核心閱讀

　　當前，我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，長期快速發展奠定了堅實的產(chan) 業(ye) 基礎，人力資源豐(feng) 富，科技創新能力不斷增強，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有巨大優(you) 勢，宏觀經濟政策穩健，經濟韌性強、回旋餘(yu) 地大，經濟長期向好的基本麵不會(hui) 改變，具備充分的條件在推動高質量發展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀經濟大盤，不斷做強經濟基礎。

　　去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議，深入分析國際國內(nei) 經濟形勢，對2022年經濟工作作出全麵部署，強調經濟工作要穩字當頭、穩中求進;著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。今年的《政府工作報告》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 2022年經濟社會(hui) 發展的決(jue) 策部署，明確了今年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求和政策取向，強調“著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間”。穩定宏觀經濟大盤是高質量發展的重要基礎，要堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置。

　　保持經濟運行在合理區間

　　2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。我們(men) 勝利實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，開啟了向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的新征程。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，實現了“十四五”良好開局。在全球疫情肆虐、經濟艱難複蘇的不利形勢下，我國經濟保持較高增長、較低通脹、較多就業(ye) 、國際收支改善的較好組合，成績來之不易。同時也要看到，在世紀疫情衝(chong) 擊下，當今世界百年未有之大變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻和不確定;我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，保持經濟增速在合理區間的難度增大。

　　需求收縮主要表現在，國內(nei) 消費需求和投資需求增速呈現雙下降趨勢。去年我國出口增長超預期，對經濟增長拉動作用提升，部分抵消了內(nei) 需收縮對經濟增長的影響。這既是我國製造業(ye) 韌性和配套、競爭(zheng) 能力強的反映，也同新興(xing) 市場國家受疫情衝(chong) 擊出口下降有關(guan) 。供給衝(chong) 擊主要表現在，芯片等供應鏈受阻和大宗初級產(chan) 品價(jia) 格上漲。美國濫施製裁，破壞了全球芯片供需平衡，導致芯片投機囤積和供應短缺，眾(zhong) 多行業(ye) 生產(chan) 受到影響。受多種因素影響，國際大宗初級產(chan) 品價(jia) 格上漲，加劇了相關(guan) 企業(ye) 尤其是中小微企業(ye) 生產(chan) 經營困難。投資者、企業(ye) 、消費者等預期轉弱，對投資、消費意願會(hui) 產(chan) 生一定影響，從(cong) 而對未來經濟穩定和增長形成壓力。

　　需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，集中表現為(wei) 經濟下行的壓力。貫徹穩字當頭、穩中求進的要求，必須繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。應該看到，我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，長期快速發展奠定了堅實的產(chan) 業(ye) 基礎，人力資源豐(feng) 富，科技創新能力不斷增強，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製具有巨大優(you) 勢，宏觀經濟政策穩健，經濟韌性強、回旋餘(yu) 地大，經濟長期向好的基本麵不會(hui) 改變，具備充分的條件在推動高質量發展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩定宏觀經濟大盤，不斷做強經濟基礎。

　　正確認識與(yu) 穩增長相關(guan) 的重要關(guan) 係

　　穩增長和推動高質量發展的關(guan) 係。進入新發展階段，我國發展的內(nei) 外環境和條件發生了重大變化，過去主要依靠勞動力、土地及資源、環境等要素低成本擴張推動高速增長的方式已不可持續，同時全球新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革蓬勃興(xing) 起，為(wei) 我國轉變發展方式、推動高質量發展提供了曆史機遇。因此，推動高質量發展是新階段我國經濟的發展方向。也應看到，在全球經濟充滿不確定性的條件下，保持宏觀經濟穩定十分重要，是高質量發展的題中應有之義(yi) 。高質量發展是長期目標和漸進過程。在經濟下行壓力較大的情況下，穩定宏觀經濟大盤，把經濟運行穩定在潛在增長率範圍的合理區間，是高質量發展的重要條件。

　　穩增長和促進共同富裕的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“在高質量發展中促進共同富裕”。這一重要論述具有深刻的理論內(nei) 涵，體(ti) 現了生產(chan) 決(jue) 定分配、生產(chan) 力決(jue) 定包括分配關(guan) 係在內(nei) 的生產(chan) 關(guan) 係等馬克思主義(yi) 基本原理，指明了高質量發展是促進共同富裕的基礎。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個(ge) 長期的曆史過程，要穩步朝著這個(ge) 目標邁進。從(cong) 曆史經驗看，處理好增長和分配的關(guan) 係極為(wei) 重要。上世紀八九十年代，我國之所以能夠解決(jue) 人民溫飽問題進而使人民生活水平達到總體(ti) 小康，就是由於(yu) 改革開放推動了經濟快速增長。同樣，我國之所以能夠在本世紀用20年時間全麵建成小康社會(hui) ，使貧困人口全部脫貧，也是由於(yu) 生產(chan) 力水平、經濟總量、人均收入有了顯著增長。進入新發展階段，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須依靠高質量發展。穩定宏觀經濟大盤，保持經濟穩定增長，是促進共同富裕的必然要求。穩增長才能穩就業(ye) 、穩收入、穩消費、穩預期。穩增長關(guan) 係廣大人民群眾(zhong) 的切身利益，也是充分調動全社會(hui) 積極性主動性創造性的必要條件。

　　穩增長和實現碳達峰碳中和目標的關(guan) 係。實現碳達峰碳中和，是推動高質量發展的內(nei) 在要求。實現“雙碳”目標是一項複雜的係統工程和長期任務，不可能畢其功於(yu) 一役，不能脫離實際、急於(yu) 求成。我國煤炭占一次能源消費比重雖然不斷下降，但以煤為(wei) 主的能源結構短期內(nei) 難以改變。在大力發展新能源的同時，要抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(you) 化組合。著眼全國大局先立後破，使傳(chuan) 統能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎上。習(xi) 近平總書(shu) 記在2014年6月13日召開的中央財經領導小組會(hui) 議上的重要講話中，提出了推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體(ti) 製革命和全方位加強國際合作的五點要求，為(wei) 我國能源轉型和綠色低碳發展指明了方向。實現“雙碳”目標，必須貫徹落實“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，帶動新能源、節能環保、綠色產(chan) 業(ye) 、循環經濟等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展。這些也正是符合當前穩增長要求的新增長點。

　　加快構建新發展格局

　　加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基於(yu) 我國比較優(you) 勢變化，審時度勢作出的重大決(jue) 策。去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出今年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，體(ti) 現了貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，是穩定宏觀經濟大盤的關(guan) 鍵。

　　實施好擴大內(nei) 需戰略，增強發展內(nei) 生動力。雖然需求收縮是穩增長的短板，但辯證地看，擴大內(nei) 需也是穩增長的潛力所在。這需要宏觀政策、社會(hui) 政策、改革開放政策等適當靠前並協同發力。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續，保證支出強度，加快支出進度，圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，適度超前開展基礎設施投資。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，支持實體(ti) 經濟投資穩增長。提高居民消費能力和傾(qing) 向，要逐步提高居民可支配收入和勞動收入。當前尤其應強化就業(ye) 優(you) 先導向，提高經濟增長的就業(ye) 帶動力，解決(jue) 好高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 問題，健全靈活就業(ye) 勞動用工和社會(hui) 保障政策，在教育、醫療、養(yang) 老、住房等人民群眾(zhong) 最關(guan) 心的領域精準提供基本公共服務，兜住兜牢民生底線。

　　深化供給側(ce) 結構性改革，暢通國內(nei) 大循環。必須堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，重在暢通國內(nei) 大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節。突破需求收縮、供給衝(chong) 擊對經濟增長的約束，把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來。在需求側(ce) 發力的同時，著力提升供給體(ti) 係的質量和水平，更好地適應、引領和創造新需求，使供給和需求相互促進，共同推動經濟發展。提升供給體(ti) 係質量和水平，至關(guan) 重要的是大力實施創新驅動發展戰略，強化國家戰略科技力量，加強基礎研究，強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，深化產(chan) 學研結合，加快攻克重要領域“卡脖子”問題。提升製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，加快形成內(nei) 外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。保障大宗初級產(chan) 品安全供給，關(guan) 係經濟穩定和增長，應堅持節約優(you) 先，在生產(chan) 和消費領域實施全麵節約戰略，同時增強國內(nei) 資源生產(chan) 保障能力。金融是現代經濟的核心。要深化金融供給側(ce) 結構性改革，提升金融體(ti) 係服務實體(ti) 經濟的能力和水平。房地產(chan) 業(ye) 是連接供給和需求、投資和消費的支柱產(chan) 業(ye) 。發揮其對經濟穩定和增長的重要作用，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，因城施策促進房地產(chan) 業(ye) 良性循環和健康發展。

　　推進改革開放，促進國內(nei) 國際雙循環相互促進。改革開放是發展的強大動力，是創造中國發展奇跡的一個(ge) “秘訣”。各類企業(ye) 是穩增長和保持宏觀經濟穩定的微觀基礎。在經濟下行壓力加大的形勢下，充分激發市場主體(ti) 的活力尤為(wei) 重要。堅持以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，深化市場化改革。加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，深入推進“放管服”改革，營造各類所有製企業(ye) 公平競爭(zheng) 、競相發展的良好環境。加大對小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的政策支持力度，提振市場主體(ti) 信心。加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的國內(nei) 統一大市場，建立全國統一的市場製度規則，促進商品要素資源在更大範圍暢通流動。以開放促改革促發展，是我國經濟發展的重要經驗。近年來，在外部環境複雜嚴(yan) 峻、全球跨國投資和貿易低迷的形勢下，我國外貿外資逆勢發展，部分彌補了內(nei) 需不足，再次證明對外開放、國內(nei) 國際雙循環相互促進的重要性。要貫徹落實黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 擴大高水平對外開放的決(jue) 策部署，推動規則、規製、管理、標準等製度型開放，推動外貿外資平穩發展。落實好外資企業(ye) 國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。拓展國際合作新空間，推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　(作者為(wei) 中國宏觀經濟研究院研究員)