仍然是最重要的基礎支撐，也因此被賦予了高質量發展的產(chan) 業(ye) 使命。裝備製造業(ye) 高質量發展，可以概括為(wei) 需要實現三個(ge) 層次轉變：競爭(zheng) 優(you) 勢由低成本競爭(zheng) 優(you) 勢向質量效益競爭(zheng) 優(you) 勢轉變，產(chan) 品結構由低技術含量、低附加值產(chan) 品為(wei) 主向高技術含量、高附加值產(chan) 品為(wei) 主轉變，經濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉變。其中，競爭(zheng) 優(you) 勢來源轉變是產(chan) 品結構轉變和經濟效益轉變的集中體(ti) 現。

競爭(zheng) 優(you) 勢由低成本競爭(zheng) 優(you) 勢向質量效益競爭(zheng) 優(you) 勢轉變，一要靠麵向新發展階段的創新，二要靠加快構建新發展格局，兩(liang) 者相互交織、相互促進，前者反映了對產(chan) 業(ye) 內(nei) 在能力提升的要求，後者是對外部環境變化、國家經濟發展戰略調整的積極應對和響應。此外，必須堅持不能放棄的就是，發揮中國特色的舉(ju) 國體(ti) 製的作用。

麵向新發展階段裝備製造業(ye) 的創新，重點是“硬”能力的提升和“軟”能力的構建。一方麵，要通過強基礎、補短板、攻高端，提升以技術水平為(wei) 支撐的產(chan) 業(ye) “硬”能力。“硬”能力區別於(yu) 商業(ye) 模式創新、服務、配套支持等“軟”能力，需要長期研發投入、持續積累，具有極高技術門檻和技術壁壘，也是中國裝備製造業(ye) 提質增效、“由大變強”的根本支撐。另一方麵，要以更快的市場響應速度、更及時優(you) 質的服務提高企業(ye) “軟”能力。未來須降低綜合成本，以要素質量（勞動力素質）提升抵消要素成本上漲，促進低成本競爭(zheng) 優(you) 勢源泉從(cong) 勞動力、土地等要素的低成本向低綜合成本轉變。

加快構建新發展格局，強調的是更多發揮國內(nei) 大市場作用，國內(nei) 循環與(yu) 國際循環相互促進，從(cong) 中汲取來自市場、技術、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的新動能。要充分挖掘國內(nei) 超大市場規模的優(you) 勢，抓住國內(nei) 消費轉型的契機開發新產(chan) 品、進入新領域；以高水平對外開放，積極開拓海外新市場，提高全球價(jia) 值鏈位置；以提高國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈配套能力暢通國內(nei) 大循環，促進裝備製造業(ye) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的空間集聚，以及基於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈共享服務平台的虛擬集聚，在產(chan) 業(ye) 和區域層麵構建較為(wei) 完善的企業(ye) 生態係統。

2.有效發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製作用

發揮舉(ju) 國體(ti) 製的作用，是中國共產(chan) 黨(dang) 領導中國經濟發展的一條寶貴經驗，在突破比較優(you) 勢束縛、快速推動重大技術裝備發展方麵也取得了顯著成效。無論是計劃經濟還是市場經濟，舉(ju) 國體(ti) 製都有其實施的必要性和適用性。在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用要實現有效結合。裝備製造業(ye) 領域廣泛，產(chan) 品技術水平差距很大。對於(yu) 中低端的產(chan) 品，應該更多地發揮有效市場作用；而對於(yu) 市場需求量大、質量性能差距大、對外依賴程度高的高端產(chan) 品，以及關(guan) 鍵材料、關(guan) 鍵零部件等，要充分發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，發揮有為(wei) 政府的作用。

一是從(cong) 國家層麵發揮頂層設計的優(you) 勢，使政府在戰略規劃、政策製定和市場引導等方麵起到重要作用；二是在關(guan) 鍵領域組織協調攻關(guan) ，在事關(guan) 國家長遠發展、重大利益和國家安全等領域組織實施重大計劃和工程，在重點關(guan) 鍵領域組建一批國家實驗室，實施一批重大關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 專(zhuan) 項，按產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈，促進各類創新資源集聚；三是打造產(chan) 業(ye) 發展環境和產(chan) 業(ye) 基礎平台，在標準、計量、認證認可、檢驗檢測等方麵加強一批產(chan) 業(ye) 技術基礎公共服務平台的建設。

3.全麵提升自主創新能力

創新是五大新發展理念中的第一個(ge) ，黨(dang) 領導下的中國裝備製造業(ye) 一直高度重視自主創新與(yu) 引進技術消化吸收相結合。中國裝備製造業(ye) 在新發展階段需要更加注重創新能力的培育，基於(yu) 產(chan) 業(ye) 技術經濟特點著力解決(jue) 創新中長期存在的難點、痛點。

（1）促進產(chan) 業(ye) 鏈協同創新。

大型和複雜加工設備與(yu) 用戶工藝緊密相關(guan) ，其技術水平需要通過下遊用戶的使用來驗證和提升。對不同細分行業(ye) 的下遊用戶應用層麵的真正理解，是複雜裝備研製開發的必要條件。因此，與(yu) 傳(chuan) 統的“產(chan) 學研”研發體(ti) 係相比，裝備製造業(ye) 產(chan) 品研發要強調采用用戶牽頭、主機導向的“產(chan) 學研用”模式，“用”擺在第一位，以用戶工藝為(wei) 先導。新時代需要利用信息技術發展的條件和國內(nei) 外資源，充分關(guan) 注需求方的新要求，采用新技術、新模式加強產(chan) 業(ye) 鏈的產(chan) 學研之間、上下遊企業(ye) 之間、設備供應商和需求方之間的創新協同，發揮行業(ye) 協會(hui) 、科研院所等第三方機構作用，打通從(cong) 關(guan) 鍵技術到產(chan) 品應用的產(chan) 業(ye) 鏈條。一些企業(ye) 的具體(ti) 做法可資借鑒：由下遊頭部客戶牽頭，形成用戶持續驅動的方式；以科研項目為(wei) 紐帶，實現創新資源互補；共建創新平台，提升產(chan) 學研合作廣度；通過資本合作，加大產(chan) 學研合作力度。

（2）加大對企業(ye) 基礎研究的支持。

近年來中國企業(ye) 技術創新的主體(ti) 地位更加突出，但是，囿於(yu) 基礎研究成果是公共品、基礎研究應由高等院校及科研機構承擔的傳(chuan) 統觀念，企業(ye) 在基礎研究領域投入和積累不足，原創能力十分薄弱。這一狀況近年來出現了轉變，一些行業(ye) 的龍頭企業(ye) 已經處於(yu) 全球第一陣營，由技術創新的跟隨者逐步轉變為(wei) 領跑者，並且在及時掌握市場需求、迅速捕捉技術創新動向方麵具有更強的優(you) 勢，能夠找準與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展需求相對接的基礎研究方向。這類企業(ye) 有從(cong) 事基礎研究的條件，需要用原創性的基礎研究成果支撐應用技術創新，一旦實現研究突破，就能創造產(chan) 業(ye) 核心技術的新的製高點，進一步推動新的產(chan) 業(ye) 技術應用，甚至引導行業(ye) 技術發展走上新的方向。這也是中國裝備製造業(ye) “補短板、攻高端”、構建核心技術能力的必然需要。政府應當多渠道多方式支持有條件的企業(ye) 加強基礎研究。應鼓勵企業(ye) 關(guan) 注產(chan) 業(ye) 發展的科學前沿問題，從(cong) 事未來可能帶來重大技術突破的基礎研究；應加大對企業(ye) 國家重點實驗室的支持力度，支持企業(ye) 與(yu) 高校、科研院所等共建研發機構和聯合實驗室，加強麵向行業(ye) 共性問題的應用基礎研究，鼓勵企業(ye) 通過機製創新，吸納外部基礎研究成果。

（3）探索多渠道培育和激勵高素質人才。

產(chan) 業(ye) 基礎的核心，除了技術就是人才。人才是生產(chan) 要素中最具有能動性的部分，也是中國裝備製造業(ye) 要素層麵最基本的“短板”，包括技術、管理、製造和營銷服務各類型人才。政府部門或者行業(ye) 協會(hui) 應當在其中發揮引領作用。一是在企業(ye) 層麵，引導企業(ye) 建立有利於(yu) 鼓勵員工不斷提升技能和精細化生產(chan) 的雇傭(yong) 和薪資製度、內(nei) 部晉升製度。例如，分別對技術人員、技能人才等設計具有梯度層級的上升通道，使各類人才均能獲得暢通的發展通道。對研發實施項目製管理，設置項目獎勵。二是在高等教育層麵，鼓勵與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展同步，適時調整學科與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 設置，增加對新興(xing) 領域，如服務型製造、綠色製造、智能製造等關(guan) 鍵領域，以及跨學科人才的培養(yang) 。三是建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、以各類學校和培訓機構為(wei) 依托的人才終生培訓製度，支持職業(ye) 技術院校與(yu) 企業(ye) 展開緊密合作。

4.以充分利用兩(liang) 個(ge) 市場加快構建新發展格局

2020年黨(dang) 中央提出了構建新發展格局的戰略思路，加快構建新發展格局反映了當前和今後一段時期中國經濟發展中新的政策框架和市場環境，將引起資源配置格局和重心的調整轉變。[21]

（1）充分利用國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢。

目前中國裝備製造業(ye) 麵臨(lin) 的最大階段性變化來自需求，具體(ti) 表現為(wei) 需求總量增長緩慢，需求結構變化明顯，且呈現需求升級趨勢。與(yu) 發達國家不同，中國裝備製造業(ye) 身處世界上規模最大、發展潛力也最大的市場，具有尚未充分挖掘的超大規模市場優(you) 勢。有效運用國內(nei) 大市場優(you) 勢至少可以在兩(liang) 方麵大有作為(wei) ：一是發掘市場新需求，服務國家戰略，貼近用戶需求。如，瞄準國防軍(jun) 工、航空航天、新能源等國家重大戰略領域，緊跟軌道交通、工業(ye) 互聯網等新基建的需求，大力發展高端裝備、智能裝備，加強產(chan) 品與(yu) 工業(ye) 互聯網、大數據、區塊鏈等智能技術的融合發展。二是打通產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈“堵點”。裝備製造業(ye) 與(yu) 其他產(chan) 業(ye) 之間的融合不足，產(chan) 業(ye) 內(nei) 部各環節之間的協調性較差，隻有產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈各環節之間協同互動，才能有效打通供給端與(yu) 需求端，把國內(nei) 大市場的容量充分激發出來。越是複雜裝備越是需求導向的，隻有加強從(cong) 零部件到整機再到用戶的產(chan) 業(ye) 鏈協作，才能真正形成暢通的國內(nei) 大循環。這個(ge) 打通“堵點”的工作在計劃經濟時代是由政府主管部門來組織，在市場經濟條件下可以是需求方、可以是主機生產(chan) 企業(ye) ，也可以是行業(ye) 協會(hui) 等中介組織。

（2）推進高水平對外開放。

中國目前已經是世界最大的機械和電子裝備生產(chan) 國和出口國，今後推進高水平對外開放的重點，在於(yu) 如何有效提升對外貿易的質量效益和更好地“走出去”。對外貿易質量效益表現為(wei) 貿易結構，涉及：產(chan) 品結構升級，即減少低附加值產(chan) 品出口，提高具有高性價(jia) 比的中高檔產(chan) 品的出口比重；貿易方式轉型，由加工貿易向一般貿易和服務貿易升級；出口市場升級，即提高發達國家市場所占比重。“走出去”則是將對外開放從(cong) 以產(chan) 品貿易為(wei) 主的單一形式推進到產(chan) 品貿易與(yu) 服務貿易、對外投資相互結合、相互促進的“升級版”。產(chan) 品貿易與(yu) 服務貿易相結合比較成功的方式是工程總承包，我國是全球工程承包大國，工程總承包成為(wei) 帶動裝備、技術、標準、服務“走出去”的重要依托。產(chan) 品貿易與(yu) 對外投資相結合的一個(ge) 重要平台是境外經貿園區，通過園區帶動商貿物流、加工製造、科技開發等產(chan) 業(ye) 上下遊配套支持企業(ye) “抱團出海”。新發展階段“走出去”尤其要注重發揮中國裝備製造業(ye) 的產(chan) 業(ye) 優(you) 勢、數字經濟先發優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 聯優(you) 勢，選擇具有自主知識產(chan) 權和較高技術水平的產(chan) 業(ye) 率先“走出去”；充分利用國內(nei) 電子商務平台、產(chan) 業(ye) 互聯網平台高度發達的營銷網絡和虛擬生產(chan) 聯結網絡，以主機企業(ye) 帶動一批中小型配套企業(ye) ，將中國完整的裝備製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈這一優(you) 勢充分發揮。

注釋

1 許毅主編:《中央革命根據地財政經濟史長編》,人民出版社,1982年,第10頁。

2 張守廣:《抗日戰爭(zheng) 與(yu) 中國工業(ye) 化》,人民出版社,2017年,第220頁。

3 中央檔案館等編:《陝甘寧邊區抗日根據地·回憶錄卷》,中共黨(dang) 史資料出版社,1990年,第232頁。

4 中共中央文獻研究室編:《毛澤東(dong) 文集》第3卷,人民出版社,1996年,第207頁。

5 國家統計局工業(ye) 交通物資統計司編:《中國工業(ye) 經濟統計資料(1949—1984)》,中國統計出版社,1985年。

6 人民出版社編:《光輝的成就:慶祝中華人民共和國成立三十五周年文集》(上冊(ce) ),人民出版社,1984年,第262頁。

7 李健、黃開亮主編:《中國機械工業(ye) 技術發展史》,機械工業(ye) 出版社,2001年,第98頁。

8 本書(shu) 編寫(xie) 組:《十八大以來治國理政新成就》(上冊(ce) ),人民出版社,2017年,第115頁。

9 本書(shu) 編寫(xie) 組:《十八大以來治國理政新成就》(上冊(ce) ),人民出版社,2017年,第121頁。

10 中共中央文獻研究室編:《習(xi) 近平關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 經濟建設論述摘編》,中央文獻出版社,2017年,第183頁。

11 汪海波:《新中國70年優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構的成因及其經驗》,《中國浦東(dong) 幹部學院學報》2019年第6期。

12 《中共中央批轉國家建委黨(dang) 組關(guan) 於(yu) 設備成套問題的檢查總結報告(一九五九年三月二十日)》,中央檔案館、中共中央文獻研究室編:《中共中央文件選集(一九四九年十月—一九六六年五月)》第30冊(ce) ,人民出版社,2013年,第382頁。

13 呂鐵、賀俊:《政府幹預何以有效:對中國高鐵技術趕超的調查研究》,《管理世界》2019年第9期。

14 高梁:《隻有自主創新才是立國之本——論“比較優(you) 勢”和“全球化”不可能解決(jue) 我國經濟發展的技術源泉問題》,《中國社會(hui) 科學院研究生院學報》2005年第2期。

15 王瑞祥:《大而不強是製約製造業(ye) 發展突出問題》,《農(nong) 業(ye) 機械》2014年第21期。

16 石勇:《中國裝備製造業(ye) :基礎技術是短板》,《經濟導刊》2015年第6期。

17 數據來源:Wind數據庫。

18 盛朝迅:《新發展格局下推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定發展的思路與(yu) 策略》,《改革》2021年第2期。

19 溫家寶:《關(guan) 於(yu) 深入貫徹落實科學發展觀的若幹重大問題(二〇〇八年十一月一日)》,中共中央文獻研究室編:《十七大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社,2009年,第707頁。

20 史丹:《中國社會(hui) 主要矛盾轉變與(yu) 黨(dang) 對經濟工作的領導》,《中國工業(ye) 經濟》2021年第10期。

21 郭克莎:《加快構建新發展格局與(yu) 製造業(ye) 轉型升級路徑》,《中國工業(ye) 經濟》2021年第11期。